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各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,沾化區(qū)、惠民縣、無棣縣、博興縣綜合行政執(zhí)法局,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水務(wù)局,高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,北海新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各工程建設(shè)、監(jiān)理、施工單位:
今年以來, 全市各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“八抓20條”創(chuàng)新舉措,按照“嚴(yán)管重罰”和“視隱患為事故”的要求,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任,有力推動(dòng)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。為扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng), 加大監(jiān)督檢查力度,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對今年以來房屋市政工程安全生產(chǎn)典型案例進(jìn)行了梳理,從中選出3個(gè)典型案例（第二批）,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
濱州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年10月17日
案例一 塔式起重機(jī)力矩限位器失效行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全管理 起重機(jī)械 安全裝置
【要旨】起重設(shè)備經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致塔吊力矩限位器失效，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。
【基本案情】
2024年7月30日，市住建局第三方巡查組對博興縣某在建項(xiàng)目檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目使用的31#塔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致該塔機(jī)力矩限位器失效。違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條“使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):(六)建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的,立即停止使用,消除故障和事故隱患后,方可重新投入使用”規(guī)定和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》第八條“起重機(jī)械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：（五）建筑其中機(jī)械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞”規(guī)定。
【查處依據(jù)及結(jié)果】
依據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條第一項(xiàng)：“違反本規(guī)定，使用單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款：（一）未履行第十八條第（一）、（二）、（四）、（六）項(xiàng)安全職責(zé)的。”檢查人員現(xiàn)場下達(dá)了《建筑工程安全責(zé)令停工整改通知書》，責(zé)令停止該部位施工作業(yè)，要求項(xiàng)目部按照規(guī)范要求進(jìn)行整改，并對該施工企業(yè)處以罰款人民幣7000元整。
【案例評(píng)析】
塔式起重機(jī)力矩限位器失效，當(dāng)發(fā)生重量超重或作業(yè)半徑過大時(shí)，會(huì)導(dǎo)致無法自動(dòng)切斷起升或變幅動(dòng)力源,容易造成安全事故，危害極大。本案中，塔機(jī)使用單位違反了《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條：“使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé):(六)建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的,立即停止使用,消除故障和事故隱患后,方可重新投入使用”規(guī)定。
案例二 高處作業(yè)人員違章操作行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全管理 高處墜落 違章操作
【要旨】安全管理人員要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時(shí)制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除。
【基本案情】
5月21日-6月4日期間，沾化區(qū)住建局在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，沾化區(qū)某建筑工程有限公司在沾化區(qū)某項(xiàng)目17#樓進(jìn)行外墻施工作業(yè)過程中，作業(yè)人員多次在半空中通過吊籃進(jìn)出樓層，存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，施工單位未對建筑施工安全事故隱患采取措施予以消除，違反了《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-2010JG中第5.5.9條“吊籃正常工作時(shí)，人員應(yīng)從地面進(jìn)入吊籃內(nèi)，不得從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處出入吊籃”。違反了《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十九條的相關(guān)規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時(shí)制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除”的規(guī)定。
【查處依據(jù)及結(jié)果】
《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第四十三條“違反本規(guī)定，施工單位對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可以處以3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?月4日，檢查人員現(xiàn)場下達(dá)了《建筑工程安全責(zé)令停工整改通知書》，責(zé)令停止該部位施工作業(yè)，要求項(xiàng)目部按照規(guī)范要求進(jìn)行整改。6月21日移交沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行立案調(diào)查，7月18日，沾化區(qū)綜合行政執(zhí)法局對該施工企業(yè)做出罰款人民幣20000元整，責(zé)令停業(yè)整頓30日的行政處罰。
【案例評(píng)析】
吊籃作業(yè)人員多次在半空中通過吊籃進(jìn)出樓層，違章作業(yè)，存在極大的高空墜落風(fēng)險(xiǎn)隱患，施工單位未對建筑施工安全事故隱患，采取措施予以消除。本案中，違反了《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第二十九條的相關(guān)規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全檢查制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全巡查，并對違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為及時(shí)制止或糾正，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，及時(shí)采取措施予以消除”的規(guī)定。
案例三 未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工行政處罰案
【關(guān)鍵詞】
安全管理 基坑支護(hù) 施工方案
【要旨】施工單位未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，應(yīng)當(dāng)按照方案要求進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)立即停止施工，做出整改后，方可重新施工。
【基本案情】
2024年6月23日，無棣縣住建局在對某施工企業(yè)承建的某項(xiàng)目檢查中，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目12#樓南側(cè)車庫基坑邊坡未按基坑支護(hù)設(shè)計(jì)文件要求施工。違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十六條“施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工 ，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案”規(guī)定）。
【查處依據(jù)及結(jié)果】
依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》第三十四條：“施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處1萬元以上 3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證 30日；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證的。（二）未根據(jù)專家論證報(bào)告對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；（三）未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，或者擅自修改專項(xiàng)施工方案的。”檢查人員現(xiàn)場下達(dá)了《建筑工程安全隱患整改通知書》，責(zé)令停止該部位施工作業(yè)，要求項(xiàng)目部按照施工組織設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改，并對該施工企業(yè)立案處罰。目前，該案件正在移交中。
【案例評(píng)析】
基坑施工不按照專項(xiàng)施工方案施工，可能導(dǎo)致安全隱患。嚴(yán)重威脅施工作業(yè)安全，極易引發(fā)安全事故，造成人員傷亡。如果施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工，可能導(dǎo)致基坑大面積坍塌等情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。本案中，施工單位違反了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十六條“施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工 ，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案”規(guī)定。
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