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近年來，城市更新行動在我省深入推進，成為挖掘存量潛力、提升發(fā)展韌性、實現社會與經濟效益雙增長的普遍實踐，有效實現了舊城空間價值躍升、地方文化傳承創(chuàng)新、居民文化福祉提升等多重目標。

黨的二十屆三中全會提出“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，中辦、國辦日前對外公布的“關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見”，均為城市更新工作提供了遵循。

近日，貴州日報天眼新聞記者專訪省住房城鄉(xiāng)建設廳總工程師、設計處處長董亞偉，就我省推進城市更新的模式、內涵及意義進行全面介紹和闡釋。

“四個聚焦”推進

記者：根據我省發(fā)展實際，城市更新有哪些主要任務？

董亞偉：省委、省政府高度重視城市更新工作，將城市更新工作作為推進全省新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的重要舉措，根據我省城市發(fā)展實際，印發(fā)了《貴州省城市更新行動實施方案》，進一步細化了城市更新工作的目標，明確了九大重點任務——強化規(guī)劃引領、著力推進“四改”、優(yōu)化交通體系、完善城市綠化、補齊設施短板、完善城市功能、提升城市風貌、增強城市韌性、加強城市治理。

記者：2021年開展城市更新工作以來，做了哪些主要工作？

董亞偉：我們聚焦統(tǒng)籌協(xié)調，著力形成工作合力。城市更新工作涉及各行業(yè)多部門。3年來，省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關行業(yè)部門建立了合力推進城市更新的良好工作機制。部門之間互通更新項目信息，例如民政部門的養(yǎng)老設施、衛(wèi)健部門的衛(wèi)生托育設施、體育部門的健身設施、商務部門的15分鐘便民生活圈打造、能源供電部門的充電樁建設等，均結合城鎮(zhèn)“四改”合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設。同時，結合城市更新行動，多部門共同推動完整社區(qū)建設試點、城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程、兒童友好城市建設試點等落地。

我們聚焦城鎮(zhèn)“四改”，著力補齊民生短板。2022年以來，全省共計實施老舊小區(qū)改造3550個，依托老舊小區(qū)改造，因地制宜新增設養(yǎng)老托育、教育文化、體育健身、公共綠地、便民助餐、綜合商超、快遞服務、停車位、充電樁等設施若干，惠及居民50萬余戶；全省新開工棚戶區(qū)改造4.19萬套（戶），累計建成35.45萬套（戶），有效改善了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境；全省累計完成背街小巷改造5667條，背街小巷改造三年行動計劃圓滿完成；全省共完成地下管網建設改造約13575.68公里，城市安全、韌性不斷提升。以城鎮(zhèn)“四改”為主抓手實施城市更新行動，有力推動解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。

我們聚焦文脈傳承，著力彰顯城市文化。近年來，全省實施了一批歷史文化街區(qū)保護更新項目，如貴陽市太平路和新印1950城市更新項目、銅仁市中南門歷史文化街區(qū)項目、黔西南州貞豐縣老城歷史文化街區(qū)項目等，在城市更新過程中全力挖掘歷史資源，將文化元素融入更新改造之中，不僅提升了環(huán)境品質，更是留住了城市記憶，讓更新有溫度、城市有品質。

我們聚焦急難愁盼，著力聽取民聲民意。今年，按照住房城鄉(xiāng)建設部工作部署，我們在6個地級市的中心建成區(qū)范圍內全面開展城市體檢，體檢過程中廣泛聽取居民意見，開展居民滿意度調查，深入對城市開展分級問診。通過體檢發(fā)現城市建設發(fā)展過程中存在的問題，形成問題臺賬、整治清單，為下一步各地建立城市更新項目庫提供了有效的依據。

改什么不改什么

記者：城市要提升的地方很多，“先更新哪里”如何判定？“改什么”“不改什么”又如何評判？

董亞偉：城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎性工作，也是明確城市更新“改什么”和“先更新哪里”的重要抓手。

