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政策新聞 | 泰安市城市抗震防災規(guī)劃（2021-2035年）批后公布

發(fā)布于：2025-02-05 13:30:29

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《泰安市城市抗震防災規(guī)劃（2021-2035年）》已于2024年12月，經(jīng)市政府批復同意。現(xiàn)將規(guī)劃主要內容公布如下:

一、規(guī)劃目的

統(tǒng)籌指導泰安市城市抗震防災工作，構建高效科學的地震災害風險防治體系，全面提高防災減災救災現(xiàn)代化水平，最大限度地減輕地震災害影響，通過實施預防和應急保障對策，在切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，維持城市功能，提高城市抗震防災能力，構建和諧、安全的韌性城市。

二、規(guī)劃性質

本規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中有關城市抗震防災要求的專項規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃和其它各項專項規(guī)劃的基礎上制定的，凡在有關規(guī)劃中已有的內容不再納入本規(guī)劃。

本規(guī)劃是泰安市城市抗震防災的指導性文件。因城市規(guī)劃、建設與抗震防災工作需要，在進行與城市建設抗震防災有關的土地利用、建筑及基礎設施建設與改造、次生災害防御、避震疏散、災后恢復重建等工作時，均應符合本規(guī)劃的總體安排和要求。凡在城市規(guī)劃區(qū)內進行的各項建設活動，任何單位或個人均須遵守本規(guī)劃，并服從城市抗震防災管理部門的管理與協(xié)調。

三、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為《泰安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》所確定的中心城區(qū)范圍（北至泰山，東至濟棗鐵路、博陽路、崇文路，東南至大汶河，南至徂徠山大街、南留大街，西至岱岳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、京臺高速、天頤湖西岸），規(guī)劃面積約329平方公里。

四、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限至2035年。規(guī)劃基期年為2020年，近期至2025年，遠景展望至2050年。

五、規(guī)劃編制模式

根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），確定泰安市中心城區(qū)抗震設防烈度為7度，地震動峰值加速度為0.10g。依據(jù)《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（住建部令第117號）和《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413－2007）中的有關規(guī)定，泰安市為位于7度地區(qū)的大城市，編制抗震防災規(guī)劃應采用甲類模式進行編制。

六、規(guī)劃防御目標

本規(guī)劃依據(jù)以下總體防御目標：

1.當遭受多遇地震影響時，城市功能正常，歷史風貌建筑保持完好，建設工程和市政管網(wǎng)系統(tǒng)不受損壞或不需修理可繼續(xù)使用，市民的生產(chǎn)和生活基本不受影響。

2.當遭受設防烈度地震影響時，城市生命線系統(tǒng)和重要設施基本正常；一般建設工程可能發(fā)生破壞但經(jīng)一般性修理可繼續(xù)使用；市政管網(wǎng)的損壞應控制在局部范圍內，不應造成次生災害；重要工礦企業(yè)能很快恢復生產(chǎn)或運營。

3.當遭受罕遇地震影響時，城市功能基本不癱瘓；一般建設工程等不致倒塌或發(fā)生危及生命的嚴重破壞；市政管網(wǎng)的損壞不致引發(fā)嚴重次生災害，經(jīng)搶修可快速恢復使用；要害系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)和重要工程設施不遭受嚴重破壞，經(jīng)一般性修理可繼續(xù)使用；無重大人員傷亡；不發(fā)生嚴重的次生災害。

七、設防要求

按照“全面設防，重點防御，保障安全，支撐應急”的原則統(tǒng)籌考慮泰安市建筑工程抗震設防要求。

1.設計地震動參數(shù)應依據(jù)現(xiàn)行的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖（或按照國家規(guī)定權限審批頒發(fā)的抗震設防區(qū)劃、地震動小區(qū)劃）、抗震設計規(guī)范及國家有關規(guī)定采用。

2.建設工程抗震設防烈度應符合國家和山東省有關抗震設防的法律法規(guī)規(guī)定及相關標準要求。

3.一般建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃（泰安市基本烈度為7度）或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖（泰安市地震動峰值加速度為0.10g）所確定的抗震設防要求進行抗震設防。

4.新建、改建或者擴建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑應當按照不低于重點設防類的要求采取抗震設防措施。

5.重大建設工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害的建設工程，應按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。

6.對重大基礎設施工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，建設單位應當對初步設計文件進行抗震設計專項論證。

八、規(guī)劃主要內容

本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書和專題研究報告四部分組成。其主要內容有：

（一）城市防災分區(qū)格局

綜合考慮區(qū)域—城市—城區(qū)（組團）—街道（社區(qū)）抗震防災資源的整合共享，提高城市的抗震防災能力，按照分層次、分等級的方式將泰安市城區(qū)劃分為3個一級防災分區(qū)、20個二級防災分區(qū)、53個三級防災分區(qū)，形成了“三級三區(qū)多組團”的防災空間格局。以形成具有多中心防災救災機能的獨立空間結構單元，實現(xiàn)分層建設與管理，各防災分區(qū)之間能夠有效阻止次生災害蔓延。從而構建合理的城市抗震防災資源布局，分類分級制定各類抗震設施的建設要求與技術指標體系。

1.“三級”根據(jù)防御地震災害的目標及抗震救災功能要求，結合行政區(qū)劃和《泰安市國土空間總體規(guī)劃》的控規(guī)編制單元，將泰安市區(qū)劃分為三個層次的防災分區(qū)，即為一級防災分區(qū)、二級防災分區(qū)、三級防災分區(qū)。

