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青海省住房和城鄉建設廳等十一部門關于修訂印發《青海省建筑市場信用管理辦法》的通知

西寧市城鄉建設局，海東市、各州住房和城鄉建設局，各經濟技術開發區建設主管部門，各市州中級人民法院，各市州發展改革委（局）、人力資源社會保障局、應急管理局、市場監督管理局、政務服務監督管理局、信訪局、統計局、消防救援支隊，人民銀行各市、州分行，各勘察、設計、施工、監理、預拌混凝土企業，工程檢測、消防檢測、造價咨詢機構：

    為進一步完善我省建筑市場信用管理制度建設，我們對《青海省建筑市場信用管理辦法》（青建工〔2022〕34號）進行了修訂，現印發給你們，請認真遵照執行。

青海省住房和城鄉建設廳

青海省高級人民法院

青海省發展和改革委員會

青海省人力資源和社會保障廳

青海省應急管理廳

青海省市場監督管理局

青海省政務服務監督管理局

青海省信訪局

青海省統計局

青海省消防救援總隊

中國人民銀行青海省分行

2024年9月14日

青海省建筑市場信用管理辦法

第一章  總則

    第一條 為建立健全我省建筑市場信用體系，維護全省建筑市場秩序，促進依法誠信建設經營，完善建筑市場和施工現場聯動管理機制，提升工程質量和安全管理水平，推動建筑業轉型升級和高質量發展。根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見〉的通知》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《公平競爭審查條例》《招標投標領域公平競爭審查規則》《青海省公共信用信息條例》等，結合我省實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱建筑市場信用管理是指在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動中，對建筑市場各方主體及從業人員信用信息的認定、采集、記錄、交換、公開、評價、使用及監督管理。

    第三條 本辦法所稱建筑市場各方主體是指在我省行政區域內從事建設活動的企業及其他經濟組織，包括勘察、設計、施工、監理、造價咨詢機構、檢測機構及預拌混凝土生產企業（以下統稱“建筑市場各方主體”）。

    本辦法所稱從業人員是指在我省行政區域內從事工程建設活動的注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等注冊執業人員，以及項目負責人、技術負責人、施工現場管理人員、質量檢測人員等人員。（以下統稱“從業人員”）。

    第四條 本辦法所稱信用信息是指用于識別企業、個人身份及相關行政部門和社會組織依法對建筑市場各方主體、從業人員履行職責過程中產生的信用狀況數據、資料。

    第五條 信用管理工作實行統一管理、分級實施。各級住房城鄉建設行政主管部門應遵循合法、客觀、公正和審慎的原則，保障信用信息的真實、完整和及時，嚴格遵循國家和本行政區域內社會信用體系建設的相關規定，保護國家秘密、商業秘密和個人隱私。

    第六條 省住房城鄉建設行政主管部門負責我省建筑市場信用管理監督指導工作，制定全省統一的建筑市場各方主體及從業人員信用管理標準，建立全省統一的“青海省工程建設監管和信用管理平臺”（以下簡稱“工程建設信用平臺”）和建筑市場各方主體及從業人員信用檔案，匯總和發布本省建筑市場信用信息。加強與全國信用信息共享平臺（青海）互聯互通，實現我省建筑市場各方主體和從業人員的信用信息數據共享應用。

    各市（州）、縣（市、區、行委）住房城鄉建設行政主管部門負責通過工程建設信用平臺對本地區建筑市場各方主體和從業人員的信用信息采集、審核、記錄，建立健全信用信息檔案等管理工作。依據信用評價結果實行差別化管理。

