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成都市住房和城鄉建設局
關于加強新建建筑裝飾裝修工程發包和承包管理的通知
成住建規〔2025〕4號
各區（市）縣住建行政主管部門，各相關單位：
為進一步規范新建建筑裝飾裝修工程發包與承包活動，提升工程質量與安全管理水平，維護建筑市場秩序，根據《中華人民共和國建筑法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（2019修正）及《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）等相關法律法規、規章、規范性文件規定，結合本市實際，現就有關事項通知如下。
一、明確建筑裝飾裝修工程范圍
本通知所稱建筑裝飾裝修工程，是指為保護建筑物的主體結構、完善建筑物的使用功能和美化建筑物，采用裝飾裝修材料或飾物，對建筑物的內外表面及空間進行各種處理的過程。建筑裝飾裝修工程內容具體包含建筑地面、抹灰、外墻防水、門窗、吊頂、輕質隔墻、飾面板、飾面磚、幕墻、涂飾、裱糊與軟包、細部等12個子分部工程。
二、規范工程發承包行為
新建建筑工程項目中，與主體結構工程同步實施的建筑裝飾裝修工程，應與主體結構工程一同發包給一個施工總承包單位管理，并納入統一的施工許可，否則按涉嫌肢解發包調查處理。既有建筑或已通過并聯竣工驗收后再行實施的建筑裝飾裝修工程，可以由建設單位單獨發包。
施工總承包單位確需對建筑裝飾裝修工程進行專業分包的，除在施工總承包合同中另有約定外，必須經建設單位書面認可后方可進行分包。建設單位不得向總承包單位指定或變相指定建筑裝飾裝修工程分包單位。發包單位應審核承包單位資質，確保承包單位符合國家建筑裝飾裝修工程相關資質要求。
建筑裝飾裝修工程承包人應對所承接的專業工程全部自行施工，可以將勞務作業分包給依法成立的具有施工勞務資質的企業，不得將承包的專業工程再分包。發包單位應對承包單位進行監管，對存在的問題承擔管理責任。
以暫估價形式包括在總承包范圍內的建筑裝飾裝修工程屬于依法必須進行招標的，應當依法招標；屬于非依法必須招標的，建設單位和總承包單位宜事先在總承包合同中約定發包方式。發包主體可由建設單位或總承包單位擔任，或由總承包單位與建設單位共同擔任，相關事項應在總承包合同中予以明確。總承包單位作為發包主體的，應當在發包前向建設單位報送發包方案、發包文件，經建設單位書面同意后進行發包。嚴禁以不合理劃分標段等形式化整為零規避建筑裝飾裝修工程暫估價招標。
三、加強工程合同管理
建筑裝飾裝修工程專業分包或承包合同應采用書面方式訂立，由相關方企業法定代表人或授權委托人簽字并加蓋企業公章。合同訂立后在規定時間內，經發包人及承包人共同書面確認后，總承包單位或專業承包單位應在相關住建監管平臺錄入合同基本信息，具體要求以住建部門另行發布文件規定為準。
鼓勵項目各參建單位規范合同管理，以暫估價形式包括在總承包范圍內的建筑裝飾裝修工程，由建設單位或由建設單位和總承包單位共同作為發包人的，建設單位應當與總承包單位、裝飾裝修工程專業分包單位簽訂三方合同。三方合同應明確約定分包單位應接受總承包單位的統一管理，分包工程款支付原則上應由總承包單位支付給分包單位，由于建設單位資金監管需求等原因，應在合同中明確在總承包單位對每筆支付款項書面確認后，建設單位方可直接支付給分包單位。
四、強化工程勞務用工管理
建筑裝飾裝修工程勞務用工單位應依法與所招用的農民工訂立勞動合同（用工協議），并通過成都市建筑行業從業人員實名制管理系統進行用工實名登記、管理。施工總承包單位應在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞務用工實施監督管理，建立用工管理臺賬，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表，分包單位應予以配合。施工總承包單位或建筑裝飾裝修工程專業工程承包單位對勞務作業再行分包的，應在勞務分包合同中明確勞務分包單位農民工工資由勞務分包單位委托施工總承包單位通過農民工資專戶全額代發。建設單位應按照合同約定及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶，加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。
五、加強工程發承包活動監管
項目所屬住建行政主管部門應當按照職責分工加強對建筑裝飾裝修工程發承包與分包行為的監督管理，重點查處建筑裝飾裝修工程肢解發包、違法分包、轉包、掛靠等違法違規行為；會同人社等部門做好治理欠薪常態化走訪核查工作，著重核查在建項目農民工工資專戶開立、農民工實名制管理、總承包企業銀行代發等情況。項目所屬住建行政主管部門應加強現場監督檢查，發現應當申請領取施工許可證的建筑裝飾裝修工程未取得施工許可證的，一律不得允許開工；未經竣工驗收的，不得允許投入使用。
六、依法實施違法違規行為懲戒
建設單位涉嫌肢解發包的，或未按合同約定及時、足額支付工程款，導致施工單位無法足額支付、拖欠農民工工資的，項目所屬住建行政主管部門應按相關規定對建設單位予以信用或積分扣分，涉及行政處罰的，移交行政執法部門進行處罰，對房地產開發企業納入“失信聯合懲戒對象名單”并依法依規處理，對國有投資項目同時抄送相關國資監管機構，涉嫌不廉潔從業行為的，向相關的紀檢監察部門通報。
總承包單位、分包單位涉嫌違法分包、轉包及掛靠等違法違規行為的，或因未嚴格落實《保障農民工工資支付條例》核心制度，導致發生群體性或惡性農民工討薪事件的，項目所屬住建行政主管部門應當依法調查處理，并予以信用扣分；涉及行政處罰的，移交行政執法部門進行處罰；構成犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。
對未辦理施工許可擅自施工的，項目所屬住建行政主管部門應責令項目停止施工，限期改正，并對相關單位予以信用扣分，同時移交相關部門按照《建筑工程施工許可管理辦法》規定處罰。
本通知自2025年7月15日起實施，有效期3年。法律法規及國家、四川省有相關政策規定的，從其規定。
成都市住房和城鄉建設局
2025年6月27日
來源：成都市住建局 官網
行政人事部 常老師
2025年7月3日
本文版權歸腿腿教學網及原創作者所有，未經授權，謝絕轉載。
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