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國家數據局近期發布的《數字中國發展報告（2023）》顯示，我國數據要素市場化改革步伐進一步加快，數字經濟規模持續壯大，數字技術應用場景不斷拓展。這一成就的背后是數字技術廣泛應用，數字技術不僅影響著老百姓的衣食住行等日常生活，也正深度融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各領域和全過程。

其中，以人工智能為代表的數字技術被認為是引領未來的戰略性技術，是新一輪科技革命和產業變革的核心驅動力，也被稱為形成新質生產力的重要引擎。

大模型涌現：城市發展有了新期待

今年1月，國家數據局等多部門聯合發布的《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出“支持開展人工智能大模型開發和訓練。”今年的《政府工作報告》也提出，深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。其中，“人工智能+”主要基于大模型、大數據等技術，實現人工智能對各行各業的深度融合。

作為世界第二大經濟體，我國擁有超大規模市場和數字資源優勢，為大模型提供了更深入、更豐富的落地場景，以及能夠“持續訓練，終身學習”的環境。各類大模型如雨后春筍般競相涌現，正對各行各業加速滲透，展現了人工智能廣泛的應用前景和巨大的賦能潛力。

大模型技術的出現，無疑給城市發展帶來了更多的新期待。城市是復雜的社會經濟系統，時刻都在發生變化，能夠對需求變化進行預處理是智慧城市進一步發展的關鍵。大模型技術憑借其強大的數據處理與學習能力，能夠實時捕捉城市運行中的細微變化，精準預測并響應各類需求，時刻與城市發展節奏同步，為城市治理提供智能化解決方案。

依托大模型，如何提升城市公共服務的效率和體驗以及城市智能化治理水平？如何為產業賦能，推動城市經濟發展？大模型技術究竟是如何讓城市更智慧的？在9月25日召開的2024百度云智大會上，百度發布了政務大模型解決方案2.0和政務大模型一體機，為大模型技術賦能城市發展提供了參考答案。

大模型升級：數字政府邁向新高度

行業大模型的價值，取決于行業應用的深度。在城市當中，政務大模型的價值首當其沖。

百度今年發布的政務大模型解決方案2.0，面向數字政府智能化升級需求，在數字政府AI能力平臺基礎上全面升級，通過政務大模型平臺提供大模型服務及應用支撐能力，在私有化環境下全面支撐各類政府服務場景重構、基于大模型平臺可打造各類符合業務需求的政務AI原生應用。

相較于去年發布的政務大模型解決方案1.0，今年升級的2.0基于大模型能力構建政府數字化平臺能力，包括大模型服務中心、大模型管理中心、大模型知識中心、大模型資源中心等。

大模型服務中心與基礎設施層互聯互通、對算力資源實現集群管理、設備管理，可以提供多種政務場景下的能力組件，實現低代碼、無代碼的AI原生應用的開發；大模型管理中心是大模型的核心能力服務中心，提供多模型的納管，提供基礎的語言模型、視覺模型、多模態模型，供行業應用調用；大模型知識中心則是針對政務場景下復雜的知識關系構建及知識迭代更新管理能力，讓大模型更懂政務。

百度智能云有關負責人表示，政務大模型解決方案2.0將為政府提供更加全面、智能的政務服務和管理手段，助力數字政府建設邁向新的高度。

基于百度政務大模型解決方案2.0，依托百度搜索，此次百度還聯合唐山市人民政府發布了全國首個民生服務智能體應用（以下簡稱“智能體”）。據介紹，智能體基于百度政務大模型，依托百度搜索，可以實現用戶口語化問題的意圖識別和語義理解，提供更智能化、個性化、精準化的政務咨詢智能問答，結合大模型的知識增強，可以實現覆蓋全場景、全事項的智能問答，市民可通過百度搜索，直接訪問和使用智能體提供的政務咨詢和問答等各種服務。

具體來說，民眾可以將公共服務事項的問題向智能體進行提問，智能體基于其多維、可靠、準確的閱讀理解、意圖識別等智能算法，可以對用戶問題進行精準理解和意圖識別，快速定位并進行自主規劃，并提供問詢導辦服務。智能體的發布可以快速實現智能導辦，實現在辦理具體業務過程中邊問邊答，提高辦事效率，既切實解決了民眾的實際辦事難題，也減輕了基層工作人員的壓力。

大模型落地：城市治理從“看”到“知”

2023年12月底召開的全國住房城鄉建設工作會議提出加快推動“數字住建”落地實施。系統開展好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，打造宜居、韌性、智慧城市是當前住房城鄉建設工作的重要內容。現階段，大模型的熱度已經從企業蔓延到城市，正在助力城市治理從“看”到“知”的跨越，成為建設宜居、韌性、智慧城市的重要引擎。

在北京海淀區，大模型技術已經為提高城市運行效率與服務居民能力提供強有力的技術支持。海淀區積極探索人工智能技術與應用的融合創新，基于大模型能力的政務服務體系實現再升級。海淀區通過與百度智能云、中科大腦深度合作，在“海淀城市大腦”的“數字底座”基礎上，將百度文心大模型能力與海淀區“接訴即辦”應用場景相結合，充分發揮大模型在深度語義理解、內容生成、智能交互等方面的優勢，實現了智能派單、處置、分析、主動治理等“接訴即辦”工作流程的智能化升級。

百度文心大模型賦能海淀區城市管理指揮中心“接訴即辦”業務，不僅提升了基層工作人員的辦公效率，推進政務服務應用創新，也打通了政務服務群眾“最后一公里”，助力城市管理更精細、治理更高效、居民生活更便利。

在北京經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”），百度智能云的“基于國產可信算力的城市治理視頻大模型全域智能訓練場景”，實現了視覺大模型區級全域覆蓋的城市治理場景。

通過大模型語言交互的全圖視頻點調、自定義目標檢索和任務生成，重新定義人與城市“對話”交互模式。據介紹，百度政務大模型支持經開區4000多種城市要素的萬物檢測、智能標注、模型訓練，覆蓋110種檢測算法，目前已完成42個算法應用的部署上線，累計發現超過3500起問題。

此外，在百度大模型能力與經開區政務場景需求相結合的基礎上，經開區構建了亦智政務大模型服務平臺。該平臺利用北京亦莊人工智能公共算力中心提供的算力資源，采用國產自主可控框架，結合本地數據資源，構建形成具有經開區認知能力的服務平臺。該平臺依托“1+3+3”的全新架構，具有多模型納管、知識庫運營、智能體匯聚、一站式監管、即插式調用、國產化適配等六大核心特點。目前，亦智政務大模型服務平臺已實現了智慧政務小助手、迎商中心數字人、智能決策助手、亦城慧眼、實驗室智能監管等八個場景應用，為政務工作注入了全新的生產動能。

隨著大模型成為智慧城市高質量發展新的推動力，城市也將像生命體一樣，會思考，有溫度，能進化。可以看到，AI時代的到來，大模型為城市發展提供了更為泛化的能力和無限的想象空間，不僅賦予了行業智能化更為普世的價值，也讓我們看到了“AI+城市”的美好未來。

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