色女孩综合网_天天做天天添婷婷我也去 _日韩视频高清_草草影院免费

三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃氣

專業(yè)委員會辦公室

關于印發(fā)《三亞市“零小散”工程施工安全

管理實施細則（試行）》的通知

三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)委員會各成員單位、各區(qū)人民政府、育才生態(tài)區(qū)管理委員會、三亞中央商務區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局：

為進一步加強我市“零小散”工程施工安全管理工作，確保工程建設施工領域安全生產工作落到實處、取得實效，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，我辦制定了《三亞市“零小散”工程施工安全管理實施細則（試行）》，經市政府專題會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

三亞市建筑施工與城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)委員會辦公室（代）

2025年4月18日

三亞市“零小散”工程施工安全管理實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強我市“零小散”工程施工安全管理工作，確保工程建設施工領域安全生產工作落到實處、取得實效，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所指“零小散”工程，是指我市行政轄區(qū)范圍內，依法無需辦理施工許可證〔即“限額以下”，工程投資額在50萬元以下（含）或建筑面積在400平方米以下（含）〕的各類零星、小規(guī)模施工作業(yè)各類房屋建筑及附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的各類安裝，以及市政基礎設施建設工程。有權機關調整限額的，按照最新規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《建設工程質量管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《住宅室內裝飾裝修管理實施細則》等相關法律法規(guī)規(guī)章，可將“零小散”工程劃分為“開工前必須行政審批類”和“開工前無須行政審批類”。

第三條 任何單位和個人不得將工程肢解為“零小散”工程，規(guī)避申請辦理施工許可證。

第四條 本實施細則適用于三亞全市行政區(qū)域內“零小散”工程的安全生產管理及指導、服務。

第五條 區(qū)人民政府與市級有關主管部門、村（居）民委員會、物業(yè)企業(yè)要加強信息共享、協(xié)調聯(lián)動，有效處置“零小散”工程安全問題并開展各級考核。

第六條 我市相關國家機關、事業(yè)單位作為建設單位或使用權單位的“零小散”工程，相關國家機關、事業(yè)單位可參考本實施細則，依法自行履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責；限額以下公路、水利、通信、電力、文物等專業(yè)工程等，由相關行業(yè)主管部門對其履行安全生產工作職責并具體制定本行業(yè)的“零小散”工程施工安全管理規(guī)定。

第二章 職責分工

第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門履行下列職責：

（一）依法梳理并公布“零小散”工程中的本實施細則第二條第二款規(guī)定的分類清單。

1．會同各審批部門研究解決信息共享機制，開工前需要依法進行審批的“零小散”工程的相關安全生產信息可從審批手續(xù)信息中直接采集并錄入；

2．按照開工前無須行政審批類“零小散”工程清單，鼓勵和引導行政相對人進行全生產信息登記。

（二）指導區(qū)人民政府（育才生態(tài)區(qū)管委會）開展“零小散”工程施工安全管理工作。

（三）定期組織物業(yè)公司、網(wǎng)格員、施工單位進行專項培訓學習，并印發(fā)《“零小散”工程施工安全指導手冊》。

（四）每月定期收集“零小散”工程安全排查整治落實情況。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責。

第八條 區(qū)人民政府履行下列職責：

（一）充分發(fā)揮村（居）民委員會網(wǎng)格管理的優(yōu)勢，督促網(wǎng)格員按照要求落實“零小散”工程排查工作；

（二）將“零小散”工程排查工作納入村（居）民委員會年度工作考核、網(wǎng)格員年度考核；

（三）開展“零小散”工地安全風險防控宣傳工作，鼓勵市民積極舉報相關違法違規(guī)行為，依托“12345”市民服務熱線、信訪等群眾渠道，依法及時核查處理；

（四）組織制定區(qū)級“零小散”工程安全生產監(jiān)管實施細則，明確職責分工，建立健全相應管理機制；

（五）加強“零小散”工程安全生產監(jiān)管經費保障及人員配備。

育才生態(tài)區(qū)管理委員會參照本實施細則關于區(qū)人民政府的職責規(guī)定開展相關工作。

第九條 區(qū)綜合行政執(zhí)法部門履行下列職責：

（一）負責依法查處區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或村（居）民委員會移交的“零小散”工程違法違規(guī)線索，與區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建立工作信息共享互通機制，積極、主動查處轄區(qū)內應辦未辦施工許可擅自施工違法行為；

