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瓊建招〔2023〕124號

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 海南省發(fā)展和改革委員會

關(guān)于修改部分工程招標投標相關(guān)

文件內(nèi)容的通知

各相關(guān)單位：

為進一步優(yōu)化評標辦法，積極推進工程建設項目“機器管招投標”，構(gòu)建公平競爭營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》（瓊建規(guī)〔2022〕14號，以下簡稱《若干措施》）、《海南省房屋建筑和市政工程工程總承包（EPC）標準招標文件（2022年2.0版）》（瓊建規(guī)〔2022〕17號，以下簡稱《標準招標文件2.0版》）和《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（瓊建招〔2017〕337號，以下簡稱《評標辦法》）的實施情況，經(jīng)研究，決定對部分內(nèi)容進行修改（修改后的文件內(nèi)容詳見附件1、2、3、4），具體修改內(nèi)容如下：

一、《若干措施》的部分修改內(nèi)容

（一）將第十一條修改為以下內(nèi)容：

除第十條規(guī)定采用經(jīng)評審的較低投標價法以外的房屋建筑和市政工程項目，應采用簡易評估法。

簡易評估法的評審因素由投標報價、企業(yè)誠信評價和擬派項目負責人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中簡易評估法。

（二）將第十二條修改為下列內(nèi)容：

涉及投資金額過大、技術(shù)復雜、工期緊、風險不可控等原因，或存在危險性較大的分部分項工程，不適宜采用經(jīng)評審的較低投標價法或簡易評估法進行評標的房屋建筑和市政工程項目，應由業(yè)主單位提出申請，由省發(fā)展和改革委聯(lián)合省住房城鄉(xiāng)建設廳對該項目進行技術(shù)和風險評估，并出具評估意見。

（三）將第十六條段修改為以下內(nèi)容：

招標人應當加強招標工程量清單和招標控制價管理，招標控制價＜1億元的房屋建筑工程和招標控制價＜8000萬元的市政工程，在發(fā)布招標文件時應當公布招標工程量清單和招標控制價的所有內(nèi)容；招標控制價≧1億元的房屋建筑工程和招標控制價≧8000萬元的市政工程，在發(fā)布招標文件時招標控制價公布的內(nèi)容應包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項工程工程費、不可競爭費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金，不得只公布招標控制價的總價，并按下列要求向投標人提供工程造價電子文件。

（四）將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“經(jīng)評審的較低投標價法”部分內(nèi)容修改如下：

1.將條“確定入圍投標人”第二款“計算評標基準價Pg”的內(nèi)容修改為：

（二）計算評標基準價Pg

Pg=Pp×(1-Fg)

Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計取：房屋建筑工程為1.80%；市政工程取值為3.20%；專業(yè)工程取值為3.50%；綠化種植工程取值為5.00%；園建工程或綜合園林工程取值為1.50%。

2.將第二條“計算投標人投標報價得分（A）（權(quán)重為82-90%）”第（二）款“分部分項工程量清單報價得分（A2）（投標報價權(quán)重的40%）”的內(nèi)容修改為以下內(nèi)容：

先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。

評審標準先以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率；再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價；再次以修正后的20項工程量清單的綜合單價的+20%（含20%）計算的綜合單價作為分部分項工程工程量清單較高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+20%報價的得0分，該分部分項工程工程量清單報價不得參與算術(shù)平均值的計算。

評審時將同一編號的綜合單價去掉2個較高單價和1個較低單價的算術(shù)平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價（當≤7 家符合要求時，按算術(shù)平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價）。投標人分部分項工程量清單綜合單價報價每高于或低于該清單項目綜合單價評標基準價一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（投標報價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.5分，投標報價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.2分）。每條清單的得分以該分部分項工程量清單的計算得分除以清單數(shù)量計算（保留小數(shù)點后兩位），以每條清單2分為例，計算每條清單項目的得分a2的公式為：