第二章 信用信息采集及公開展示

    第七條 建筑市場各方主體及從業人員信用信息分為基本信息、良好行為信息和失信行為信息三類。

    第八條 基本信息包括：

    （一）企業基本信息

    1、企業注冊登記信息；

    2、企業資質和安全生產許可信息；

    3、企業法定代表人、技術負責人、經營負責人及主要執業人員信息；

    4、企業業績；

    5、行政機關依法登記的其他有關信息。

    （二）從業人員基本信息

    1、姓名、身份證號等身份識別信息及履歷；

    2、執業注冊狀況及持證上崗信息；

    3、工作業績；

    4、依法登記的其他有關信息。

    第九條 良好行為信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中獲得的行政機關或群團組織表彰獎勵等信息。良好行為信息包括：

    （一）建筑市場各方主體及從業人員受到市（州）級以上相關行政主管部門各級評比達標表彰工作協調機構認可的表彰信息；

    （二）參建工程獲獎信息，包括國家或部委、行業、省、市（州）設立的獎項；

    （三）工程管理評選為省級安全或質量標準化工地的；

    （四）企業及從業人員獲評本省以上（含省級）科技成果、工法研究、標準、標準圖集等編制成果信息，且為主編單位；

    （五）設計、施工、監理等企業及從業人員在工程建設過程中完成比規定等級高的綠色建筑的；

    （六）工程造價咨詢單位參加住房城鄉建設行政主管部門組織的工程計價依據編制或審查、課題研究（有成果的）、工程造價糾紛調解、造價咨詢市場檢查等，受到市（州）或省級住房城鄉建設行政主管部門通報表揚或是參編單位的；

    （七）經我省各級政府及行業主管部門認定的以扶貧開發、救災、社會救助等社會保障為目的，建筑市場各方主體參加我省鄉村振興、應急搶險救災、養老助學等領域的公益活動信息或提供專業服務的；

    （八）積極運用建筑信息模型(BIM)技術、結構減隔震等技術且獲得十項新技術認可的，工程項目采用裝配式、工程總承包、全過程咨詢、智能建造等方式實施的被認定為市（州）級或省級示范項目的；

    （九）企業黨組織建設工作被表彰的（包括國家或部委、省、市（州）表彰）。

    第十條 失信行為信息是指建筑市場各方主體在工程建設活動中違反有關法律、法規、規章或工程建設強制性標準等，受到行政主管部門行政處罰的信息，以及經有關部門認定的其他失信行為信息。失信行為信息包括：

    （一）違反有關法律、法規、規章和工程建設強制性標準、執業行為規范，受到縣級及以上行業主管部門行政處罰或者行政處理的信息；

    （二）存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠和圍標串標、惡意低價競標、虛假招標、規避招標等違法違規行為，對市場秩序造成影響的信息；

    （三）違反相關《中華人民共和國勞動法》或《保障農民工工資支付條例》，不依法簽訂建筑勞務用工合同或者不依法訂立用工書面協議，不落實建筑用工實名制管理，不執行農民工工資分賬管理和銀行代發工資管理等制度，不按規定繳納農民工工資保證金，不按時支付或拖欠建筑工人工資；

    （四）發生質量事故、生產安全事故造成損失的行為，被認定為責任單位、責任人的信息；

    （五）在實名制管理過程中存在施工單位和監理單位承諾的關鍵崗位人員弄虛作假和未按照規定到崗履職等行為；

    （六）行賄、受賄、瀆職等違法信息（以各級紀檢監察系統通報為準）；

    （七）司法機關作出的需要進行信用聯合懲戒的失信行為信息；

    （八）經有關部門認定的其它失信行為信息。

    第十一條 基本信息是建筑業企業資質通過資質管理部門許可或進青建筑業企業備案登記審核通過后，由工程建設信用平臺自動采集生成。

    （一）本省建筑市場各方主體及從業人員基本信用信息由省、各市（州）住房城鄉建設行政主管部門根據建筑市場各方主體資質申報數據記錄；

    （二）外省進青建筑市場各方主體及從業人員的基本信用信息由省級住房城鄉建設行政主管部門在辦理進青登記時，根據申報的相關材料予以記錄。

    第十二條 良好信用信息按以下原則采集：

    （一）建筑市場各方主體及從業人員在本省行政區域內所形成的住建行業內良好信用信息，由作出決定的住房城鄉建設行政主管部門在決定正式生效后10個工作日內予以記錄；或由企業在表彰決定下發后10個工作日內，通過工程建設信用平臺企業端上傳相關資料進行申報。經良好行為發生地區（縣）、市（州）級住房城鄉建設行政主管部門分級審核，省住房城鄉建設行政主管部門負責審核并予以公開展示；