（二）日常巡查中，加強對“零小散”施工工地的檢查，引導相關單位或個人按照規(guī)定辦理信息登記；

（三）積極配合協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門開展“零小散”工程施工安全管理工作。協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督促“零小散”工程場所使用權人依法依規(guī)辦理特殊建設工程消防設計審查、驗收以及其他建設工程消防備案。

第十條 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門履行下列職責：

（一）負責轄區(qū)內“零小散”工程施工安全管理工作；

（二）對“零小散”工程施工過程中的違規(guī)動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害等安全隱患進行檢查并做好記錄；

（三）對“零小散”自建房工程關鍵施工環(huán)節(jié)質量安全及竣工驗收進行監(jiān)督并做好記錄；

（四）對各類“零小散”工程檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全及質量問題進行立即制止并責令限期整改；

（五）收集匯總“零小散”工程信息登記表、檢查情況及整改落實情況，以及銷賬情況，于每月初定期上報市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門；

（六）負責“零小散”工程施工違法違規(guī)行為線索移送工作；

（七）監(jiān)督“零小散”工程場所使用權人依法依規(guī)辦理特殊建設工程消防設計審查、驗收以及其他建設工程消防備案。

第十一條 村（居）民委員會履行下列職責：

（一）積極開展轄區(qū)排查，提示“零小散”工程進行信息登記、銷賬，向“零小散”工程負責人發(fā)放《零小散施工安全指導手冊》；

（二）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對“零小散”工程施工過程中的違規(guī)動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害等隱患進行檢查；

（三）協(xié)助區(qū)綜合行政執(zhí)法部門固定“零小散”工程違法線索；

（四）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督促“零小散”工程施工安全隱患整改，并及時反饋區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

第十二條 物業(yè)企業(yè)履行下列職責：

（一）及時向管理范圍內的“零小散”工程施工方發(fā)放《零小散施工安全指導手冊》；

（二）組織人員對管理范圍內的“零小散”工程施工場所開展排查，及時發(fā)現(xiàn)“零小散”工程，并報告村（居）民委員會；

（三）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門對“零小散”施工領域的違規(guī)動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害六類易發(fā)生事故進行檢查；

（四）及時發(fā)現(xiàn)已完工的“零小散”工程，并報告村（居）民委員會；

（五）發(fā)現(xiàn)“零小散”工程施工存在安全隱患的應及時進行勸阻、制止等，經采取相關措施無效后應及時上報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門；

（六）協(xié)助區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門督促各類商業(yè)鋪面“零小散”工程場所使用權人在裝飾裝修等過程中依法依規(guī)辦理特殊建設工程消防設計審查、驗收以及其他建設工程消防備案。發(fā)現(xiàn)“零小散”工程施工未依法依規(guī)辦理特殊建設工程消防設計審查、驗收以及其他建設工程消防備案的，應及時進行勸阻、制止等，經采取相關措施無效后應及時上報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

第十三條 區(qū)人民政府可根據(jù)實際設立有償性“零小散”工程安全管理員，履行巡查、報告、勸阻、指導責任，將“零小散”工程質量安全納入管理范圍。強化事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)督機制，做好“零小散”工程質量安全監(jiān)管。

第三章 主體責任

第十四條 “零小散”工程（房屋）產權人、場所使用人是施工安全第一責任主體，依法應當接受安全生產監(jiān)督管理及相關的安全指導并對相關工程安全管理負首要責任。