當投標人報價 > 評標基準價時：

a2＝2－[（報價- 評標基準價）/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人報價 < 評標基準價時：

a2＝2－[（評標基準價-報價）/評標基準價]×100×0.2。

分部分項工程量清單報價（A2）得分：

A2=∑a2

（五）將《若干措施》中“附件”“評標辦法”中“簡易評估法”部分內(nèi)容修改如下：

1.將條“確定入圍投標人”對應的內(nèi)容修改為以下內(nèi)容：

投標人數(shù)量超過60家時，“機器管招投標”系統(tǒng)首先將企業(yè)誠信評價等級為A級的投標人的投標報價計算算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的值從低至高進行排列，取前20家（A級投標人數(shù)量沒有達到20家時，全部進入。如差的值相同時，取投標報價低的進入）進入評審；其次將企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人的投標報價計算算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的值從低至高進行排列，取前10家（B級投標人數(shù)量沒有達到10家時，全部進入。如差的值相同時，取投標報價低的進入）進入評審；最后將剩下投標人（如有符合投標條件的境外（含港、澳、臺地區(qū)）企業(yè)參加投標且投標人數(shù)量超過5家時，按上述方法計算后取排名前5家進入，不足5家時，全部進入）的投標報價計算算術(shù)平均值，再以算術(shù)平均值和投標報價的差的值從低至高進行排列補齊30家（如差的值相同時，取投標報價低的進入，如A級或B級企業(yè)沒有達到上述規(guī)定數(shù)量時，應按60家的數(shù)量補齊）進入評審。

2.將第二條計算投標人投標報價得分（A）（權(quán)重為65-82%）中款“確定評審投標人”第2項“計算評標基準價Pg”修改為下列內(nèi)容：

2.計算評標基準價Pg

Pg=Pp×(1-Fg)

Fg為投標競爭率。投標競爭率由招標人在招標文件中確定。投標競爭率可參照以下計取：房屋建筑工程為1.80%；市政工程取值為3.20%；專業(yè)工程取值為3.50%；綠化種植工程取值為5.00%；園建工程或綜合園林工程取值為1.50%。

3.將第二條計算投標人投標報價得分（A）（權(quán)重為65-82%）中第二款“計算投標人報價得分”第2項“分部分項工程量清單報價得分（A2）（占投標報價權(quán)重的45%）”的內(nèi)容修改為以下內(nèi)容：

先按照各分部工程造價占招標控制價的比重從高至低確定5個分部工程，再從5個分部工程中抽取分部分項工程量清單綜合合價占該分部工程造價的比重從高至低分別取6、5、4、3、2共20項工程量清單作為評審內(nèi)容。5個確定的分部工程工程量清單不足以上規(guī)定數(shù)量的，按實際工程量清單列計。

評審標準先以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率；再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項工程量清單的綜合單價；再次以修正后的20項工程量清單的綜合單價的+20%（含20%）計算的綜合單價作為分部分項工程工程量清單較高投標限價（其中綜合單價中的人工工資單價不得低于相應時期省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的人工工資單價），超過+20%報價的得0分，該分部分項工程工程量清單報價不得參與算術(shù)平均值的計算。

評審時將同一編號的綜合單價去掉2個較高單價和1個較低單價的算術(shù)平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價（當≤7 家符合要求時，按算術(shù)平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價）。投標人分部分項工程量清單綜合單價報價每高于或低于該清單項目綜合單價評標基準價一定幅度扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（投標報價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.5分，投標報價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.2分）。每條清單的得分以該分部分項工程量清單的計算得分除以清單數(shù)量計算（保留小數(shù)點后兩位），以每條清單2分為例，計算每條清單項目的得分a2的公式為：

當投標人報價的工程量清單綜合單價 > 評標基準價時：

a2＝2－[（工程量清單綜合單價- 評標基準價）/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人報價的工程量清單綜合單價 < 評標基準價時：

a2＝2－[（評標基準價-工程量清單綜合單價）/評標基準價]×100×0.2。

分部分項工程量清單報價（A2）得分：

A2=∑a2

主要材料報價得分（A3）（占投標報價權(quán)重30%）。

按各主要材料費占全部材料費比重，從高至低計取20項不同類型的主要材料（同類型材料中只取比重較大的一項），作為評審內(nèi)容。不足20項時，按實際主要材料列計。

