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〔2025〕1004號(hào)

各市（地）住建局：

2024年，牡丹江市、大慶市各發(fā)生一起塔吊作業(yè)物體打擊死亡1人事故；國家住建部督查組和中央安全生產(chǎn)考核巡查組檢查發(fā)現(xiàn)我省部分在建項(xiàng)目塔吊作業(yè)存在一些安全隱患。為進(jìn)一步防范遏制建筑起重機(jī)械事故發(fā)生，提升本質(zhì)安全水平，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《黑龍江省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)，就加強(qiáng)全省房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全管理提出有關(guān)要求通知如下。

一、強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

建筑起重機(jī)械設(shè)備安全管理相關(guān)單位要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到方案編審到位、人員在崗履職到位、管理措施落實(shí)到位、安全交底開展到位、應(yīng)急救援組織到位，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

（一）施工總承包單位

1.施工總承包單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中應(yīng)包含機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員。建筑施工總承包資質(zhì)序列企業(yè)，特級(jí)資質(zhì)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2人；一級(jí)和一級(jí)以下資質(zhì)企業(yè)配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。建筑施工總承包單位的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。

2.施工總承包單位應(yīng)向在建項(xiàng)目委派機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員，每個(gè)在建項(xiàng)目不少于1人。專職安全生a產(chǎn)管理人員應(yīng)按照《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ196-2010）中4.0.21的要求及時(shí)對(duì)塔式起重機(jī)的主要部件和安全裝置等應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，每月不得少于1次，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。

3.施工總承包單位應(yīng)審核安（拆）單位制定的建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程專項(xiàng)施工方案（包括審核建筑起重機(jī)械的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證等）。

4.施工總承包單位應(yīng)審核安（拆）單位制定的建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和在建項(xiàng)目制定的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

5.現(xiàn)場(chǎng)司機(jī)和信號(hào)司索工應(yīng)當(dāng)持證上崗，施工總承包單位應(yīng)通過黑龍江省起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)”）辦理使用登記，司機(jī)或信號(hào)司索工變更的，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在更換人員，否則嚴(yán)禁使用設(shè)備。

（二）監(jiān)理單位

1.監(jiān)理單位應(yīng)在在建項(xiàng)目組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并配備安全專業(yè)監(jiān)理工程師（以下簡稱安全專監(jiān)）不少于1人。

2.項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)審批建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程專項(xiàng)施工方案（包括核實(shí)建筑起重機(jī)械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明等資料的真實(shí)性）。

3.項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)審批安（拆）裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

4.項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)核查總包、分包單位機(jī)械類專職安全生產(chǎn)管理人員及綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況。

5.監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案情況；監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況。

（三）設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位

1.設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)起重機(jī)械日常檢查和維修保養(yǎng)管理，建立健全設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，做到設(shè)備全壽命周期的“一機(jī)一檔”管理，應(yīng)涵蓋設(shè)備全壽命周期中租賃、安裝、檢測(cè)、使用、維保、檢查、拆卸等各工作環(huán)節(jié)內(nèi)容。

2.設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要保證設(shè)備符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠家規(guī)定的使用年限，保證設(shè)備為非國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，有完整的安全技術(shù)檔案、齊全有效的安全保護(hù)裝置。禁止擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置。

3.設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位要在中完成設(shè)備信息登記入庫，對(duì)入庫設(shè)備產(chǎn)權(quán)信息真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)，確保所提供的特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、建筑起重機(jī)械設(shè)備購銷合同、發(fā)票或相應(yīng)有效憑證等資料真實(shí)有效。

（四）安（拆）裝單位

1.安（拆）裝單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且配備機(jī)械類或綜合類專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1人。

2.安（拆）裝單位應(yīng)按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建筑起重機(jī)械性能要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制安（拆）裝專項(xiàng)施工方案，并由本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)施工總承包單位、監(jiān)理單位審核審批。

3.按照安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安裝使用說明書等檢查建筑起重機(jī)械及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。

4.安（拆）作業(yè)前，安（拆）單位專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)操作人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，交底人、安（拆）負(fù)責(zé)人和作業(yè)人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