第十五條 “零小散”工程實行信息登記制度，市住房和城鄉(xiāng)建設部門建立統(tǒng)一的小散工程安全生產管理信息系統(tǒng)，鼓勵零小散”工程（房屋）的產權人、場所使用人在工程開工前主動向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行安全生產信息登記，并在工程完工后主動進行登記銷賬。

第十六條 “零小散”工程（房屋）產權人、場所使用權人應依法履行以下安全生產主體責任。應當依法將“零小散”工程委托給具備相應資質的生產經營單位、人員進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務；應依法履行安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，督促承包“零小散”工程的生產經營單位嚴格落實“零小散”工程安全生產法律法規(guī)和相關技術標準，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或安全生產違法違規(guī)行為的，應當立即制止；在“零小散”工程所在醒目位置張貼“零小散”工程的登記回執(zhí)、安全生產承諾書、風險告知書等內容，依法自覺接受、配合有關部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關部門依法依規(guī)對施工活動進行監(jiān)督檢查。

“零小散”工程的生產經營單位應當依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費；鼓勵為從事高處施工或作業(yè)等危險作業(yè)的從業(yè)人員購買意外傷害保險；支持和鼓勵建設單位委托監(jiān)理單位對“零小散”工程進行工程監(jiān)理。

第四章 安全管理

第十七條 “零小散”工程安全生產管理應遵循“全面納管與分類納管相結合”“社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主”“物業(yè)服務企業(yè)巡查為輔”“管理和行業(yè)督導相結合”的原則。

第十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門每月定期向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門收集相關工作情況，并不定期組織抽查，對區(qū)人民政府“零小散”工程安全隱患巡查工作開展不力的予以通報批評。

第十九條 鼓勵“零小散”工程負責人主動簽署并向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門提交《施工安全管理承諾書》《安全責任清單》及《三亞市限額以下小規(guī)模施工、“零小散”工程安全生產信息登記表》。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在收齊材料的當天發(fā)放登記回執(zhí)。

區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當在發(fā)放登記回執(zhí)后的3個工作日內將工程信息登記完畢并抄送所屬村（居）民委員會及相關物業(yè)企業(yè)。“零小散”工程完工后，工程負責人向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理銷賬。

上述“零小散”工程安全生產信息登記，僅作為安全生產納管的依據(jù)，不作為確認相關工程建設活動或零星作業(yè)活動合法性的依據(jù)，不視為對違法建設施工或違法生產作業(yè)的許可。

對于依法需要通過消防設計審查的特殊建設工程，“零小散”工程場所使用權人應在開工前依法取得特殊建設工程消防設計審查合格意見書，否則不得開工。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應核實“零小散”工程是否屬于特殊建設工程。

第二十條 “零小散”工程應嚴格按照相關工程建設標準進行施工。“零小散”工程應當按照下列要求嚴把結構、消防安全、施工安全關：

（一）嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結構進行裝飾裝修，對“零小散”工程擅自變動房屋建筑主體和承重結構、違反規(guī)劃增設夾層或加層、違法開挖地下室的，區(qū)人民政府及其有關部門、村（居）民委員會或發(fā)現(xiàn)后應及時制止，并要求房屋產權人（使用權人）立即整改復原；拒不整改的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要及時移交區(qū)綜合行政執(zhí)法部門進行查處。對無法復原的，應采取加固措施，并嚴禁此類房屋用于使用及經營。確需對涉及建筑主體結構和承重結構變動進行施工的“零小散”工程，應委托原主體建筑設計單位或有資質的設計單位提出設計方案，否則不得施工。

（二）涉及熔化焊接、熱切割、壓力焊、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)的操作人員，應當持證上崗，并遵守相關安全操作規(guī)程。

