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濟南市住房和城鄉建設局

關于印發《濟南市房屋建筑工程建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人到崗履職記分實施意見（試行）》的通知

濟建發〔2024〕53號

各區縣住房城鄉建設局，濟南新舊動能轉換起步區管委會建設管理部、濟南高新區管委會規劃建設部、市南部山區管委會規劃發展局，各建設、施工、監理單位，各有關單位：

    現將《濟南市房屋建筑工程建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人到崗履職記分實施意見（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市住房和城鄉建設局

2024年12月19日

（此件公開發布）

濟南市房屋建筑工程建設、施工、監理單位法定代表人及項目負責人到崗履職記分實施意見（試行）

第一章  總則

    第一條  為貫徹落實《山東省2023年市級政府質量工作評議方案》（魯質強發〔2024〕1號）《山東省住房和城鄉建設廳安全生產委員會關于印發<山東省房屋市政施工企業（項目）安全生產分類分級監督管理工作指導意見>的通知》等精神，推動全市房屋建筑施工高質量發展和高水平安全，根據《住房和城鄉建設部關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（建質規〔2020〕9號）及省住房城鄉建設廳有關要求，結合本市實際，制定本意見。

    第二條 本意見適用于濟南市行政區域內，從事房屋建筑工程施工活動的建設單位、施工單位、監理單位法定代表人及建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師（以下簡稱項目“三方一把手”）到崗履職行為記分管理。

    建設、施工、監理單位在全市行政區對應的所有項目負責人平均分為本單位及法定代表人得分。

    第三條  建設單位應履行工程質量安全首要責任；施工單位應履行工程質量安全主體責任，并履行指導、監督、管理專業分包單位到崗履職的職責；監理單位應履行維護公共安全和公共利益的監督職責。

    第四條 全市所有房屋建筑工程實行項目“三方一把手”負責制，建設、施工、監理單位法定代表人應當按規定簽署《法定代表人授權書》，明確項目“三方一把手”；若無書面授權書或授權不符合規定人員，建設、施工、監理單位法定代表人（實際控制人、實際負責人、主要負責人，下同）直接承擔項目違法違規責任。

    項目“三方一把手”應當按規定簽訂《工程質量終身責任承諾書》《建設工程安全生產責任書》。

    第五條 市、區縣（功能區）住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑工程項目“三方一把手”到崗履職行為記分的綜合監督管理，其監督機構具體負責管轄范圍內房屋建筑工程項目“三方一把手”到崗履職行為記分管理工作。

第二章  記分實施

    第六條  記分評價以項目為基本單位，以項目“三方一把手”為基本對象，項目得分為項目“三方一把手”平均得分。

    第七條  市住房城鄉建設主管部門建立全市統一的記分管理平臺，負責相應的業務指導、檢查和監督等工作，定期發布記分結果。有關單位和個人可以按照有關規定在管理平臺上查詢記分有關信息。

    第八條  市、區縣（功能區）住房城鄉建設主管部門負責抽查檢查，其監督機構負責其監督工程項目“三方一把手”日常記分登記、告知、復核和記分處理等。

    第九條 利害關系人對記分有異議的，可以個人或單位的名義向項目監督機構提出異議。經項目監督機構復核，原記分分值、內容需要調整的，相應記分分值予以變更或撤銷。

    利害關系人對監督機構復核仍存在異議的,可在10個工作日內以個人或單位的名義向市住房城鄉建設局申請復審。

第三章  記分標準、分值和周期

    第十條  項目“三方一把手”到崗履職分為違法違規記分和獎勵記分兩部分，初始分值為零，違法違規記分和獎勵記分合并累計為最終記分，最高記分分值不封頂。

    第十一條  項目“三方一把手”實行同標準記分（單獨明確規定的除外），質量安全違法違規行為記分以落實住房和城鄉建設部《關于印發<建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法>的通知》（建質〔2011〕111號 ）《關于印發<建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）的通知》（建質〔2014〕123號）《關于印發<建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）>等四個規定的通知》（建市〔2015〕35號）《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》（ 建質規〔2022〕2號）和《山東省房屋建筑和市政工程質量監督管理辦法（山東省人民政府令第308號）《濟南市揚塵污染防治管理規定》（濟南市人民政府令第267號）為主要內容，典型違法違規行為記分標準（附件1）為補充條款。

    第十二條  項目“三方一把手”符合獎勵記分標準（附件2）的，自行在記分管理平臺申報。

    第十三條  一次發現有兩個或兩個以上違法違規行為的，分別計算，累加記分。

    整改期內，未按要求完成整改的，連續記分；連續兩個整改期未完成整改的，連帶記入單位及法定代表人得分。

    第十四條 監督機構未實施監督而違法違規開工的項目，相關違法違規行為的記分，應在調查項目“三方一把手”是否已經履職盡責等情況后，予以補記。未明確項目“三方一把手”的，直接記入單位及法定代表人得分。

    第十五條  記分周期為12個月（從1月1日起至12月31日止），記分開始時間以監督機構實施監督時間為準，記分結束時間以建筑工程竣工驗收報告時間為準，記分管理與質量安全監督同步實施。

