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吉林省住房和城鄉建設廳

關于印發《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程安全專家管理辦法》的通知

吉建規〔2024〕3號

各市（州）建委（住房城鄉建設局），長白山管委會住房城鄉建設局，梅河口市住房城鄉建設局，各縣（市、區）住房城鄉建設局：

    為規范吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程安全專家管理，充分發揮安全專業技術人才作用，提高全省房屋市政工程安全管理水平。依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本辦法。現印發給你們，請遵照執行。

附件：吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程安全專家管理辦法

吉林省住房和城鄉建設廳

2024年9月20日

附件

吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程安全專家管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為規范吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱“房屋市政工程”）安全專家管理，充分發揮安全專業技術人才作用，提高全省房屋市政工程安全管理水平。依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等法律、法規、規章的規定，結合我省實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于我省行政區域內住房城鄉建設行政主管部門安全專家的聘用及管理等工作。

    第三條吉林省住房和城鄉建設廳（以下簡稱“省住建廳”）負責省級房屋市政工程安全專家庫的建立及管理，設立專家委員會，由專家委員會負責專家管理、監督、考核和指導等日常工作。

    各市（州）建委(住房城鄉建設局)、長白山管委會住房城鄉建設局、梅河口市住房和城鄉建設局（以下簡稱“各市（州）”）負責本行政區域房屋市政工程安全專家庫的建立及管理。

    第四條 本辦法所稱安全專家是指在房屋市政工程領域從事與安全生產相關的工作，具有較高專業理論水平和豐富實踐經驗，并經省住建廳或各市（州）住房城鄉建設行政主管部門聘用的專業人員。

    第五條 專家入庫遵循公開選聘、自愿申請、擇優選擇、動態管理的原則。

第二章 專家分類及職責

    第六條房屋市政工程安全專家分為危大工程類和施工現場安全檢查類專家。

    第七條 危大工程類專家，根據專業特點分為10個專業組。分別為：基坑、模板及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、拆除、暗挖、建筑幕墻、人工挖孔樁、鋼結構安裝和安全管理專業組。

    針對住房城鄉建設部辦公廳關于實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關問題的通知（建辦質〔2018〕31號）中未列專業的論證，由具備相應專業資格的專家進行論證。

    第八條 危大工程類專家主要工作職責包括：

    （一）參加危大工程專項施工方案專家論證工作；

    （二）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位，開展危大工程施工安全監督檢查、隱患排查，對安全隱患提出專家建議；

    （三）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位開展工程搶險及應急救援工作；

    （四）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位開展事故調查工作；

    （五）根據評審專業要求，參加應急救援預案評審及施工企業安全生產條件評價咨詢工作；

    （六）為施工企業和工程項目安全生產、特殊工藝、新技術等提供安全技術咨詢和專業指導服務；

    （七）其他有關安全生產管理工作的指導。

    第九條 施工現場安全檢查類專家，根據檢查類別，分為5個專業組，分別為：房屋建筑、道路橋梁（市政）、城市軌道交通、起重機械和臨時用電專業組。

    第十條 施工現場安全檢查類專家主要工作職責包括：

    （一）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位，開展工程項目安全檢查；

    （二）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位，開展隱患排查，對安全隱患整改提出專家建議；

    （三）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位，開展工程搶險及應急救援工作；

    （四）協助住房城鄉建設行政主管部門或有關單位，參加事故調查；

    （五）其他施工現場安全生產檢查工作。

第三章 專家選聘和解聘

    第十一條 省住建廳通過公開選聘、個人申請和單位推薦相結合的方式選聘專家。

    個人申請的，應經所在單位同意；單位推薦的，應事先征得被推薦人同意；無單位人員應經所在地區住房城鄉建設行政主管部門或協會推薦，退休人員也可由原單位推薦。

    第十二條 申請人申報的專業應與本人所從事的專業或所擅長的專業相符合，且應當提供證明本人工作能力和業務水平的相關材料。具備條件的專家可同時申報危大工程管理專家和施工現場安全檢查專家，每類專家所報專業組不得超過3個。

    第十三條 專家應具備的條件包括：

    （一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹、廉潔自律。未因對建筑施工生產安全事故負有責任而受到行政處罰，近3年內未受到我省住房城鄉建設行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄；