（三）“零小散”工程施工過程應當滿足有關消防安全要求。動火作業(yè)時，應當設置專人看護并清理周圍可燃物，嚴格遵守動火操作規(guī)程，并取得“零小散”工程（房屋）產權人、場所使用權人書面同意后方可進行動火作業(yè)，施工過程中要配備滅火器等基本消防設施，動火結束后應當確認無火災危險后方可離開。

（四）加強對施工人員進行安全生產培訓并進行安全作業(yè)交底，由“零小散”工程（房屋）產權人、場所使用權人進行記錄存底。禁止未經培訓或培訓不合格人員上崗作業(yè)。施工時，應嚴格劃定作業(yè)區(qū)域，施工區(qū)域與其他區(qū)域應當采用不燃材料進行防火分隔。

（五）在拆除墻體、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等過程中，“零小散”工程（房屋）產權人、場所使用權人應當安排1名安全人員進行安全看護，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的險情時，安全人員應當立即叫停作業(yè)，并組織施工人員撤離危險區(qū)域。

第二十一條 “零小散”工程施工應當符合國家及現(xiàn)行抗震設防等有關質量安全國家規(guī)范標準的要求，應委托具有相應資質的單位或人員進行施工。

第二十二條 各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎設施建設工程，應當按照下列要求加強施工過程質量安全監(jiān)管和竣工驗收管理：

（一）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要統(tǒng)籌村（居）民委員會負責做好限額以下各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎設施建設工程的施工質量、安全監(jiān)管等工作。建設工程產權人或使用權人應保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出場合格證或購買憑證，必要時區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可結合實際將主要建筑材料送往具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。地基基槽開挖時，施工人應對基槽開挖區(qū)邊線外開挖深度2倍范圍內的毗鄰建（構）筑物、地下管線及設施等狀況進行調查，并采取安全保護措施。承建人應嚴格按照國家規(guī)范標準要求做好開挖驗槽、地基基礎、構造柱、圈梁、屋面、主體結構等重點部位施工檢查記錄。

（二）建立監(jiān)管臺賬。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要做好各類限額以下的“零小散”房屋建筑以及市政基礎設施建設工程下列質量監(jiān)督檢查：驗槽階段檢查基礎持力層承載力是否符合設計要求，檢查工程截坡是否有防護措施；建筑基礎施工階段對地基基礎結構形式和幾何尺寸是否符合設計要求進行檢查；主體施工階段對梁、板、柱幾何尺寸，混凝土強度，住宅層數(shù)，建筑高度，建筑風貌是否符合設計及規(guī)劃要求進行檢查；搭設腳手架及支模架階段應檢查是否采用合格鋼管和扣件搭設，是否使用有嚴重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管，以及不合格安全網(wǎng)等，并檢查是否設置連墻件及連墻件數(shù)量，梁板支模架是否設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎上是否設置木墊板等。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準存在事故隱患的，應當依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

（三）挖掘工程開工前應與地下管線權屬單位進行對接配合，申請開展地下管線調查，查清施工區(qū)域地下管線情況，地下管線權屬單位應出具相關書面意見。

（四）各類限額以下的“零小散”房屋建筑及市政基礎設施建設工程應當依法按照當事人的約定進行竣工驗收。鼓勵建房人召集設計方、施工方等相關人員在區(qū)級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的監(jiān)督下進行竣工驗收。區(qū)級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當積極指導、協(xié)助建房人完成竣工驗收，并全面收集和復制相關材料留存?zhèn)洳椤^(qū)級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應當對建房人作出安全風險告知書并在政府官網(wǎng)公布。

依法應當進行特殊建設工程消防驗收的“零小散”工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。

第五章 報建優(yōu)化

第二十三條 自然人建設的建筑面積在1000平方米以下（含）的住宅樓，施工許可部門可依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神對許可條件進行簡化。具體簡化實施細則，區(qū)人民政府可結合轄區(qū)實際情況，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，區(qū)施工許可審批部門配合制定。