    （二）建筑市場各方主體及從業人員在本省行政區域內所形成的住建行業外其他良好信用信息，由企業在行為發生后10個工作日內通過工程建設信用平臺企業端上傳相關資料進行申報，省住房城鄉建設行政主管部門負責審核并予以公開展示；

    （三）本省建筑市場各方主體及從業人員在本省行政區域外所形成的良好信用信息，由企業在行為發生后15個工作日內通過工程建設信用平臺企業端上傳相關資料進行申報，省住房城鄉建設行政主管部門負責審核并予以公開展示。

    第十三條 失信行為信息按以下原則采集：

    （一）本省各級住房城鄉建設行政主管部門作出的行政處罰或者行政處理，由作出部門在處理生效之日起5個工作日內負責采集，逐級審核通過后由省住房城鄉建設行政主管部門負責審核并予以公開展示；

    （二）本省其他行政部門作出的屬于本辦法第十條失信行為范圍的行政處罰或者行政處理，由作出部門在處理生效之日起10個工作日內，通告同級住房城鄉建設行政主管部門，由被通告單位采集，逐級審核通過后由省住房城鄉建設行政主管部門負責審核并予以公開展示；

    （三）國務院住房城鄉建設行政主管部門、省外住房城鄉建設行政主管部門或者省外其他行政部門作出的行政處罰或行政處理，由省工程建設信用平臺通過全國建筑市場信用管理平臺同步后公開展示；

    （四）人民法院作出的納入失信被執行人名單決定書由該法院通告同級住房城鄉建設行政主管部門負責采集并予以公示展示；

    第十四條 建筑市場各方主體及從業人員的失信行為信息應經過下列法律文書或其他文件之一認定：

    （一）已生效的判決書、限制相關行為的命令等司法文書或仲裁裁決書；

    （二）已生效的行政處罰決定書；

    （三）各級相關行政部門簽發的整改通知書、責令停工（停業整頓）通知書等文書；

    （四）經有關職能部門或機構查實并做出處理決定的文書；

    （五）經媒體披露并經查實的失信行為事實認定文書或文件。

    第十五條 本省各級住房城鄉建設行政主管部門，結合全國公共信用信息基礎目錄和我省信用信息共享目錄，及時將建筑市場各方主體及從業人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺（青海），通過“信用中國（青海）”網站向社會公示。

第三章 信用評價方式

    第十六條 建筑市場各方主體和從業人員的信用評價實行信用記錄、守信獎勵和失信行為動態記錄記分制。根據《青海省建筑市場各方主體和從業人員失信行為記分標準》（附件）進行公開展示和記分。基礎分100分。

    本省企業和從業人員取得相應等級的資質資格證書，外省進青企業進青登記通過審核后，建筑市場各方主體和從業人員的基礎分為100分。

    進入我省房屋建筑和市政設施建設建筑市場并承接項目的勘察、設計、施工、監理和檢測單位，辦理施工許可后，建筑市場各方主體或從業人員當月未被信用扣分的，次月得守信獎勵信用分5分，最高守信獎勵分不超過30分，發生失信行為信用守信獎勵分清零并進行信用扣分。

    第十七條 建筑市場各方主體和從業人員的信用記錄、守信獎勵和失信行為動態記分，經審核部門終審或系統自動采集通過后，在工程建設信用平臺進行記錄和記分。信用記錄公示時間按本辦法第二十八條規定執行。信用記分周期和守信激勵分計分周期均為12個月，12個月滿后該項計分自動歸0。