評審標準先以評標基準價Pg與招標控制價對比計算下浮率；再以計算出來的下浮率修正招標控制價中對應的20項主要材料價格；再次以修正后的20項主要材料價格的+20%（含20%）計算的單價作為主要材料較高投標限價，超過+20%報價的得0分，該主要材料報價不得參與算術(shù)平均值的計算。

評審時將20項主要材料單價同一編號中去掉2個較高報價和1個較低報價后的算術(shù)平均值作為該主要材料單價評標基準價（當≤7 家符合要求時，按算術(shù)平均值作為該清單項目綜合單價評標基準價）。投標人主要材料單價每高于或低于該主要材料單價評標基準價一定幅度時扣相應分數(shù)，直到扣完所占分值為止（投標人主要材料單價每高于評標基準價1%（含1%）扣0.5分，投標人主要材料單價每低于評標基準價1%（含1%）扣0.2分）。每項主要材料的得分以該主要材料計算得分除以主要材料項數(shù)計算（保留小數(shù)點后兩位），以每條主要材料2分為例，計算每條主要材料的得分a3的公式為：

當投標人主要材料單價 > 評標基準價時：

a3＝2－[（投標人主要材料單價-評標基準價）/ 評標基準價]×100×0.5。

當投標人主要材料單價 < 評標基準價時：

a3＝2－[（評標基準價-投標人主要材料單價）/評標基準價]×100×0.2。

主要材料報價（A3）得分：

A3=∑a3

（六）將經(jīng)評審的較低投標價法和簡易評估法中企業(yè)誠信評價得分和擬派項目負責人誠信評價得分對應的內(nèi)容統(tǒng)一修改如下：

一是將計算企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人得分（按權(quán)重的70%-85%，含70%）修改為計算企業(yè)誠信評價等級為B級的投標人得分（按權(quán)重的70%-85%，不含70%）；

二是將計算企業(yè)誠信評價等級為C級的投標人得分（按權(quán)重的60%-70%，含60%）修改為計算企業(yè)誠信評價等級為C級的投標人得分（按權(quán)重的60%-70%，不含60%）；

三是將計算企業(yè)誠信評價等級為D級的投標人得分（按權(quán)重的40%-60%，含40%）修改為計算企業(yè)誠信評價等級為D級的投標人得分（按權(quán)重的40%-60%，不含40%）；

四是增加“聯(lián)合體的誠信得分按各聯(lián)合體成員誠信得分的算術(shù)平均值計算”。

二、《標準招標文件2.0版》的部分修改內(nèi)容

（一）將第三章評標辦法（綜合評估法）的“裝配式建造項目”中第2.2.3（2）“項目管理組織方案（B）（10）分”中“注：……構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)為海南省內(nèi)設廠企業(yè)的得1分”刪除；

（二）將2.2.3（5）“構(gòu)件生產(chǎn)實力（E）（5分）”中“構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模及生產(chǎn)能力（2分）”對應的內(nèi)容修改為以下內(nèi)容：

建設規(guī)模：構(gòu)件廠建筑面積達4萬平米及以上得1分；若滿足構(gòu)件廠建筑面積達2萬平米及以上的得0.5分。

生產(chǎn)能力1：擁有混凝土構(gòu)件自動生產(chǎn)線設備2條及以上（或擁有完整的鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線3條以上）并擁有獨立自主的混凝土攪拌設備及試驗設備得0.5分（不擁有獨立自主的混凝土攪拌設備及試驗設備，不得分）

生產(chǎn)能力2：每條生產(chǎn)線配備特種作業(yè)工人5人及以上得0.5分（不符合條件，不得分）”。

（三）將2.2.3（5）“構(gòu)件生產(chǎn)實力（E）（5分）”中的“構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)深化設計及研發(fā)能力（2分）”對應的內(nèi)容修改為以下內(nèi)容：

