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為持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革,進一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工圖設(shè)計文件審查管理,我廳印發(fā)了《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查及管理工作,2019年出臺的《黑龍江省施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的實施意見》(黑建規(guī)范〔2019〕8號),要求將消防、人防、雷電防護裝置等專項設(shè)計的技術(shù)審查并入施工圖聯(lián)合審查,為提升審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度支撐,是工程建設(shè)項目審批制度改革的有效舉措。隨著工程建設(shè)項目審批制度改革的推進和數(shù)字住建等工作開展又出現(xiàn)了許多新形勢、新情況。為進一步優(yōu)化工作機制、提升行政效能,加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工圖設(shè)計文件審查管理,提高建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量,深化房建市政項目施工圖設(shè)計文件審查“一件事”,為此,總結(jié)經(jīng)驗、細化舉措、開展本次《審查辦法》制定工作。
二、文件起草、征求意見和審查情況
一是前期充分研究。我廳啟動《管理辦法》起草制定工作后,期間多次組織省建研院、工大設(shè)計院、哈爾濱市政設(shè)計院、方舟設(shè)計院等多家設(shè)計院和施工圖審查機構(gòu)的行業(yè)專家座談研討,廳領(lǐng)導(dǎo)多次召開專項會議研究部署,并帶隊對多家勘察設(shè)計企業(yè)、審圖機構(gòu)開展實地調(diào)研,指明工作方向和重點。二是廣泛征求意見。提前了解市(地)住建部門以及圖審機構(gòu)的相關(guān)工作現(xiàn)狀及面臨的問題,參考住建部相關(guān)規(guī)定和行業(yè)技術(shù)規(guī)范,充分學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法和其他省市地方性法規(guī),吸收了13市(地)、省通信管理局、省國動辦等部門、廳有關(guān)處室的反饋意見,并于11月份在廳網(wǎng)站面向社會公開征求修改意見,采納吸收相關(guān)建議并反復(fù)完善修改后,形成了《管理辦法》。三是依法依規(guī)制定。《管理辦法》開展了規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭性審查。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共5章27條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
一是確定有關(guān)行業(yè)管理部門按照“統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)督”的原則,依職責(zé)做好施工圖審查相關(guān)工作。實現(xiàn)無紙化申報、在線審查和實時線上監(jiān)管。與相關(guān)系統(tǒng)有效銜接、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。二是由省住建部門按照規(guī)定的審查機構(gòu)條件,結(jié)合我省實際和各市(地)的工程建設(shè)規(guī)模,確定相應(yīng)數(shù)量的審查機構(gòu)。對我省無相應(yīng)審查資格確需送省外審查機構(gòu)審查的項目,在經(jīng)省住建部門同意后,由具備條件的審查機構(gòu)在審查系統(tǒng)中進行施工圖審查。三是優(yōu)化審查流程,施工圖審查受理后,施工圖設(shè)計文件不符合技術(shù)標準或相關(guān)管理要求的,審查機構(gòu)首次審查應(yīng)一次性告知審查意見,建設(shè)單位應(yīng)及時組織修改完善并再次送審查機構(gòu)復(fù)審,對復(fù)審仍未合格的,審查機構(gòu)按規(guī)定終止審查。各地審查時限應(yīng)根據(jù)實際需要參照《辦法》合理確定,工程建設(shè)項目審批制度改革有其他特殊規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。四是強化監(jiān)督管理,對審查機構(gòu)名錄實行動態(tài)管理,審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系,加強施工圖審查質(zhì)量管控,提高審查效率和質(zhì)量。各地住建部門應(yīng)建立審查機構(gòu)考評機制,落實審查機構(gòu)及審查人員責(zé)任,提高審查機構(gòu)服務(wù)水平。對相關(guān)單位和從業(yè)人員的違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的行為依法處罰,提高市場主體守法誠信意識。
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