    第十八條 建筑市場各方主體和從業人員信用記錄申報應在規定時間內完成，逾期不予審核。

    第十九條 受評建筑市場各方主體和從業人員對信用記錄、守信獎勵和失信行為動態分值有異議的，可通過工程建設信用平臺企業端向行為發生地住房城鄉建設行政主管部門提出信用申訴，并上傳相關佐證資料，逐級審核通過后予以撤銷并更正。

    建筑市場各方主體提出異議的，應提供申訴說明和佐證材料，需經本單位法定代表人簽字，并加蓋單位公章；個人提出異議的，應提供申訴說明佐證材料并簽字，需附身份證復印件和聯系方式。

    省住房城鄉建設行政主管部門依據本辦法及相關法律法規對申訴內容進行核實、處理和答復，根據核查結果維持或撤銷建筑市場各方主體或從業人員本次信用記錄和動態分值。信用記錄、動態分值自發布后修復追溯期為12個月，超過追溯期不再受理申訴請求。

    第二十條 建筑市場信用主體和從業人員的信用記錄和動態分值實行實時審核和計算，實時發布和記分。

第四章 嚴重失信主體管理

    第二十一條 對因違法違規行為造成嚴重后果或影響的建筑市場信用主體，依照法律、法規和國家有關規定確定的標準，依法列入嚴重失信主體名單。

    第二十二條 縣級以上住房城鄉建設行政主管部門將存在下列行為的建筑市場各方主體，列為建筑市場嚴重失信主體：

    （一）企業發生較大及以上工程質量安全事故，或發生一起瞞報生產安全事故，或自事故發生起12個月內再次發生1次及以上一般工程質量安全事故，或發生性質惡劣、危害性嚴重、社會影響大的工程質量安全事故，受到行政處罰的；

    （二）企業發生轉包、違法分包、出借資質、借用資質投標，受到降低資質等級、吊銷資質行政處罰的；

    （三）企業以欺騙、賄賂等不正當手段取得建設工程企業資質的；

    （四）個人以欺騙、賄賂等不正當手段取得工程建設領域注冊執業資格，受到行政處罰的；

    （五）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標，情節嚴重，受到行政處罰的；

    （六）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標，且情節嚴重的投標人；

    （七）建設單位對勘察、設計、施工、監理、檢測等單位提出不符合法律法規和強制性標準規定的要求，或者建設單位要求施工單位壓縮合同約定的工期，發生一般及以上工程質量安全事故，受到行政處罰的；

    （八）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險性的整改措施，拒不執行被追究刑事責任的；

    （九）拖欠農民工工資，情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的；

    （十）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定的義務的；

    （十一）其他應當認定為嚴重失信主體的情形。

    第二十三條 各級住房和城鄉建設主管部門將市場主體列為建筑市場嚴重失信主體，應當遵守以下程序規定：

    （一）經發現存在建筑市場嚴重失信主體認定標準的，應當向建筑市場主體送達《青海省建筑市場嚴重失信主體認定告知書》（附件1），告知書載明認定的理由、依據、懲戒措施和建筑市場主體享有的陳述、申辯權利。

    （二）建筑市場主體在收到《青海省建筑市場嚴重失信主體認定告知書》10個工作日內有權向行為認定的住房城鄉建設行政主管部門提交書面陳述、申辯及相關證明材料，逾期不提交的，視為放棄陳述、申辯權利。住房和城鄉建設主管部門應當在收到陳述材料之日起15個工作日內給予答復。