    （二）具備扎實的專業基礎知識和豐富的實踐經驗在業界具有一定權威性、專業性和影響力；

    （三）具有大專及以上學歷，從事安全管理或相關專業工作15年以上；

    （四）具有相關專業高級技術職稱（同時具有相關專業注冊執業資格者可優先選用）；

    （五）年齡原則上不超過70歲，身體健康；

    （六）長期在我省從事建筑施工的優秀外阜企業的安全管理和專業技術人員也可入選專家庫；

    （七）施工現場安全檢查類專家，可根據業務能力適當放寬選聘條件，但應能夠保證深入現場，具備較強的發現、分析和解決問題的能力；

    （八）法律法規規章規定的其他條件。

    第十四條 選聘專家的程序包括：

    （一）發布選聘通知。省住建廳在廳網站發布選聘通知，明確選聘條件、申請時間、方式、流程和所需提交的資料等；

    （二）入庫申報。符合本辦法第十三條規定條件，并有應聘意向的申請人按照通知要求如實填寫《吉林省房屋市政工程安全專家推薦申請表》，并提交相關證明材料，征得推薦單位審核蓋章后上報省住建廳安全生產監督管理處；

    （三）資格審查。省住建廳通過對專家申報資料及能力綜合評定，確定符合本辦法規定的專家入選專家庫；對申報材料弄虛作假，經查證屬實的，將取消入選專家資格，并通報推薦單位；

    （四）簽署承諾書。入庫安全專家接受聘請時，應由本人簽署《吉林省房屋市政工程安全專家承諾書》；

    （五）發放聘書。省住建廳對省專家庫所有入庫安全專家建立檔案、頒發安全專家證書，專家證書實行統一編號管理。各市（州）可參照執行。

    第十五條 專家實行聘任制，聘期為三年，滿三年后經過審查合格，可繼續入選專家庫專家資格。

第四章 權利和義務

    第十六條 專家權利包括：

    （一）接受邀請，擔任相關專家；

    （二）參與安全有關的法規、標準、規范、政策等研究；

    （三）提出專家意見時，不受任何部門、單位和個人的干預，并享有保留個人意見和建議的權利；

    （四）對在執行委托工作中發現的安全生產違法違規行為和事故隱患，有權向各級住房城鄉建設主管部門報告；

    （五）除對安全生產違法違規行為和事故隱患負有直接責任外，不因提出專家意見而對安全生產違法違規行為和事故隱患承擔連帶責任或補充責任；

    （六）專家可實行有償咨詢服務；

    （七）自愿申請退出專家庫；

    （八）法律法規賦予的其他權利。

    第十七條 專家應履行的義務包括：

    （一）嚴格遵守建設工程與其職責相關的現行相關法律、法規、規章、規范性文件，服從本管理辦法的各項規定；

    （二）積極參加和協助行業主管部門組織的各項活動，并認真履行專家職責；

    （三）接受有關部門和企事業單位委托，提供相應技術支持和安全咨詢服務；

    （四）參加專家活動時，遵守職業道德、工作紀律，保守工作秘密，公正廉潔，主動或應相關方申請回避與自己有利害關系的活動；

    （五）專家應對本人提出的意見、建議及自己的專家行為、后果負責；

    （六）應自覺維護安全專家的信譽和社會形象，嚴禁出現違法違規行為；

    （七）積極配合完善個人信息檔案庫；

    （八）積極參加行業主管部門組織的業務培訓。

    （九）法律法規規定的其他義務。

第五章 專家管理

    第十八條 專家庫實行全省資源共享，行業主管部門和有關單位需要專家時，可在專家庫中選取符合相關要求的專家。

    其中，危大工程方案專家論證，應按照危大工程專業，從設區的市或省級專家庫中選取不少于5名所涉專業專家（其中省級危大工程類專家不少于2人），組成專項施工方案論證專家組（同一專業不能超過3人，當本專業專項施工方案內容涉及其他專業時，可增選涉及專業1-2名專家共同組成專家組），嚴禁專家跨專業參加論證會。論證報告需附專家證，實行組長負責制，組長對論證結論負總責。

