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城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是滿足人民群眾對美好生活向往的關(guān)鍵舉措。近日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》（以下簡稱《通知》），明確要通過競爭性選拔入圍城市，并給予一定的中央財政定額補助，以探索建立可持續(xù)的城市更新機制，推動補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾急難愁盼問題，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新選拔流程，激發(fā)城市內(nèi)生動力。此次政策突破傳統(tǒng)資金分配模式，建立“申報-評審-答辯-公示”的競爭性選拔流程，通過120%差額比例確定入圍城市。這種“賽馬機制”的設(shè)計流程能夠有效調(diào)動地方積極性，引導(dǎo)城市主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求。中央財政按區(qū)域差異化給予定額補助，并重點向基礎(chǔ)工作扎實、條件具備、積極性高的超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜，既體現(xiàn)公平性，又強化政策導(dǎo)向性。

注重機制建設(shè)，強化長效治理。推動城市更新行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵在于建立可持續(xù)的全鏈條管理機制。《通知》創(chuàng)新性地將機制建設(shè)列入試點城市的入圍條件之一，重點培育三大核心機制。一是項目儲備和生成機制，通過城市體檢、專項規(guī)劃、房屋全生命周期管理等手段，系統(tǒng)謀劃近遠(yuǎn)期項目，建立項目儲備庫并實施后評估；二是資金安排和籌措機制，統(tǒng)籌財政與金融資源，用好國債、專項債等財政資金，優(yōu)化信貸模式并吸引社會資本，建立污水按效付費、二次供水專業(yè)化服務(wù)等合理的成本分擔(dān)機制；三是用地保障和審批機制，通過盤活存量用地、優(yōu)化規(guī)劃審批制度、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等支持更新項目實施。

聚焦民生需求，打造示范樣板。城市發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人民對美好生活的向往。《通知》明確了中央財政資金支持的三類與民生息息相關(guān)的城市更新重點樣板項目。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施升級，推進(jìn)地下管網(wǎng)（供排水、燃?xì)狻⒐岬龋└脑旒熬C合管廊建設(shè)，完善綜合桿箱、危舊橋梁改造及智能停車設(shè)施，提升系統(tǒng)韌性與集約化水平；二是環(huán)境治理提質(zhì)增效，打造“廠網(wǎng)一體”污水處理體系和全覆蓋管網(wǎng)樣板區(qū)，強化水環(huán)境治理，同步推進(jìn)垃圾分類、建筑垃圾資源化利用；三是人文空間活化更新，統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)保護(hù)、老舊小區(qū)改造、口袋公園及共享綠地建設(shè)，融合文旅商娛功能，配套消費型基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)片區(qū)活力。力爭通過三年探索，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升、人居環(huán)境明顯改善、群眾滿意度持續(xù)提高的目標(biāo)，讓城市更新成果真正惠及普通老百姓。

實施城市更新行動是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐，中央財政支持實施城市更新起到了引領(lǐng)示范作用。各地以《通知》實施為契機，按照要求，因地制宜、因城施策，以機制創(chuàng)新破解難題，以項目建設(shè)彰顯成效，圍繞城市更新的重點內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新樣板項目，形成樣板片區(qū)，努力探索可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

來源：中國建設(shè)報微信公眾號

 

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