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各建筑施工、監理企業：

為嚴格筑牢災后重建工程質量安全底線，督促建筑業企業依法落實主體責任，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國勞動法》《保障農民工工資支付條例》《西藏自治區建筑市場管理條例》《西藏自治區建筑市場信用管理辦法》等相關法規政策，結合實際，現將建筑施工、監理企業部分主要違反從業行為的懲戒措施予以通告。

一、住房城鄉建設部門信用懲戒和行政處罰措施

《西藏自治區建筑市場信用管理辦法》給予所有建筑市場主體信用基礎分80分：對信用評價A級（120-150分）一年以上的建筑市場主體實行激勵機制；對信用評價B級（90-120分）的實行正常監管；對信用評價C級（70-90分）的建筑市場主體，強化監督檢查或列入專項檢查重點監管對象；對信用評價D級（70分以下或被列入嚴重失信名單的）的建筑市場主體，列入嚴重失信名單和重點監管對象，以重點防范為主，依法依規限制市場行為。

（一）違法發包和轉包、違法分包以及掛靠行為的處罰

（1）對違法發包行為的處罰

將建設工程發包給不具有相應資質等級的建筑業企業和個人的，單責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。將建設工程肢解發包的，責令改正，處工程合同價款0.5%-1%的罰款。并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

（2）對轉包、違法分包行為的處罰

施工單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款0.5%-1%的罰款，視情節可以責令停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書。

監理單位轉讓工程監理業務的，責令改正，沒收違法所得，處合同約定的監理酬金25%-50%的罰款，視情節可以責令停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書。

（3）對掛靠行為的處罰

對認定有掛靠行為的施工單位或個人，以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，并處中標項目5‰-10‰的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%-10%的罰款。節嚴重的，取消其一年至三年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%-4%以下的罰款，對監理單位處監理酬金1倍以上2倍以下的罰款，視情節責令停業整頓，降低資質等級，直至吊銷資質證書。

（二）對施工單位的信用懲戒和行政處罰措施

施工單位失信行為懲戒措施37條，對應行政處罰情形34項。

（1）未按合同履約及落實實名制管理

未落實建筑工人實名制管理的、擅自變更施工現場關鍵崗位人員或無正當理由變更施工現場關鍵崗位人員的扣3分/次，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。未按照中標通知書配備施工現場關鍵崗位人員到崗履職的、使用“掛靠”人員承攬業務的扣5分/人·月。行政監管行政調查過程中拒不配合的扣10分/次。發生欠薪行為到縣級及以上黨政政府部門上訪的扣3分/次；發生欠薪行為且不配合完成清欠工作的扣10分/次。

（2）發生安全生產責任事故

對現場監理、行政主管部門提出的存在安全生產隱患整改指令不執行的扣1分/次。現場檢查存在重大安全隱患的扣3分/次。在監督檢查和執法當中發現存在明顯安全隱患的扣5分/次。對挪用安全生產措施費的，責令限期改正并扣3分/次。對發生一般安全事故的扣5分/次，發生較大安全事故的扣10分/次。

（3）發生工程質量責任事故

對現場監理、行政主管部門提出的質量安全隱患或缺陷整改指令不執行的扣1分/次。行政主管部門在監督檢查和執法當中發現存在明顯質量缺陷的扣3分/次。發生一般質量事故的扣10分/次。對使用不合格或“三無產品”建材的，處以使用建材等值以上三倍以下的罰款。

（三）對監理單位的信用懲戒和行政處罰措施

監理單位失信行為懲戒措施31條，對應行政處罰情形18項。

（1）未按合同履約及落實實名制管理

擅自變更監理人員的扣2分/人。弄虛作假和虛假承諾或未按合同履約的、使用“掛靠”人員承攬業務的扣5分/次。對監理工程未履行監理義務或所有監理人員不到崗履職的扣10分/次。轉讓業務、出借資質或借用資質承攬業務受到行政處罰的扣10分/次，并處按合同約定的監理酬金25%至50%以下的罰款，視情節嚴重性責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。行政監管行政調查過程中拒不配合的扣10分/次。

（2）發生安全生產責任事故

承監項目在監督檢查和執法當中發現存在明顯安全隱患的扣2分/次，承監項目在現場檢查存在重大安全隱患的扣3分/次，視情節嚴重性處以10萬元以上30萬元以下的罰款，責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。

（3）發生工程質量責任事故

承監項目在監督檢查和執法當中發現存在明顯質量缺陷的扣3分/次；因監理不作為或錯誤指令而發生一般質量事故的扣5分/次。

（四）施工現場關鍵崗位人員的信用懲戒和行政處罰措施

施工現場關鍵崗位人員（施工單位關鍵崗位人員為項目經理、技術負責人、安全員；監理單位關鍵崗位人員為總監理工程師、專業監理工程師），失信行為懲戒措施33條，對應行政處罰情形25項。

