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畢節市住建領域安全生產
以案釋法案例（一）
一、案例基本信息
案例類型：未持建筑工程施工許可證擅自施工違法案
案例報送單位：織金縣綜合行政執法局
案件承辦人：朱 鵬 綜合行政執法大隊副大隊長
郭 勇 綜合行政執法大隊案件處理股股長
報送方式聯系人：周珍永 13984737393
執法辦案中心電話：0857-7880866
二、案例正文
【案例名稱】
畢節題橋環保科技有限公司織金縣動物無害化處理建設項目未取得《建筑工程施工許可證》擅自開工建設案。
【案情簡介】
2024年6月12日，織金縣綜合執法局接收由織金縣住建局移交“織金縣動物無害化處理建設項目，未按基本建設程序辦理建筑工程施工許可證擅自開工建設”的違法線索。經核查發現，該項目建設單位：畢節題橋環保科技有限公司，施工單位：江蘇力達建設工程有限公司，未按基本建設程序辦理《建筑工程施工許可證》，擅自開工進行無害化動物處理廠房（鋼架機構）；辦公樓、員工宿舍等建設，違法事實成立，隨即責令建設單位、施工單位立即停止違法行為，并于2023年6月27日立案調查，于2024年7月9日作出行政處罰決定。
【相關法律條文】
本案件中，建設單位和施工單位在未辦理施工許可證期間，擅自開工建設的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》“第七條 建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外”之規定。織金縣綜合執法局根據《建筑工程施工許可管理辦法》“第十二條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款”和“第十五條 依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。單位及相關責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報”之規定，對案件當事人作出處罰。
【辦理結果】
鑒于當事人單位積極整改、態度誠懇、主動減輕危害后果，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條相關規定，對本案違法行為作出如下行政處罰：
（一）畢節市題橋環保科技有限公司：（1）通報批評；（2）處工程造價2890000.00元的1.1％罰款31790.00元；（3）對單位直接主管人員、直接責任人員黃葉周處單位罰款數額31790.00元的5.1%罰款1621.29元。
（二）江蘇力達建設工程有限公司：（1）通報批評；（2）處10000.00元罰款；（3）對單位直接主管人員、直接責任人員王衛處單位罰款數額10000.00元的5.1%罰款510.00元。
【證據采信理由】
本案辦理調查、取證期間，嚴格依照法定程序，確保執法人員2名，出示執法證件，客觀、全面地收集證據，符合《行政處罰法》的有關規定，調取證據如下：
1、公司營業執照、公司資質證書、法人身份證復印件、被委托人身份證復印件。
2、建設單位法人委托人及項目負責人詢問筆錄、施工單位法人委托人及項目負責人詢問筆錄，均證明畢節市題橋環保科技有限公司未按基本建設程序辦理《建筑工程施工許可證》擅自開工建設的事實。
3、現場證據照片、現場勘驗筆錄（勘驗圖）、施工合同。
【案例評析】
（一）行政主體過程評析。案件辦理過程中，執法主體適當、辦案程序和執法人員合法、適用法律依據引用準確、當事人單位違法事實清楚、證據確鑿、文書規范，執法人員始終堅持處罰與教育并重，對當事人采取面對面以案說法等教育方式，加強對《中華人民共和國建筑法》、《建設工程施工許可管理辦法》、《建設工程質量管理條例》等重要法律法規的學習，加強監管力度，堅持安全至上的理念，加大相關主體的法律培訓力度，做到“嚴格執法、文明執法、熱情服務”，充分考慮其影響、后果、違法程度，合理使用自由裁量權，作出合法合理合適的行政處罰，發揮法律法規的教育與規范作用。
（二）案件違法事實評析。建筑工程項目在開工前需要辦理相關手續眾多，辦證周期較長，為了加快項目推進，提高資金周轉，部分企業在不符合開工建設條件的情況下，擅自開工建設的情況時有發生，枉視安全，淡薄法律意識。各建筑工程項目建設主體單位應當加強法律學習，強化法律意識，堅決守好安全生產這一道紅線，依法建設、有序建設，確保更好保證工程質量，保證安全，保障各方合法權益。
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