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海南省住房和城鄉建設廳
關于印發《推行隱藏投標人信息的暗標評審規則》的通知
瓊建規〔2025〕3號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位,各相關單位,各評標專家:
為進一步優化營商環境,持續完善“機器管招投標”體制機制建設,減少評標過程中人為因素影響,促使評標專家客觀、公正的履行職務,省住房和城鄉建設廳根據《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發〔2024〕21號)相關精神,研究制定了《推行隱藏投標人信息的暗標評審規則》,現予以發布,自2025年8月1日起施行,有效期3年。
附件:海南省住房和城鄉建設廳關于印發《推行隱藏投標人信息的暗標評審規則》的通知
海南省住房和城鄉建設廳
2025年6月5日
(此件主動公開)
海南省住房和城鄉建設廳
關于推行隱藏投標人信息的暗標評審規則
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標 投標市場規范健康發展的意見》(國辦發〔2024〕21號)要求， 進一步優化營商環境，持續完善“機器管招投標”體制機制建設， 減少評標過程中人為因素影響，促使評標專家客觀、公正的履行 職務，打造安全、質量、投資、工期、廉潔五統一的優質工程， 現將推行隱藏投標人信息的暗標評審規則制定如下：
一 、適用范圍：本規則所稱隱藏投標人信息的暗標是指投標 人在編寫施工組織設計時，應隱去投標人所有信息(投標人名稱、 企業標識等),由“機器管招投標”系統隨機編碼后分配給評標 委員會，由評標委員會依據提供的施工組織設計內容進行客觀、 公正、獨立評審的做法。
隱藏投標人信息的暗標的評審適用于采用綜合評估法評審 的施工類項目。
(一)綜合評估法評審的施工類項目的適用范圍： 符合下列 情形之一的項目，鼓勵采用綜合評估法：
1. 單體建筑面積≥30000m²或總建筑面積≥80000m²的建筑工 程項目；
2.招標控制價≥1億元的單體房屋建筑工程或招標控制價≥ 3億元的房屋建筑工程項目；
3.招標控制價≥2億元的市政工程項目；
4.城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊、城市隧道 等技術復雜、施工難度大的項目。
(二)綜合評估法評審因素：綜合評估法的評審因素包括投 標報價、企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建 造能力評價和施工組織設計等5個方面的內容。除施工組織設計 外，其他4個方面的評審因素的評審參照《關于進一步推進房屋 建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施(2024年版)》(瓊 建招〔2024〕230號)中“簡易評估法”的做法執行(權重為 70%-80%,具體權重由招標人在招標文件中明確)。
施工組織設計評審因素和評審標準詳見附件。
二、招標文件：采用隱藏投標人信息的暗標評審的招標文件， 除應包含常規內容外，還應包括下列內容：
(一)招標文件中應提供經圖審的建筑總平面圖、基礎平面 圖及體現招標項目現狀圖片等資料；
(二)招標文件應當統一投標文件制作的格式、排版、字體、 字號、圖表繪制等內容，確保所有投標文件在形式上保持一致。
三、評審規則
( 一)系統推送7家投標人的操作流程
第一步根據“簡易評估法”計算出60家投標企業：投標數量 計算出60家投標人；
第二步是通過系統自動查重功能，核查60家投標人的“施 工組織設計”,如發現存在異常一致或重復率超過30%(含本數，重復率計算不包括投標文件的格式、排版、字體、字號以及附件 “法規及環境保護”中“評審標準”第1、第2項內容)的應當 進行信息預警，自動截留后推送給行業監督部門；
第三步是通過系統自動檢索功能，檢索投標人的“施工組織 設計”中是否存在隱藏投標人名稱、企業標識以及與投標人相關 的其他信息等，如發現“施工組織設計”中存在標注有任何企業 名稱或企業標識等信息的，系統將自動剔除該投標文件，不作為 下一步計算的基礎；
第四步是根據查重和檢索后的投標人情況，將最后符合評審 要求的投標人，按照“簡易評估法”做法，計算出20家投標人；
第五步是按照“簡易評估法”做法，計算投標人的投標報價、 企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建造能力評 價的得分并匯總后，將得分從高至低排序，推薦7家投標人。
(二)招標文件確定的評標標準和方法的分序和推送
首先將招標文件確定的評標標準和方法按照評標委員會組 成成員數量進行分序，做到任何專家的評審順序不能相同；然后 將分序好的評標標準和方法推送給評標專家，確保每1位專家的 評審順序不能相同。
(三)投標人信息的編號和分組
投標人在編制施工組織設計文件時，應當按照本規則第二條 “招標文件”要求進行編制，不得出現投標人名稱、企業標識或 者能夠識別投標人的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記和 內 容 等 。
評標前，首先將系統推薦的7家投標人的“施工組織設計” 隨機進行編號，如編號為1號至7號；然后按照評標委員會組成 成員數量，隨機打亂后進行分組，做到任何2名專家對投標人的 評審順序不能相同。
(四)評標專家熟悉招標項目的現狀及要求： 評標專家的評 標前，應當通過提前準備的招標信息了解、熟悉招標項目的現狀情況及要求，如需要招標人代表(如有時)進行解釋和說明時， 要及時提出并做好記錄。
評標啟動后，評標專家應按照相關法律法規和招標文件確定 的評標標準和方法對每一份投標文件進行客觀、公正、獨立評審， 不得要求投標人給予澄清、說明或者補正，同時注意把握審慎原 則，避免武斷、簡單化、機械化地處理問題，避免不適當地排除具有競爭潛力的投標人。
(五)評審分數修改要求：評標專家在評審過程中，需要對 已評審投標人得分進行修改時，可進行修改，但提交評標結果后， 原則上不得再進行修改。
(六)計算投標人“施工組織設計”得分： 所有評標專家評 審結束并提交評標結果后，系統將自動匯總并按照算術平均值計 算方法計算出投標人的得分。
(七)評審質量保障： “暗標評審”增大了評標專家的工作 強度和工作時間，招標人應加強招標代理服務費管理，不得惡意 壓低招標代理服務費，降低“暗標評審”質量。
四 、投標人的最后總得分計算：首先將投標人的投標報價、企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建造能力評 價的匯總得分乘以權重(70%-80%),計算出一個分數，加上專 家評審的“施工組織設計”得分，計算出各投標人的最后總得分， 即投標人最后總得分=(投標報價得分+企業誠信評價得分+擬派 項目負責人誠信評價得分+企業智能建造能力評價得分)×權重 (70%-80%)的得分+施工組織設計得分(20-30分),并根據總 得分從高至低排序后推薦中標候選人。
五、執行時間。本規則自2025年8月1日起施行，有效期 3年。具體應用問題由省住房和城鄉建設廳負責解釋。
來源：海南省住建廳 官網
行政人事部 常老師
2025年6月16日
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