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蘭州市住房和城鄉建設局
關于扶持建筑業企業發展的若干措施
為貫徹落實建筑業高質量發展戰略，加快推動我市建筑業企業轉型升級，全面提升我市建筑業企業整體水平和綜合競爭力，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《甘肅省住房和城鄉建設廳等部門關于支持建筑業企業發展的若干措施》（甘建建〔2022〕197號）等文件精神，結合我市建筑業發展實際，制定以下措施。
一、大力支持本地企業發展
（一）制定建筑業企業“兩個清單”。一是對我市轄區內年產值億元以上的建筑業企業制定重點企業清單；二是對我市轄區內年產值千萬元以上的建筑業企業制定培育企業清單。通過清單化管理，全面梳理掌握重點企業和培育企業生產經營情況和遠景規劃，及時發現影響企業發展的困難問題，在招商引資、合同簽訂、項目落地、產業發展、檢驗檢測、資質升級等方面積極為企業紓困解難。通過扶優扶強，在全市培育發展一批大而強、專而精的高資質建筑業企業，推動建筑業高質量發展。
（二）扶持企業晉升資質等級。嚴格落實《甘肅省住房和城鄉建設廳 甘肅省交通運輸廳 甘肅省水利廳 甘肅省通信管理局 關于支持建筑業發展進一步優化企業資質審批服務工作的通知》（甘建服〔2023〕64號）要求，搶抓政策機遇，對符合資質晉級標準的企業進行“一對一”幫扶指導，明確關鍵審核要素，確保“硬件”滿足的企業晉升高等級資質。對業績信息無法核實、非施工企業原因暫無法提供竣工備案材料的，實施業績信息告知承諾制，由企業對業績信息進行承諾，市住建局對提供承諾的企業出具業績證明，提升企業資質申報一次性通過率，幫助企業節約成本、少走彎路。鼓勵房地產開發企業與本市建筑施工企業建立戰略合作關系，互惠共贏，促進我市建筑業發展。
（三）吸引外地企業入蘭發展。鼓勵外地大型施工企業在蘭落地設立子公司，對外地施工總承包特級、一級資質的建筑業企業在我市設立全資子公司的，協調幫助其直接申請省級審批權限內相應類別的施工總承包資質和專業承包資質，其母公司業績可作為其代表工程業績，同時在企業落地、統計入庫等方面提供工作指導和便利化服務。
（四）引導企業對外拓展市場。通過組織推介活動等方式，充分利用各種平臺對外推介本地優秀建筑業企業，及時發布介紹市外工程項目相關信息，引導鼓勵企業向外尋求商機，扶持我市建筑業龍頭企業“走出去”做大做強，積極拓展蘭外市場。建立協調保障機制，由市住建局牽頭為企業“走出去”提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律服務等全方位服務。
二、持續優化建筑行業營商環境
（五）優化建筑市場審批服務。深入推進工程建設項目審批制度改革，優化審批流程，進一步推進“一枚印章管審批”制度，推行“電子證照”便捷網辦審批，對于企業申報的建筑業企業資質證書、施工許可證、竣工聯合驗收意見書、建筑起重機械使用登記等多個事項的審批結果，一律采取電子簽章和電子證照的方式發放，統一事項辦理申報入口、審批過程全程可見、辦理結果實時回傳，減少企業備件時間，方便企業辦事。
（六）營造招投標市場良好環境。建立招標人公平競爭審查自查機制和自查清單，監督招標人按清單在事前對招標文件逐條進行審查自查，進一步壓實招標人主體責任，保障招投標活動公平公正。進一步加強監督平臺與交易平臺、公共服務平臺數據對接，實現中標通知書線上發出，推動公共服務平臺、電子交易平臺和行政監督平臺的全量數據推送。切實落實項目發包單位主體責任，監督發包單位合理劃分標段，不得設置高于招標項目實際需求和脫離市場實際的不合理評標標準。
（七）建立干部包抓聯企業工作機制。按照“主要領導包聯大型企業，其他干部包聯中小企業，實現全市干部包聯企業全覆蓋”的要求，組織全市30家黨政機關干部全覆蓋包抓聯我市建筑業企業，廣泛宣傳和解讀國家和省市在土地、財稅、金融、創新等方面出臺的一系列促進企業發展、推進項目建設的政策措施，多渠道向企業提供房地產市場、工程建設項目審批等方面的法律咨詢和信息，引導企業用好、用活、用足各類惠企政策，最大程度釋放惠企政策“紅利”。切實幫助企業和項目解決急難愁盼的問題，鼓勵企業整合資源，不斷提升核心競爭力，進一步提振發展信心，營造全市支持建筑業企業發展良好環境。
三、強化資金政策支持
（八）切實減輕企業資金成本。全面取消政府投資項目投標保證金，降低建筑業企業參與蘭州市招標投標活動門檻。對工程建設領域的其他保證金，積極推行工程保函代替保證金，督促招標人在招標文件中明確保函、保單等其他非現金交易擔保方式繳納保證金等相關內容，在招標文件范本中規范保函示范文本，切實減輕企業資金壓力，提高資金使用效率。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。建立雙向擔保制度，建設單位凡要求承包企業提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保。
四、完善工程建設組織模式
（九）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批全過程工程咨詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