    第十九條 專家應嚴格遵守本辦法，工作存在下列失職或違反工作要求的專家將給予告誡或暫停專家資格。

    （一）在從事專家活動中擅離職守，不遵守工作紀律的，給予告誡；

    （二）專家存在與工程有利害關系，未主動回避，給予告誡；

    （三）以專家身份跨專業參加論證會，未履行基本論證程序，未組織論證會直接簽署論證意見等情況給予告誡并暫停專家資格6個月；

    （四）其他依據法律法規應當予以告誡或暫停專家資格的情形。

    第二十條 對存在以下情形之一的，予以取消專家資格。

    （一）專家一個任期內，累計告誡3次的，或累計暫停專家資格達18個月的；

    （二）在檢查過程中未認真履行職責，未查出重大事故隱患導致生產安全事故發生的；

    （三）未審出專項施工方案中重大缺陷導致生產安全事故發生的；

    （四）受到重大行政處罰的；

    （五）受到刑事處罰的；

    （六）工作中徇私舞弊、違背職業道德，在專家活動中收受檢查對象財物或好處的；

    （七）未認真履行專家職責，弄虛作假，造成重大經濟損失或不良社會影響的；

    （八）無特殊情況，拒絕接受派遣超過3次且兩年內無專家活動行為的；

    （九）接到有關部門和人員舉報，被證實存在不良行為的；

    （十）經住房城鄉建設行政主管部門認定不適合擔任專家的。

    違反本條第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）條原因取消專家資格的，不得重新申請專家資格。

    第二十一條 因身體情況、年齡等原因不再適合擔任專家相關工作，可申請退出專家庫。

    第二十二條 安全專家庫專家實行動態管理。根據工作需要，適時更新、補充符合資格條件的專家進入專家庫，同時清退不符合資格條件的專家。

    第二十三條 建立專家信息檔案，按不同專業記錄專家基本信息（包括姓名、單位、職務、職稱、從業年限和專業水平）、工作業績、工作質量（工作完成效果、業務水平、工作表現等）、履職情況、不良信用記錄等內容，作為專家考核管理、續聘審核的依據。

    專家工作單位、職稱、聯系方式等信息變動時，應當在15個工作日內報省住建廳安全監督管理處辦理變更手續。

    第二十四條 建立專家信息反饋制度，聽取有關各方對專家業務水平、工作態度、工作能力以及職業道德等方面的意見，核實后記入專家檔案。

    縣級以上住房城鄉建設行政主管部門應當對屬地房屋市政工程中危大工程專家論證情況進行監督管理，對發現的專家違規行為及時告知省住建廳。

    省住建廳每年將不定期對各市（州）危大工程專項方案論證情況及專家活動行為進行督查，對檢查出的問題在全省進行通報。

第六章 附 則

    第二十五條 省住建廳原安全專家庫內的專家按照本辦法重新申報評定進入新組建的專家庫。

    第二十六條 設區的市級住房城鄉建設行政主管部門參照本辦法細化本地區的專家庫管理辦法，并將專家名單報省住建廳備案。

    第二十七條 本辦法自發布之日起施行。

    附件1：安全專家承諾書

    附件2：吉林省房屋市政工程安全專家推薦申請表

附件1

吉林省房屋市政工程安全專家承諾書

    我自愿申請成為吉林省房屋市政工程安全專家，自覺遵守職業道德，遵紀守法，服從管理，自覺接受監督，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。現承諾如下：

    一、對所提交信息的真實性、合法性負責；

    二、自身具有較高理論水平和豐富實踐經驗，熟知安全生產的法律法規、標準規范，能夠接受派遣并獨立開展工作；

    三、擔任專家期間主動回避利害關系，嚴格遵守工作紀律：

    四、身體健康，能夠勝任相關安全工作；

    五、本人未因對建筑施工生產安全事故負有責任而受到行政處罰，近3年內未受到住房城鄉建設行政主管部門行政處罰，無不良行為記錄；

    六、本人已認真閱讀《吉林省房屋市政工程安全專家管理辦法》，并接受其全部規定。?

    我將嚴格遵守以上承諾，如有違背，我愿意接受各級住房城鄉建設行政主管部門按規定對我做出的相關處理，并承擔相關法律責任，特此承諾。?

專家（簽字）：

年 月 日

來源：吉林省住建廳 官網

行政人事部 常老師
2024年9月26日

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