1.構(gòu)件生產(chǎn)應符合《海南省裝配式混凝土預制構(gòu)件生產(chǎn)和安裝技術(shù)標準》相關(guān)規(guī)定得0.5分；

2.具備較好地設計校審預制構(gòu)件圖紙能力，擁有10人以上的深化設計團隊（至少包含建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、給水排水工程、電氣工程、建筑學等專業(yè)職稱人員）得0.5分；

3.具備較強的科研能力，與高校簽訂合作協(xié)議開展產(chǎn)學研或?qū)嵙暸嘤柣氐群献髑医?年共獲國家專利6項及以上得1分”。

（四）將第三章評標辦法（綜合評估法）的“非裝配式建造項目”和“裝配式建造項目”條款號為“2.2.2”中第1項“投標報價得分A”內(nèi)容后增加“投標人投標時，應根據(jù)招標項目實際情況，充分計算擬投入的人員、設備、材料等成本后進行報價，不得惡意壓低價格競爭或低于成本報價”。

三、《評標辦法》的部分修改內(nèi)容

（一）將《評標辦法》中關(guān)于“《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》（瓊建管〔2017〕12號）”的表述統(tǒng)一調(diào)整為“《海南省建筑市場信用管理辦法》（瓊建管〔2020〕433號）”。

（二）將《評標辦法》中關(guān)于“《海南省建筑工程施工項目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法(試行)》”的表述統(tǒng)一調(diào)整為“《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》（瓊建管〔2021〕281號）”。

（三）將第四條的內(nèi)容修改為“工程量清單招標評標辦法按照《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

（四）將第八條第三款的內(nèi)容修改為“本省行政區(qū)域內(nèi)裝配式保障性住房項目、政府投資的單體建筑面積≥30000m2以上的公建項目或招標控制價≥8000萬元的其他房屋建筑工程，施工招標采用綜合評估法的，應當應用BIM技術(shù)。”

（五）將《評標辦法》附件2“（二）項目管理機構(gòu)評審和評分細則”中“施工項目部關(guān)鍵崗位人員任職條件應符合招標文件要求”對應的評審標準和附件3“（三）企業(yè)誠信評價的評審和評分細則”中“投標人的企業(yè)誠信評價等級評審得分”對應的“評審標準”按《若干措施》中附件“評標辦法”規(guī)定進行評審，權(quán)重不變。

（六）刪除《評標辦法》中“經(jīng)評審的較低投標價法”有關(guān)內(nèi)容。

（七）《評標辦法》附件2“（二）項目管理機構(gòu)評審和評分細則”和附件3“（三）企業(yè)誠信評價的評審和評分細則”中“序號3”關(guān)于“黑名單”的內(nèi)容。

（八）將《評標辦法》中“不良行為記錄”的表述統(tǒng)一調(diào)整為“不良信用信息”，并在《評標辦法》正文第四十三條后加入一條，“本辦法中‘不良信用信息’的定義與《海南省建筑市場信用管理辦法（瓊建管〔2020〕433號）》中‘不良信用信息’的定義相同”，后續(xù)條款的序號相應調(diào)整。

（九）根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省建筑垃圾治理及資源化利用三年攻堅行動方案（2022-2024年）的通知》（瓊府辦函〔2022〕287號）、住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于《推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）的相關(guān)規(guī)定，將《評標辦法》中“附件一：綜合評估法”的內(nèi)容調(diào)整為本文附件1的內(nèi)容。

四、本文件生效時間

本文件自印發(fā)之日起30日后執(zhí)行。

附件：1.《綜合評估法評分細則》

2.《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》(修改后）

3.《海南省房屋建筑和市政工程工程總承包（EPC）標準招標文件》（2022年2.0版）（修改后）

4.《海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法》（修改后）

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 海南省發(fā)展和改革委員會

2023年6月5日

（此件主動公開）

附件1：綜合評估法評分細則

附件2：《關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》(修改后）

附件3：《海南省房屋建筑和市政工程工程總承包（EPC）標準招標文件》（2022年2.0版）（修改后）

附件4：海南省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標評標辦法

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