（十）規范工程價款結算。全面推行施工過程結算和支付，發承包雙方應按施工過程結算的有關規定，通過合同約定，按時間節點或進度節點對周期內已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認，并按合同約定比例支付，政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。經發承包雙方簽字確認的施工過程結算文件，應當作為竣工結算文件組成部分，未經對方同意，另一方不得就已生效的結算文件進行重復審核。工程竣工結算文件經發承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據，未經對方同意，另一方不得就已生效的竣工結算文件委托工程造價咨詢企業重復審核。發包方應當按照竣工結算文件及時支付竣工結算款，不得以未竣工驗收、未完成審計為由拖欠工程款。
五、推進建筑產業現代化發展
（十一）大力發展裝配式建筑。加快建筑工業化轉型升級，大力發展綠色建造方式，建立健全工作機制，完善裝配式建筑配套支持政策。在全市城鎮新建建筑中明確裝配式建筑實施范圍，全面推廣應用預制內外墻板、預制樓板（含預制疊合樓板）、預制樓梯板等部品部件，鼓勵住宅工程采用預制遮陽板、預制陽臺板、預制空調板、集成廚衛等預制部品部件。對裝配式建筑建設、施工企業，優先辦理開發企業資質和建筑業資質升級、延期業務；采用裝配式建筑的新建商品房開發項目在辦理房屋預售許可時，可不受項目建設形象進度要求的限制；對采用裝配式方式建造的項目，優先推薦參與“魯班獎”“飛天獎”“白塔獎”等各類工程建設領域獎項評選。支持行業企業申報國家級、省級裝配式建筑產業基地和示范項目，充分帶動縣域產業配套，推進全產業鏈發展。
六、持續優化建筑市場環境
（十二）完善建筑企業信用評價體系。加快完善蘭州市建筑業企業信用評價實施方案，建立健全建筑市場信用體系，通過對建筑業企業在我市從事建筑施工活動的經營和現場管理情況進行量化評分，確認企業誠信分值，對產值高、經濟效益好、市場競爭力強的優質建筑業企業在信用等級方面進行加分，將誠信建設與招投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合，將守信建筑企業列入誠信紅榜，對失信企業和個人依法聯合懲戒，形成優勝劣汰的市場競爭格局，引導建筑業企業進行自我規制、自我約束、自我管理、自我凈化，促進建筑市場的發展和工程項目建設水平的提高。
（十三）創造公正公平建筑市場環境。持續開展建筑市場執法檢查，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠、出借資質資格；嚴厲打擊圍標串標、虛假招標、違規招標；嚴厲打擊中標后項目管理班子不履職、虛假管理；嚴厲打擊未批先建等行為。在全市范圍內開展建筑業企業資質批后動態核查工作，規范建筑市場秩序，解決建筑企業資質監管、業績核查以及人員和從業資格方面存在的突出問題，打擊倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書的違法行為，逐步形成“寬進、嚴管、重罰”的工作導向。實行承諾制市場監管，對違反承諾保證，發生違法違規行為的，列入不良行為記錄，實施聯合懲戒，打造公平公正的良好環境。
（十四）發揮行業協會的橋梁紐帶作用。要求蘭州市建筑業聯合會、混凝土協會、造價協會、安全質量協會等行業協會制定行業自律公約，實現行業協會引領促進行業發展，規范提升行業管理，倡導企業誠信經營，維護行業秩序，開展觀摩培訓，提升行業從業人員的技能和管理水平，鼓勵企業創優創新，在綠色建筑、裝配式建筑、低碳低能耗建筑、建筑信息數字智能化方面有所作為。同時，要求協會深入建筑業企業開展調研座談，了解企業在生產經營中遇到的困難和存在的問題，積極反映企業和從業人員訴求，規范協會管理，發揮行業協會在社會活動中的第三方功能。
七、提高建筑從業人員素養
（十五）加快培養建筑人才。鼓勵建筑企業引進專業人才和專業技能人員，逐步提升一、二級建造師及中、高級職稱等專業人才在從業人員中的比重。弘揚“工匠精神”，鼓勵成立以工種作業為主的專業型企業，建立健全行業協會培訓基地，有效開展各類專業工種技能培訓、技能等級評價和技能競賽，定期開展評比活動，促進建筑業農民工向職業技術工人轉型。鼓勵建筑企業建立相對穩定的建筑勞務基地。引導施工企業建立向現場管理層、技術骨干層傾斜的薪金機制，提升建筑工人的獲得感、歸屬感。
（十六）推進建筑用工方式改革。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。鼓勵現有專業企業進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業為主的建筑業專業企業。促進建筑業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建筑業農民工就業創業。開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，實現全覆蓋。
來源：蘭州市住建局 官網
行政人事部 常老師
2024年10月28日
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