第四章  記分運用

    第十六條  記分劃分為A、B、C、D四個等級。一個記分周期內累計違法違規記分值，未達到6分的，年度記錄為A級；達到6分、未達到12分的，年度記錄為B級；達到12分、未達到24分的，年度記錄為C級；達到24分的，年度記錄為D級。

    第十七條  項目“三方一把手”記分作為項目風險分級分類監管的重要參考。

    項目“三方一把手”年度記分記錄記入市級工程質量安全監管信息庫。

    單位及法定代表人年度記錄為A級的，記入單位及法定代表人市級工程質量安全監管信息庫。

    第十八條  一個記分周期內，違法違規記分值未達12分，或者達到12分已按規定處理的，下一周期開始時，記分恢復為初始值。達到12分，未按要求整改的，記錄轉入下一記分周期。

    第十九條  定期公布項目“三方一把手”到崗履職記分、項目記分、法定代表人記分等情況。

    在一個記分周期內，項目“三方一把手”任一方累計記分達到12分及以上的，市區兩級住房城鄉建設主管部門對其負責的工程項目實施重點監管，增加監督執法抽查頻次。

    在一個記分周期內，項目“三方一把手”任一方累計記分達到24分及以上的，市級住房城鄉建設主管部門采取要求其限期提交整改報告等措施。

第五章  附 則

    第二十條  燃氣供熱工程等全市住房城鄉建設領域施工活動，參照執行。

    第二十一條  本意見由市住房城鄉建設局負責解釋；本意見實施中如遇國家、省出臺新政策，從其規定。

    第二十二條  本意見自2025年1月1日起執行。

附件：

    1.濟南市建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師質量安全典型違法違規行為記分標準

    2.濟南市建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師獎勵記分標準

附件1

濟南市建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師質量安全典型違法違規行為記分標準

    本標準未單獨明確的，建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師同標準記分。

一、發生生產安全責任事故或工程質量責任事故的：

    （一）一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的分別記12分、24分、48分、96分，并按規定從嚴處罰。

二、有下列行為的，一次(例)記12分：

    （二）未取得合法建設手續，開工建設的。

三、有下列行為的，一次(例)記6分：

    （三）施工單位項目經理、監理單位總監理工程師每月帶班生產時間少于本月施工時間80%的。

四、有下列行為的，一次(例)記3分：

    （四）法定代表人未按規定簽署《法定代表人授權書》；或者變更項目負責人，未按規定重新簽署的。

    （五）施工作業期間，建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師同時不在崗履職的。

五、有下列行為之一的，一次(例)記1分：

    （六）未按規定簽訂《工程質量終身責任承諾書》或《建設工程安全生產責任書》的；或者變更項目負責人，未按規定重新簽訂的。

    （七）建設單位未按規定時間撥付安全文明措施費的，記入建設單位項目負責人得分。

    （八）項目工地未按規定使用視頻（工程質量、施工安全、揚塵防治等多頻合一）匯聚的。

    （九）施工作業期間，施工單位項目經理、總監理工程師同時不在崗履職的。

    （十）市、縣（區、功能區）住房城鄉建設主管部門及其監督機構發現項目實施質量、安全、文明施工過程中存在違法違規行為,移送處罰的。

附件2

濟南市建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師獎勵記分標準

    本標準未單獨明確的，建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師同標準記分。

    一、將工程質量安全費納入監理費不可競爭費用。住宅項目面積達到5萬平方米的，獎勵3分；面積每增加5萬平方米，獎勵1分。非住宅項目面積達到10萬平方米的，獎勵3分；面積每增加10萬平方米，獎勵1分。

    二、項目落實工程質量潛在缺陷保險制度。住宅項目面積達到5萬平方米的，獎勵3分;每增加5萬平方米面積，獎勵1分。非住宅項目面積達到10萬平方米的，獎勵3分;面積每增加10萬平方米，獎勵1分。

    三、項目實行全過程數字化圖紙閉環管理。住宅項目面積達到5萬平方米的，獎勵3分;每增加5萬平方米，獎勵1分。非住宅項目面積達到10萬平方米的，獎勵3分;面積每增加10萬平方米，獎勵1分。

    四、承辦、協辦區縣（功能區）、市、省、全國住房城鄉建設系統“開工第一課”“安全月”“質量月”啟動儀式、觀摩活動等大型活動的，承辦單位分別獎勵1分、3分、6分、12分；協辦單位分別獎勵0.5分、1.5分、3分、6分。

    五、建設單位項目負責人參照執行《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》，建設單位項目負責人每月帶班生產時間不少于本月施工時間80%的，獎勵1分（以濟南智慧住建考勤數據為準）。

    六、建設智慧工地并按要求完成視頻匯聚，被市級以上行政主管部門評價為智慧工地二星級、三星級的，分別獎勵1分、2分。由二星級升級為三星級的，獎勵1分。

    七、記分周期內，建設單位項目負責人、施工單位項目經理、總監理工程師均被評價為A級的，各獎勵2分；2位被評價為A級的，各獎勵1分，可以分別沖抵下一周期記分。

來源：濟南市住建局 官網

行政人事部 常老師
2024年12月27日

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