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一、起草背景

近年來，住房城鄉建設部多次發文，要求全面加強城市燃氣管道保護，制定相關管理制度，防范第三方施工破壞。省委、省政府領導也多次批示，要求拿出切實可行防范第三方施工破壞燃氣管道的長效機制，有效遏制和防范第三方施工破壞燃氣管道事故發生。為此，省住房城鄉建設廳依據相關法律法規，起草編制了《廣東省住房和城鄉建設廳關于防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法（暫行）》。

二、政策依據

（一）《城鎮燃氣管理條例》第三十三條、第三十四條、第三十六條、第三十七條。

（二）《建設工程安全生產管理條例》第四條、第六條、第八條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十條。

（三）《廣東省燃氣管理條例》第四條、第三十一條。

（四）《燃氣工程項目規范》5.1.6—5.1.10。

三、主要內容

《辦法》主要分為七個章節，共二十三條，其中：

第一章為總則，共兩條內容，明確了本辦法的起草目的和適用范圍；

第二章為保護和控制范圍，共三條內容，明確了燃氣管道保護和控制范圍的劃定要求，以及范圍內禁止從事的活動；

第三章為職責分工，共五條內容，明確了燃氣管理部門、有關行業行政主管部門、管道燃氣經營企業、工程項目建設單位、物業服務人等在涉燃氣工程項目中應履行的具體職責；

第四章為施工保護，共五條內容，明確了燃氣管道保護方案的具體內容，以及燃氣管道保護方案、保護協議的牽頭制定單位，明確了建設、設計、施工、監理單位和管道燃氣經營企業在第三方施工項目開工前和施工階段應落實的責任和安全措施；

第五章為日常巡檢和應急處置，共兩條內容，明確了燃氣管道日常巡查檢查和發生事故后的應急處置要求；

第六章為監督管理，共四條內容，明確了各地燃氣管理部門和有關行業行政主管部門加強燃氣管道監督管理的有關要求，包括依法查處、公開曝光違法行為、加強法制宣傳等；

第七章為附則，共兩條內容，明確了本辦法的解釋權限、施行時間和有效期。

四、亮點特色

亮點一：明確職責范圍，壓實管道保護全鏈條責任

一是壓實政府及部門燃氣管道保護責任。比如：第六條明確縣級以上燃氣管理部門應履行“會同城鄉規劃等有關部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣管道保護范圍和控制范圍”等相關職責；第七條明確有關行業主管部門應履“將建設工程項目落實燃氣管道保護措施情況納入監管，對燃氣管道保護和控制范圍內的建設工地進行監督抽查”等相關職責。

二是明確企業燃氣管道保護主體責任。比如：第八條明確燃氣經營企業應履行“負責燃氣管道定時巡查，確保燃氣管道沿線按國家現行有關標準要求設置管道標志，標志損毀或標志不清的，應及時修復或更新”等相關職責；第九條明確建設單位對建設工程項目安全生產承擔主體責任，應履行“在開工前，應查明建設工程施工范圍內燃氣管道的相關情況并形成書面資料”等相關職責。

亮點二：細化保護標準，構建全流程管道保護措施

一是落實管道保護優先。第十四條明確第三方施工項目開工前，建設單位、勘察單位、設計單位和燃氣經營企業應落實相關責任和安全措施。比如，建設單位應向燃氣經營企業、燃氣管理部門以及其他有關部門咨詢、查明施工范圍內燃氣管道及其他燃氣設施的相關情況，并將相關材料提供給勘察、設計、施工、監理等單位。

二是詳細規定過程保護措施。第十五條明確第三方施工項目施工階段，建設單位、施工單位、監理單位和燃氣經營企業應落實相關責任和安全措施。比如建設單位應牽頭組織實施燃氣管道保護方案，加強日常檢查；接到施工單位、監理單位報告或者燃氣經營企業通知，現場施工存在影響燃氣管道運行安全的，應當立即處理；不能處理的，應暫時停止施工，在采取相應措施消除不安全因素后，方可繼續施工。

亮點三：強化依法查處，加強燃氣管道保護監督力度

第十八條明確燃氣管理部門應將燃氣管道保護工作納入安全管理日常監管內容和燃氣經營企業的信用評價，會同行政、執法等部門建立健全燃氣領域安全生產事故案件聯合查處工作機制，配合公安部門制定第三方破壞燃氣管道案件的銜接移送標準。

亮點四：提升全民意識，推動管線保護數字化監管

第二十條明確燃氣管理部門和有關行業主管部門要加強燃氣管道保護的宣傳，規范第三方施工管理，積極運用各類媒體及戶外宣傳設施加大燃氣管道法制宣傳，增強第三方施工相關單位對破壞燃氣管道的風險意識。燃氣管理部門、燃氣經營企業應公布第三方施工破壞燃氣管道的舉報投訴聯系方式，完善投訴舉報辦理反饋及信息通報機制，提高群眾保護燃氣管道的參與度。鼓勵各地建立“第三方施工監管平臺”，應用公共視頻、管網保護物聯感知裝置（視頻、振動）等數字化手段，加強第三方施工監管。

關聯稿件：廣東省住房和城鄉建設廳關于印發防范第三方施工破壞燃氣管道管理辦法（暫行）的通知

 

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