各區(qū)建設工程消防驗收主管部門針對各類“零小散”工程可依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于對一般項目實行建設工程消防驗收告知承諾制備案的通知》等文件精神對符合條件的“零小散”工程消防驗收進行告知承諾制備案。

第二十四條 工程質量監(jiān)督手續(xù)應依據(jù)《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神實施告知承諾制辦理，且與施工許可證合并辦理。

第六章 工作保障

第二十五條 區(qū)人民政府要全面落實行政轄區(qū)內“零小散”工程監(jiān)管主體責任，加強部門協(xié)調配合，建立健全長效管理機制，強力推進建設質量安全提升工作。住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、自然資源規(guī)劃、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門要依據(jù)職責建立“零小散”工程質量安全綜合監(jiān)管機制，加強工作指導。

第二十六條 區(qū)人民政府要提高認識，切實加強“零小散”工程安全生產監(jiān)管經費保障及人員配備，涉及增加人員編制的，區(qū)人民政府可以結合實際給予合理保障。

第七章 懲戒管理

第二十七條 市政府將“零小散”工程施工安全監(jiān)管工作納入?yún)^(qū)人民政府安全生產工作考核內容，1年發(fā)生2起以上“零小散”工程施工亡人事故的，年度安全生產工作不能評為優(yōu)秀等級。1年發(fā)生4起以上“零小散”工程施工亡人事故的，年度安全生產工作不能評為良好及以上等級。

第二十八條 “零小散”工程建設單位或個人，以及承接工程的施工單位及人員，存在安全隱患和違法違規(guī)行為的，由區(qū)人民政府及時督促整改，拒不整改的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《安全生產違法行為行政處罰實施細則》及有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以查處。

第二十九條 建立“零小散”工程失信懲戒機制，區(qū)人民政府要將行政處理文書等行政管理信息歸集到三亞市公共信用信息平臺。市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等主管部門依法對相關單位、個人進行失信懲戒。

第三十條 確保“零小散”工程安全生產責任落實到位，對工作不力的單位及個人進行約談，對造成生產安全責任事故的依法追究責任。

第八章 附則

第三十一條 軍事建設工程不適用本實施細則。

第三十二條 本實施細則所稱挖掘工程，是指各類需破壞路面（土體）結構、可能危及地下管線安全的作業(yè)（含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等）。

第三十三條 本實施細則所稱動火作業(yè)，是指電焊、氣焊、切割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花的臨時性作業(yè)。區(qū)人民政府應結合實際制定細化的動火作業(yè)審批制度。

第三十四條 本實施細則所稱特殊建設工程和其他建設工程是指符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》的建設工程。

第三十五條 依法可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修活動，其開工申報、施工過程監(jiān)督管理、法律責任等參照《住宅室內裝飾裝修管理實施細則》執(zhí)行。

第三十六條 三亞中央商務區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局行政轄區(qū)內的“零小散”工程，已經移交物業(yè)企業(yè)管理的，由各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門參照本實施細則管理；主體建筑未竣工且未移交物業(yè)企業(yè)管理的，由三亞中央商務區(qū)管理局、三亞崖州灣科技城管理局參照本實施細則管理。

第三十七條 本實施細則具體應用問題由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責解釋。

第三十八條 本實施細則自2025年5月1日起施行，試行期3年。

本實施細則附件皆為參考，區(qū)人民政府可針對本區(qū)實際制定相應細化管理措施及文書樣式。

附件：安全生產信息登記指引（范本）、安全生產信息登記 表（范本）、施工安全檢查記錄表（參考用表）

 

本文版權歸腿腿教學網(wǎng)及原創(chuàng)作者所有，未經授權，謝絕轉載。

上一篇：政策新聞 | 濱州市住建局關于“整治物業(yè)服務履約不到位、侵占業(yè)主公共收益等問題”投訴事項的公告

下一篇：政策新聞 | 昭通市住建局關于資質延續(xù)第10批次建筑業(yè)企業(yè)資質審查結果公示