（1）關鍵崗位人員到崗履職

①施工單位。關鍵崗位人員未到崗履職的扣3分/次，同時受聘于兩個及以上單位執業的扣10分/次，并處以3000元以上3萬元以下的罰款。未按國家有關法律、法規、技術規程履行管理職責的扣5分/次。未按規定在工程資料上簽字、簽章或由他人代簽的扣1分/份。現場實名制考勤不合格的扣3分/月。弄虛作假和虛假承諾或未按合同履約的扣5分/次。中標后無正當理由不到崗履職進行變更的，或未完成施工任務中途調離中標企業的扣10分/次。項目負責人所負責項目發生欠薪行為造成到縣級以上黨政部門上訪的扣5分/次，所負責項目發生欠薪行為，且不配合完成清欠的扣10分/次。行政監管行政調查過程中拒不配合的扣10分/次。

②監理單位。關鍵崗位人員未到崗履職的扣3分/次，同時受聘于兩個及以上單位執業的扣5分/次。未履行監理義務或所有監理人員不到崗履職的扣10分/次。參加企業投標中標后無正當理由不到崗履職進行變更的，或未完成監理任務中途調離中標企業的扣10分/次。未按規定在工程資料上簽字、簽章或由他人代簽的扣1分/份。現場實名制考勤不合格的扣3分/月。未按國家有關法律、法規、技術規程履行監理職責的扣5分/次。弄虛作假和虛假承諾或未按合同履約的扣5分/次。行政監管、行政調查過程中拒不配合的扣10分/次。

（2）關鍵崗位人員造成工程質量事故

①施工單位。發生一般質量事故的扣3分/次。發生一般質量事故且造成嚴重社會影響或經濟損失的扣10分/次。視情節嚴重性，分別作出停止執業1年或吊銷執業資格證書、終生不予注冊等處罰。

②監理單位。承監項目在監督檢查和執法當中發現存在明顯質量缺陷的扣3分/次。因監理不作為或錯誤指令而發生一般質量事故的扣5分/次，視情節嚴重性，分別作出停止執業1年或吊銷執業資格證書、終生不予注冊等處罰。

（3）關鍵崗位人員造成生產安全事故

①施工單位。對現場監理、行政主管部門提出的存在安全生產隱患屬本管理崗位而對整改指令不執行的扣2分/次。所負責項目發生一般安全事故的扣10分/次。

②監理單位。承監項目在監督檢查和執法當中發現存在明顯安全隱患的扣2分/次。承監項目在現場檢查存在重大安全隱患的扣3分/次。因監理不作為或錯誤指令而發生一般安全事故的扣10分/次。

二、人力資源社會保障部門信用懲戒及行政處罰措施

（一）建設單位未落實實名制管理的責任及處理措施

建設單位與施工單位在合同中約定人工費用、撥付周期和撥付日期，人工費用比例原則上不得低于工程合同價款的20%，及時足額撥付至建筑工人工資專用賬戶，并加強對施工單位按時足額支付建筑工人工資的監督；對不按規定撥付人工費用的建設單位進行通報批評，抄送相關單位，必要時約談項目法人代表。建設單位已經按約定足額向專用賬戶撥付人工費用，但總承包單位仍存在拖欠建筑工人工資的，建設單位應及時報告項目所在地人力資源和社會保障部門住房和城鄉建設部門。

（1）政府投資項目資金不到位拖欠農民工工資的；未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的；建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的；除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰，按照職責約談建設單位負責人，責令限期足額撥付所拖欠的資金，約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人，情節嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分，并作為其業績考核、評優評先、職務晉升等的重要依據。

（2）未依法提供工程款支付擔保；未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料。由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）施工單位未落實實名制的信用懲戒和行政處罰措施

（1）以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資；未編制工資支付臺賬并依法保存，或者未向農民工提供工資清單；扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡。對責任單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（2）施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶；施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函；施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰：

（3）分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認；施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理；分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理；施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

（4）對總承包及專業分包單位未及時與民工簽訂施工合同，用人單位扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行卡的；由人社部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處2萬元至5萬元的罰款，對相關負責人處1萬元至3萬元的罰款，發現拖欠農民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，按照有關規定及時移送公安機關審查并作出決定。

各建設單位和建筑施工、監理企業及從業人員務必嚴格落實相關法規政策規定，市縣兩級各行業主管部門和行政監督部門強化監督檢查，確保工程建設項目施工進度、質量及安全。

住建部門建筑施工、監理企業及從業人員具體信用懲戒以附表為準，其他行業部門信用懲戒及行政處罰措施請參考各自相關規定。

特此通告。

日喀則市住房和城鄉建設局

2025年6月14日

附件：

1. 建筑業企業信用等級評定標準

2. 建筑業企業施工現場關鍵崗位人員信用等級評定標準

3. 監理單位信用等級評定標準

4. 監理從業人員信用等級評定標準

附件下載：

附件1-4建筑市場施工監理信用.pdf

 

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