我們堅持問題導向和目標導向，聚焦住房、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)四個維度設定了61項體檢指標，包括住房安全、小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老托育、教育、停車位等設施配建及服務情況、城市排水防澇應急搶險能力等，找出群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題，查找影響城市承載力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。

2021年和2023年住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》為我們“改什么”“不改什么”指明了方向。在城市更新過程中，我們嚴格控制大規(guī)模拆除，嚴禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

具體說，在城市更新中，我們不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑；不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名破壞城市特色風貌。

記者：城市不斷發(fā)展，歷史文化遺跡的生存空間被擠壓不可避免，如何在保護歷史文化遺跡的同時，讓居民生活更方便？

董亞偉：城市的歷史文化資源見證了城市的發(fā)展變遷，在實施城市更新中應遵循不大拆大建、強化對歷史文化資源的保護傳承等原則。

對擬實施城市更新的區(qū)域，要及時開展調查評估，梳理評測既有建筑狀況，明確應保留保護的建筑清單，未開展調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應實施城市更新。

不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，加大對歷史文化資源的保護修繕力度，對歷史文化名城、街區(qū)內的文物保護單位和歷史建筑進行合理保護利用，改善老城居民的人居環(huán)境。

鼓勵采用“繡花”功夫，對有歷史文化遺跡的老城等進行修補、織補式更新，利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的閑置、零星用地，補齊完善基礎服務設施，提升居民生活品質，讓歷史街區(qū)與現代城市生活相映生輝、美美與共。

“改好”也要“管好”

記者：在推進老舊小區(qū)改造過程中，有哪些亮點？

董亞偉：民生無小事，枝葉總關情。居住小區(qū)是人民群眾日常生活的家園，承載著老百姓的“安居夢”“幸福夢”。我省自2019年起開始實施老舊小區(qū)改造，主要有三個舉措——

著力抓好“樓道革命”，增強人民群眾的安全感。按照應改盡改原則，更新改造老舊供排水管網52.9公里、供電線路33公里、改造道路9.42萬平方米。

著力抓好“環(huán)境革命”，充實人民群眾的幸福感。新增停車位974個、充電設施155個；整治小區(qū)及周邊綠化，推進適老化和兒童友好空間改造，增設無障礙設施和公共服務設施，豐富社區(qū)服務供給。

著力抓好“管理革命”，持續(xù)增強人民群眾的獲得感。發(fā)揮基層黨組織引領作用，構建“街道黨組織+社區(qū)居民委員會+物業(yè)服務企業(yè)+業(yè)委會（居民代表）”的四方聯動機制，推動更多資源向小區(qū)投，更多服務在小區(qū)辦，確保老舊小區(qū)既要改好也要持續(xù)管好。

記者：我省如何用好城市更新行動提升城市功能品質和核心競爭力？如何進一步豐富完善土地、規(guī)劃、金融等支持城市更新的配套政策，以建立城市更新的可持續(xù)模式？

董亞偉：實施城市更新行動，推動城市結構調整優(yōu)化和品質提升，轉變城市開發(fā)建設方式，對全面提升城市發(fā)展質量、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展等均具有重要而深遠的意義。近年來，我省通過三方面舉措，依托城市更新行動有力提升了城市功能品質和核心競爭力。

抓共建共享。各地各部門齊心協(xié)力推進工作，將各行業(yè)資金統(tǒng)籌整合于更新范圍，積極引導社會力量參與到更新行動中來，激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動作用，形成了同抓城市更新、共建共治共享的良好局面。

抓資金籌措。切實把握國家對城市更新類項目的支持政策，積極向上爭取中央財政性建設資金、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、特別國債、超長期特別國債等各類資金用于更新項目建設。同時，積極對接金融機構、市場主體推介城市更新項目，爭取項目融資，推進城市更新項目的實施。

抓重點任務。積極響應群眾所需所盼，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、加快“三大工程”建設、加強城市地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級等方面持續(xù)發(fā)力，深入抓好城市更新工作。

 

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