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四川省住房和城鄉建設廳
關于進一步加強房屋市政工程起重機械安全管理工作的通知
川建質安函〔2025〕854號
各市（州）住房城鄉建設行政主管部門、各有關企業：
2025年4月6日早上07時50分許，巴中通江縣發生一起起重機械傷害事故，起重機械租賃公司在拆除已終止租賃協議的東觀天下項目2號塔吊作業時，吊車吊帶突然斷開，造成正在拆除的塔吊傾倒，導致1名拆除作業人員受傷，4臺車輛不同程度受損。事故雖未造成人員死亡，但社會影響大，群眾對工地安全特別是塔吊等起重設備安全使用非常關心關注。事故的發生再次給起重機械安全管理及施工安全管理敲響警鐘。為深刻汲取事故教訓，有效防范同類事故發生，確保全省建筑行業安全生產形勢穩定，現就進一步加強房屋市政工程起重機械安全管理工作通知如下。
一、提高認識筑牢安全防線
起重機械作為房屋市政工程施工的重要設備，其安全運行直接關系到工程建設的順利進行以及人民群眾的生命財產安全。各級住房城鄉建設行政主管部門、各有關企業務必充分認識到起重機械安全管理的重要性與緊迫性，清醒認識當前施工安全生產嚴峻形勢，深刻汲取事故教訓，舉一反三，全面摸清本地區本項目建筑起重機械使用情況，認真分析研判起重吊裝各環節風險和問題短板。各地要將起重機械安全管理納入日常安全監管重點內容，建立起重機械“一機一檔”動態監管臺賬，重點核查設備產權備案、檢測驗收、使用登記等環節。嚴格執行建筑起重機械產權備案和使用登記電子證照管理，不得系統外運行，堅決采取切實有效措施，防范類似事故發生。
二、強化企業主體責任落實
建設單位應嚴格履行首要責任，嚴禁壓縮合理工期和費用，確保起重機械安裝拆卸、使用專項費用足額支付，并加強施工、監理單位履職情況監督，特別要強化起重機械各環節安全提示。
施工總承包單位須對起重機械全生命周期安裝拆卸、使用管理負總責，嚴禁以包代管。安裝拆卸作業前須核查分包單位資質、人員資格及專項方案，并實施全過程監督。要建立健全起重機械安全管理制度，配備專業機械管理人員和專職機械類安全員。
監理單位要切實履行監理職責，嚴格審查安裝拆卸單位資質、特種作業人員資格以及專項施工方案，安排專人對作業過程進行旁站監理，對發現的問題及時要求施工單位進行整改，對拒不整改的，要及時向主管部門（監督機構）報告。
產權單位要建立健全設備安全技術檔案，做到一機一檔。要保證設備符合安全技術標準和廠家規定的使用年限，嚴禁使用國家明令淘汰或者禁止使用的產品。對于超過規定使用年限的起重機械，必須進行嚴格的安全評估，經評估合格后方可繼續使用。
安裝拆卸單位必須具備相應資質和安全生產許可證，嚴格按照資質許可范圍承攬業務。在進行起重機械安裝、拆卸作業前，要編制詳細專項施工方案，屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程應組織專家進行論證。同時，要加強對作業人員管理，所有作業人員必須持證上崗，嚴禁無證作業。
三、加強隱患排查和過程控制
各地要結合防高墜、建筑保溫材料、有限空間等安全專項整治，同步組織開展建筑起重機械安全隱患集中排查治理，督促建設、租賃、安裝拆卸、施工、監理等責任主體單位開展自查自糾。重點檢查建筑起重機械基礎是否牢固穩定，設備實體安全狀況、管理制度建立、檢測檢驗、備案登記、建筑起重機械安裝拆卸單位資質、設備操作人員資格、專項方案編審和執行、驗收和維護保養等情況。對排查出的安全隱患，要立即整改治理。要以各方責任主體自查自糾情況、建筑起重機械實體、安全行為管理及檢測質量為重點，對存在重大事故隱患、達不到安全使用要求的設備一律停止使用，督促責任主體立即采取有效措施消除安全隱患。
各方責任主體要嚴格落實建筑起重機械進場驗收和使用管理，杜絕超過安全使用年限、老舊“帶病”、來源不明及其他地區淘汰、報廢的老舊起重設備經拼裝、組裝的起重機械進入我省施工現場。嚴格審查建筑起重機械安裝拆卸單位資質、特種作業人員資格、安拆合同、方案、安全協議、應急救援預案等，按照專項施工方案、安全操作規程組織安裝拆卸及頂升加節作業，嚴禁標節、附著等構件混用。檢驗檢測機構必須嚴格按照有關法律法規和技術標準等上塔上機進行檢測，檢查報告應全面、真實、準確，嚴禁出具虛假檢測報告。
各相關單位應嚴格遵守國家有關規范、規程和產品說明書的規定和起重機械安全技術規程，加強使用過程中安全管理和檢查、維護、保養，嚴禁起重機械“帶病”運行。特別對吊裝作業，要嚴格檢查設備和吊具安全狀況，吊車吊具和配件維護保養工作是否及時和充分，是否建立維保檔案。如，吊車鋼絲繩、吊帶是否存在老化、斷絲、折痕、變形、磨損和松散等問題，卸扣是否匹配、牢固、可靠，在吊裝過程中是否承受超過其額定負荷的重量等。
四、嚴格教育培訓提升管理水平
各地要加強對企業管理人員的培訓，強化對起重機械相關企業管理人員安全生產法律法規、安全管理知識、安全技術標準、隱患辨識等教育培訓，提高其安全管理水平和責任意識。要督促企業加強對起重機械作業人員安全操作規程、實操技術、應急處置方法和演練等系統性教育培訓，提高其安全意識和操作技能。每個作業人員必須培訓合格，特種作業人員考核取證后，方可上崗作業。
五、嚴厲查處起重機械違法違規行為
各地要加大建筑起重機械安全生產違法違規行為執法力度，按照“零容忍、嚴查處”要求依法進行處罰。尤其是對“以包代管”、將塔吊安裝拆卸和使用管理違法分包的施工總承包（使用）單位、弄虛作假出具虛假報告的檢測企業、不按規范操作的安裝拆卸單位以及不履行監理職責的監理單位更要依法嚴管重罰，對造成損害后果情節嚴重的，依法依規實施市場禁入。對出租設備不符合安全條件的租賃單位公開曝光，并通報市場監督管理部門。對未編制安裝拆卸方案、未按安裝拆卸方案進行作業的，按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》要求，依法暫停相關人員執業及暫扣企業安全生產許可證，納入不良行為記錄。加大建筑起重機械事故問責力度，嚴格按照“四不放過”原則，對責任單位和責任人員嚴厲查處，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
各地要依托在建工程智慧監管平臺和全國工程質量安全監督執法檢查系統收集填報排查隱患信息，請將有關排查整治進展情況分別于2025年4月30日、5月30日和6月30日報送省廳。（聯系人：王仲柯，電話：028-85093518）
四川省住房和城鄉建設廳
2025年4月8日
來源：四川省住建廳 官網
行政人事部 常老師
2025年4月11日
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