2.“三區(qū)”為東部城區(qū)防災組團（Ⅰ區(qū)）、西部城區(qū)防災組團（Ⅱ區(qū)）、南部城區(qū)防災組團（Ⅲ區(qū)）等3個一級防災分區(qū)。

3.“多組團”與總規(guī)對應，包含20個控規(guī)單元，作為二級防災分區(qū)。依據(jù)《泰安市國土空間總體規(guī)劃》要求，構建“城市中心—區(qū)級中心—片區(qū)中心—社區(qū)中心”四級公共中心體系，實現(xiàn)公共設施集約高效、均衡布局。根據(jù)2個市級中心、3個區(qū)級中心、17個片區(qū)中心、多個社區(qū)中心的布置原則，將中心城區(qū)內劃定20個控規(guī)單元，對每個單元提出主導功能指引。根據(jù)總規(guī)關于控規(guī)單元的劃分，對控規(guī)單元進行梳理整合，結合各行政區(qū)街道（鎮(zhèn)）的行政管轄劃分，對控規(guī)單元進行細分，以8-12平方公里左右，人口3-10萬人作為三級防災分區(qū)，共53個三級防災分區(qū)。

（二）城市用地抗震適宜性評價

依據(jù)《城市抗震防災規(guī)劃標準》（GB50413—2007）中城市用地抗震適宜性評價要求，綜合考慮工程地質、用地抗震防災類型、地基土地震效應、抗震地段類別等因素，將泰安市城市用地抗震適宜性分為兩大類，分別為適宜區(qū)、較適宜區(qū)。

（三）城區(qū)建筑抗震防災

對現(xiàn)狀建筑物根據(jù)重要性和使用要求，按照《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）和本規(guī)劃中確定的需要提高抗震設防類別的要求，確定建筑的設防類別。既有建筑的鑒定與加固，應遵循先檢測、鑒定，后加固設計、施工與驗收的原則。既有建筑的抗震鑒定，應首先確定抗震設防烈度、抗震設防類別及后續(xù)工作年限。

1.一般建筑物的抗震加固可結合城區(qū)改造計劃一并實施，按“優(yōu)先加固重點工程后加固一般工程、優(yōu)先解決后果嚴重的建筑后處理后果較輕的建筑”原則及“分期分批，結合分區(qū)改造逐步改善”的策略，確定有加固價值和無需加固限期拆除改造的范圍和措施，應在考慮居民生活質量要求的基礎上，提出綜合抗震治理的策略和對策。

2.對全國重點文保單位、省市級文物保護單位、控保單位及歷史建筑的建筑部分，進行抗震保護性加固改造、修復時，其抗震措施宜按相應的保護等級提高一度采用。

3.結合泰安市學校、幼兒園改造規(guī)劃及校舍抗震鑒定結論，對擬擴建和繼續(xù)使用校舍按照抗震設防類別不低于重點設防類進行抗震設防和改造。

（四）基礎設施抗震防災

通過對交通、供電、供水、供燃氣、供熱、醫(yī)療、通訊、物資保障、消防和指揮等十大生命線系統(tǒng)的235處建筑物進行抗震性能評估，對各系統(tǒng)內現(xiàn)狀存在的抗震薄弱環(huán)節(jié)提出進行抗震鑒定與加固改造工作要求，并在結合城市專項規(guī)劃的基礎上，架構其各自系統(tǒng)的抗震防災骨架，提出分級分類的抗震建設要求，確保其在地震時的應急保障功能。

（五）城市避震疏散規(guī)劃

避震疏散體系主要包括三部分：城市避難場所、應急疏散通道、配套設施。按照緊急避震、中長期避震的要求，并滿足疏散安全、足夠的災民容納數(shù)量、疏散時間合理、

順利疏散的原則，構建點、線、面相互結合的避震疏散體系。

1.應急疏散通道

泰安市城市出入口應保證地震時外部救援和抗震救災的要求，不應少于8個，現(xiàn)狀為11個。城市出入口空間分布較均勻，便于與周邊地區(qū)的救災聯(lián)系。

城市疏散道路應保證兩側建筑物倒塌堆積后的通行，若道路兩旁有易散落、崩塌危險的邊坡、地震中易破壞的非結構物和構件，應及時排除，抗震有效寬度應滿足以下要求：救災干道不小于15米；疏散主干道不小于7米；疏散次干道和疏散通道不小于4米。規(guī)劃確定泰安市中心城區(qū)救災主干道15條，疏散主干道34條，疏散次干道37條。

2.城市避難疏散場所

城市避難場所按避難的功能分為三級，即中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所。場地型城市避難場所共182處，其中：中心城市避難場所6處；固定城市避難場所52處；緊急城市避難場所124處；建筑型城市避難場所共4處。規(guī)劃和現(xiàn)狀中心和固定城市避難場所面積可以滿足要求，但需要進一步加強完善防災避難場所的設計和建設工作。規(guī)劃中從設防要求、出入口及安全性、避難場所內的通道設置以及配套設施等方面對各類避震疏散場所提出具體的建設要求。

附件：附件：泰安市城市抗震防災規(guī)劃（2021-2035年）附圖（批后公布）.pdf

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