    （三）建筑市場主體未在規定時間內提交陳述、申辯材料的或者陳述、申辯不成立的，經過法制審核等程序，依法在15個工作日內作出決定。

    （四）住房和城鄉建設主管部門應當在決定作出后10個工作日內向當事人送達《青海省建筑市場嚴重失信主體認定決定書》（附件2）。

    第二十四條 對列入建筑市場嚴重失信主體名單的建筑市場各方主體，依據相關法律法規及有關規定采取下列懲戒措施，并會同相關行政主管部門實施聯合懲戒。

    （一）在非國有投資項目中，建設單位不應選用建筑市場主體嚴重失信主體名單的企業和從業人員參與工程建設活動；24個月內取消其參與政府投資項目工程建設活動資格；省外進青企業24個月內不受理進青登記業務；

    （二）作為“雙隨機，一公開”重點監管對象，提高抽查比例和頻次；

    （三）不得開展建設工程企業資質新申請、升級、增項以及企業分立、合并、改制，工程建設領域執業資格注冊；

    （四）不得作為評優表彰、政策試點和項目扶持對象；

    （五）法律法規規定的其他管理措施。

    第二十五條 建筑市場主體及從業人員嚴重失信主體名單管理期限為自被列入之日起24個月。依照法律法規被限制申請資質、資格或行業禁止期限超過管理期限的，按照實際限制期限執行。

    管理期限屆滿后，由認定部門停止公示相關信息，并解除相關措施。

    在管理期限內再次發生符合列入嚴重失信主體名單特定情形的，省外企業清出我省建筑市場24個月內不得準入我省建筑市場并通告其資質發證機關，本省企業建議原發證機關依法吊銷其資質證書。

    第二十六條 各級住房城鄉建設行政主管部門應向社會公開經認定列入建筑市場主體嚴重失信主體名單的建筑市場各方主體及從業人員相關信息，包括單位名稱、統一社會信用代碼、個人姓名、資格證號、行政處罰決定、列入依據、列入部門、列入日期、管理期限等。

第五章 信用信息發布

    第二十七條 建筑市場各方主體和從業人員的信用信息通過工程建設信用平臺向社會公布。

    良好信用信息發布內容包括建筑市場各方主體名稱、統一社會信用代碼、從業人員姓名、良好行為內容、授予部門和時間、記錄部門和發布期限等。

    失信信用信息發布內容包括建筑市場各方主體名稱、統一社會信用代碼、從業人員姓名、失信行為內容、行政處理文件或者行政處罰機關、行政處罰決定文號和內容、作出行政處理或行政處罰決定時間、人民法院或者仲裁機構生效法律文書文號和內容、法律文書生效時間、記錄部門和發布期限等。

    第二十八條 信用信息公開期限按下列規定執行：

    （一）建筑市場各方主體和從業人員資質證書和注冊證書未注銷前，基本信用信息長期公開；

    （二）良好信用信息公開期限為長期，從受到表彰、獲得榮譽稱號之日起算；

    （三）失信行為信用信息公開期限按照造成后果的嚴重程度確定信息公開期限；

    納入建筑市場主體嚴重失信主體名單的失信信用信息的公開期限為36個月，其余失信行為信用信息的最長公開期限12個月，信息公開期限由失信行為信用信息的認定單位具體確定，但不得短于3個月；

    信息公示期限自決定文書作出之日起計算。公開期限期滿后，停止公示；

    （四）法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

    第二十九條 各級住房城鄉建設行政主管部門應當明確專人負責信用信息的錄入和信用檔案管理。錄入人員應當以有效的證書、文書、文件等資料為依據，通過工程建設信用平臺錄入，不得對有關內容歪曲、篡改。

    第三十條 建筑市場各方主體和從業人員對信用信息有異議的，可以持有關證明材料向原信用信息登記部門或公示部門提出異議申請。原信用信息登記部門應當自受理申請之日起5個工作日內核查完畢，并將核查結果告知申請人。

    經核查信用信息記錄存在錯誤的，原信用信息登記部門應當立即更正。行政處罰決定經行政復議、行政訴訟被變更或被撤銷，申請人應當持相關法律文書到原信用信息登記部門予以更正，并在工程建設信用平臺上予以公布，同時應依法妥善處理相關事宜。