5.安（拆）裝單位應(yīng)制定建筑起重機(jī)械安（拆）裝工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

6.將建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時(shí)間等材料報(bào)施工總承包單位和監(jiān)理單位審核后，告知工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門。

7.現(xiàn)場(chǎng)安裝拆卸工應(yīng)當(dāng)與安裝（或拆卸）告知中添加的安裝拆卸工一致。建筑起重機(jī)械安裝（或拆卸）告知后，設(shè)備在安裝（或拆卸）前，安裝拆卸工變更的，安裝單位應(yīng)當(dāng)在更換人員，否則嚴(yán)禁安裝（或拆卸）設(shè)備。

（五）檢測(cè)檢驗(yàn)單位

建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)范及時(shí)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得錯(cuò)檢、漏檢；檢驗(yàn)檢測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知設(shè)備使用單位并向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告；檢驗(yàn)檢測(cè)單位完成檢測(cè)后，及時(shí)在“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)”中上報(bào)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

二、強(qiáng)化建筑起重機(jī)械使用安全和信息化管理工作

（一）做好建筑起重機(jī)械使用安全管理。使用、安拆、監(jiān)理等單位要不斷強(qiáng)化起重機(jī)械使用過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作。

1.施工總承包單位應(yīng)根據(jù)不同施工階段、周圍環(huán)境以及季節(jié)、氣候的變化，對(duì)建筑起重機(jī)械采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

2.施工總承包單位應(yīng)制定建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期開展應(yīng)急救援預(yù)案演練。

3.施工總承包單位應(yīng)在建筑起重機(jī)械活動(dòng)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對(duì)集中作業(yè)區(qū)做好安全防護(hù)。

4.施工總承包單位應(yīng)審核安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。

5.建筑起重機(jī)械設(shè)備在安（拆）裝及需要頂升和附著時(shí)，施工總承包單位專職安全生產(chǎn)管理人員必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并詳細(xì)填寫安全日志。

6.建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，在建項(xiàng)目應(yīng)立即停止設(shè)備使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。

7.在建項(xiàng)目應(yīng)指派專人對(duì)在用的建筑起重機(jī)械定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，重點(diǎn)檢查變幅限位器、力矩限位器、起重量限制器、防墜安全器、鋼絲繩防脫裝置、防脫鉤裝置和行程限位開關(guān)等安全保護(hù)裝置是否有效，以及吊具、吊索使用狀態(tài)，并做好隱患排查記錄。

8.建筑起重機(jī)械設(shè)備在安（拆）裝及需要頂升和附著時(shí)，安全專監(jiān)必須旁站監(jiān)理，并詳細(xì)填寫監(jiān)理旁站記錄或日志。

9.安全專監(jiān)應(yīng)監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的日常使用情況，重點(diǎn)檢查限位器、鋼絲繩和原廠附著等安全管理運(yùn)行情況，并將檢查記錄上傳“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)”。

10.發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，項(xiàng)目總監(jiān)、安全專監(jiān)應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、施工總承包單位限期整改，對(duì)安裝單位、施工總承包單位拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，并并將檢查記錄上傳“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)”。

（二）做好建筑起重機(jī)械信息化監(jiān)管工作。各地住建主管部門要根據(jù)省住建廳有關(guān)文件要求，推行建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管信息化工作，并按照有關(guān)文件要求，推廣使用數(shù)字工地平臺(tái)實(shí)施起重機(jī)械安全信息化管理。

1.全面做好在建工程建筑起重機(jī)械設(shè)備入庫信息登記、安（拆）裝告知、使用登記等業(yè)務(wù)工作，確保全省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理平穩(wěn)有序。

2.督促設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位做好新購建筑起重機(jī)械設(shè)備信息登記入庫和原建筑起重機(jī)械設(shè)備補(bǔ)充上傳相關(guān)資料等工作。

3.督促建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位嚴(yán)格按照規(guī)范及時(shí)開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作，要通過“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)”適時(shí)掌握檢測(cè)結(jié)果，及時(shí)開展設(shè)備安全定向監(jiān)督檢查。

4.積極運(yùn)用“省起重機(jī)械安管系統(tǒng)和實(shí)名制管理系統(tǒng)”加強(qiáng)日常監(jiān)管，重點(diǎn)整治特種作業(yè)人員“一人多機(jī)、無證和假證上崗”，以及安管人員未到崗履職等問題，督促企業(yè)及時(shí)上報(bào)起重機(jī)械使用和運(yùn)行狀況等信息，為開展建筑起重機(jī)械信用管理和實(shí)施針對(duì)性、差別化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查力度

（一）強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。各地住建部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督主管部門按照“寬進(jìn)、嚴(yán)處、重罰”的要求，加大監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法力度，結(jié)合監(jiān)督工作計(jì)劃例入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，加強(qiáng)起重機(jī)械設(shè)備事中事后監(jiān)管，對(duì)建筑起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)單位出具虛假檢測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，以及設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位在制造許可證、產(chǎn)品合格證、購機(jī)發(fā)票等產(chǎn)權(quán)信息上存在弄虛作假行為和無資質(zhì)單位實(shí)施安拆等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

（二）強(qiáng)化設(shè)備危大工程安全監(jiān)管。各地要對(duì)在建項(xiàng)目起重機(jī)械設(shè)備超危大工程及時(shí)納入“省起重機(jī)械管理系統(tǒng)”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”的要求，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)查起重機(jī)械專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況，對(duì)未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)施工方案、未對(duì)超危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行專家論證、未嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工、未按規(guī)定審查專項(xiàng)施工方案等違法違規(guī)行為，以及塔吊限位失靈、安全距離不足、違規(guī)吊裝等問題依法依規(guī)實(shí)施處罰。

（三）強(qiáng)化責(zé)任事故追究。各地要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法規(guī)，對(duì)起重機(jī)械安全生產(chǎn)事故情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和個(gè)人依法實(shí)施停工整改、暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證和資格證等懲戒措施。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。各地住建部門應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式,綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等,讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果,充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施,可結(jié)合實(shí)際參照起重機(jī)械安全操作要點(diǎn)（見附件1）編制施工安全圖集、畫冊(cè),拍攝宣傳片、警示教育片等形式進(jìn)行多維度、多角度開展宣教活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

（五）建立健全行業(yè)自律管理機(jī)制。黑龍江省建設(shè)安全協(xié)會(huì)要組織成立起重機(jī)械行業(yè)委員會(huì)，制定行業(yè)自律公約、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、服務(wù)規(guī)范，督促相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;建立完善行業(yè)自律機(jī)制，緊密結(jié)合起重機(jī)械質(zhì)量安全管理，建立完善起重機(jī)械設(shè)備安裝、維護(hù)、保養(yǎng)、拆卸、檢測(cè)等制度，組建起重機(jī)械質(zhì)量安全專家隊(duì)伍，為起重機(jī)械質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐，發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，維護(hù)同行業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)起重機(jī)械安全管理水平提升。

（六）及時(shí)總結(jié)上報(bào)自查情況。各地住建部門應(yīng)立即組織開展起重機(jī)械安全隱患專項(xiàng)整治，及時(shí)調(diào)度匯總所屬縣、市、區(qū)排查工作進(jìn)展情況，認(rèn)真匯總問題隱患排查整治臺(tái)賬（附件2），跟蹤督辦、嚴(yán)肅整改、依法處罰。同時(shí)，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建立機(jī)制，實(shí)施長效治理措施，持續(xù)鞏固提升起重機(jī)械安全隱患排查治理成效。自5月份起，于每月30日前上報(bào)排查治理臺(tái)賬、10月30日前上報(bào)轄區(qū)專項(xiàng)整治情況總結(jié)報(bào)告。

安全監(jiān)督方面聯(lián)系人：江猛，聯(lián)系電話0451-53651102，郵箱：zlaqjdc@126.com。

附件：1.起重機(jī)械安全操作要點(diǎn)

2.起重機(jī)械專項(xiàng)排查整治匯總臺(tái)賬

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年4月16日

 

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