第六章 信用修復

    第三十一條 鼓勵市場主體主動糾正失信行為、消除不良影響。符合條件的市場主體可申請開展信用修復、縮短管理期限、提前終止信用懲戒措施。

    市場主體納入建筑市場嚴重失信主體12個月后，市場主體納入建筑市場一般失信主體3個月后，失信主體方可申請開展信用修復。

    第三十二條 按照“誰認定、誰修復”原則，建筑市場失信主體應向認定失信行為信用信息的住房城鄉建設行政主管部門提出申請。

申請信用修復，應符合下列條件：

    (一)完全履行行政處罰決定規定的義務，糾正違法行為；

    (二)達到最短公示期限；

    (三)公開作出信用承諾。承諾內容應包括所提交材料真實有效，并明確愿意承擔違反承諾的相應責任。

    嚴重失信主體名單的移出申請由認定單位負責受理，認定單位按照相關規定決定是否同意移出名單，并向全國信用信息共享平臺(青海)共享移出名單信息。

    第三十三條 以下情形的嚴重失信行為信用信息在管理期限內不予修復：

    （一）因發生工程質量安全事故被處以責令企業停業整頓或降低資質等級、吊銷資質證書的，個人被處以停止執業、吊銷資格證書的；

    （二）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質、個人執業注冊資格以及施工許可、安全生產許可等行政許可事項，受到行政處罰的；

    （三）信用修復完成后，建筑市場失信主體在6個月內再次發生一般及以上失信行為的；

    （四）違反實名制管理制度、農民工工資支付制度和關鍵崗位人員到崗規定的。

    第三十四條 信用修復申請經行為發生地住房城鄉建設行政管理部門逐級審核同意后，應當在相關平臺網站終止公示相應主體的失信信息，同時解除相應懲戒措施，信用扣分在信用記分周期內不予恢復。

第七章 評價結果應用

    第三十五條 各級住房城鄉建設行政主管部門應當將信用信息作為市場準入、行政許可、招標投標、資質升級、動態監督檢查、政策扶持、創優評先的重要依據，實行差別化動態管理。

    第三十六條 企業信用評價結果應在房屋建筑和市政基礎設施工程招投標中占一定比例。

    聯合體參與投標的，應按聯合體中最低信用評價結果的企業認定。

    第三十七條 對列入建筑市場嚴重失信主體名單的各方主體和從業人員，在工程建設信用平臺開設專欄，加大曝光力度，按第二十四條規定之程序進行懲戒。

第八章 信用信息管理

    第三十八條 各級住房城鄉建設行政主管部門應積極協調相關部門，采取措施做好信用信息的采集和記錄工作，建立轄區內建筑市場各方主體和從業人員的信用檔案。

    第三十九條 各級住房城鄉建設行政主管部門應當將記載建筑市場各方主體和從業人員信用信息的紙質、影像等資料保存五年，不得擅自修改，綜合得分及各項信用記錄長期留存在系統中備查。

    第四十條 各級住房城鄉建設行政主管部門的工作人員在信用評價工作中不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

    第四十一條 省住房城鄉建設行政主管部門應定期對各地信用管理工作進行檢查，對各地的評價質量予以定期通報，對建立信用檔案工作開展不力或存在嚴重瞞報、漏報、遲報企業失信行為信用信息的，應當進行通報批評。

第九章 附則

    第四十二條 本辦法由省住房城鄉建設廳負責解釋。

    第四十三條 本辦法自2024年10月15日起實施，有效期至2029年10月14日。《青海省住房和城鄉建設廳等十部門關于修訂青海省建筑市場信用管理辦法的通知》（青建工〔2022〕34號）同時廢止。

來源：青海省住建廳 官網

 

行政人事部 常老師
2024年10月12日

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