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鎮江市人民政府印發關于促進建筑業高質量發展實施意見的通知
各市、區人民政府，鎮江經開區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位：
《關于促進建筑業高質量發展的實施意見》已經市政府第42次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
鎮江市人民政府
2024年9月16日
關于促進建筑業高質量發展的實施意見
為認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，進一步深化建筑業改革和發展，優化建筑業產業結構，提高工程質量安全水平，促進建筑業高質量發展，根據《省政府關于促進全省建筑業高質量發展的意見》（蘇政規〔2023〕14號）等文件，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、優化建筑產業結構，推動建筑業向長鏈條、寬領域拓展
（一）拓寬建筑施工領域。支持建筑業企業進入基礎設施建設領域，各地、各部門在年度基礎設施建設項目計劃中應明確一定比例的項目，支持建筑業企業在滿足相關資質要求基礎上，采用聯合體方式參與基礎設施建設投標。主要包括：（1）軌道交通、地方鐵路、高速公路、水利工程、電力能源等大型基礎設施項目。（2）其他大型基礎設施項目：政府投資及國有資金占控股或主導地位的工程造價5000萬元及以上的市政基礎設施項目。以聯合體方式取得的工程業績，其實際承擔部分竣工驗收合格后可以在投標時予以認可。支持建筑業企業參與產業項目建設，鼓勵建筑業企業與我市新一代信息技術等“四群八鏈”產業深度融合，積極發揮本土優勢，參與我市高端制造業項目的建設，提供優質服務。（責任單位：市發改委、市國資委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市工信局；以下實施意見，除第十四條外，均需各市、區政府和鎮江經開區、高新區管委會落實，不再列出）
（二）促進建筑業與房地產業融合發展。切實保障房地產開發項目的質量安全，充分發揮全市建筑業企業服務履約優勢，鼓勵全市建筑業企業參與房地產項目施工總承包。規范房屋建筑工程發包承包行為，樁基工程、裝修裝飾等專業工程，施工總承包企業可以根據工程需要依法實行專業分包，房地產開發企業不得將上述總承包范圍內的專業工程單獨發包，不得指定分包單位。房屋建筑工程經房地產開發企業申請可以實施分段許可分段施工。（責任單位：市住建局、市國資委、市發改委）
（三）推進工程總承包和全過程工程咨詢。按照國資先行、穩步推進原則，在建設內容明確、技術方案成熟的前提下，國有資金占控股或主導地位的項目帶頭推行工程總承包方式。整合工程建設所需的項目策劃、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，促進咨詢企業提供全過程、一體化服務。國有資金投資或其占主導地位的建設項目應帶頭推行全過程工程咨詢。探索開展建筑師負責制試點，對該類項目實行施工圖審查自審承諾制管理，充分發揮建筑師在工程建設全過程中的主導作用和技術優勢，保障工程質量和設計效果，不斷提升工程品質和投資效益。（責任單位：市住建局、市發改委、市審計局）
二、培育建筑產業主體，提升企業市場競爭能力
（四）培育龍頭骨干企業。建立建筑業企業日常聯系服務制度，定期聯系、服務指導，協助解決企業在市場經營中遇到的問題，并在資質申報、工程擔保、項目創優等方面給予支持。推進龍頭骨干企業向上下游產業鏈延伸，在投融資、產業項目及運營維護等領域開展全方位、一體化服務，逐步實現由建造建筑產品向開發、經營建筑產品延伸。大力發展建筑業總部經濟，采取“項目引資、項目引企”等方式引導綜合實力強、營業收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產品、服務的建筑業企業落戶，或在我市成立區域總部或子公司。（責任單位：市住建局、市工信局、市商務局、人民銀行鎮江市分行、市國資委）
（五）支持中小企業發展。支持在鎮央企、國有企業、市內優勢企業與中小企業、民營企業建立結對聯合機制，發揮各自比較優勢，增強中小企業和民營企業市場拓展能力。加大政府采購工程建設項目支持中小微企業發展力度，適用招標投標法的政府采購工程項目，主管預算單位要統籌該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%。對于經主管預算單位統籌后未預留份額專門面向中小企業采購的招標項目，采用綜合評估法的，評標時對小微企業或大中型企業與小微企業組成聯合體投標的價格得分依法予以一定比例的加分。（責任單位：市住建局、市財政局、市數據局、市工信局、市國資委、市交通運輸局、市水利局）
（六）加快建筑人才隊伍建設。依托高等院校及專業培訓機構，組織企業家培訓，打造一支有決策、有作為、善經營的企業家隊伍。加快實施鎮江人才引進政策，鼓勵和支持建筑業企業引進和儲備一批專業性強、擅長經營管理、學歷層次高的建筑業人才。完善建筑產業工人教育培訓和技能評價體系，推進職工技能考核基地建設，進一步提升建筑從業人員職業素質。（責任單位：市住建局、市人社局）
（七）支持企業走出去發展。全力支持企業搶抓長三角一體化、長江經濟帶及“一帶一路”等重大戰略機遇，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。組織我市龍頭骨干企業積極參加國家和省級政府、部門或行業中介機構組織的合作交流活動，特別是選擇“一帶一路”沿線國家舉辦建設領域合作推介會，為企業開拓海內外市場提供機遇、搭建平臺。（責任單位：市住建局、市商務局、市國資委、市發改委）
三、創新建筑建造方式，提高建筑業發展的現代化水平
（八）推動智能建造。有序推進BIM技術在建設項目規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，并將相關費用在建設項目總投資費用中列明。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高智能化施工程度。對采用智能建造、符合創優條件的項目，優先推薦申報省優質工程獎“揚子杯”。（責任單位：市住建局、市發改委、市工信局、市科技局、市財政局）
（九）推動綠色建造。發揮政府投資工程創新示范引領作用，優先使用建筑垃圾再生產品，打造一批綠色建造示范工程，結合城市更新，同步實施既有公共建筑節能綠色改造。推廣應用裝配式建造等新型建造方式，積極推進綠色建材產品認證和采信應用，推動建筑材料循環利用和施工現場建筑垃圾減量化。完善綠色建造產業鏈，培育一批具有綠色建造系統解決方案能力的工程總承包企業以及勘察設計、建筑施工、部品生產、信息技術等配套企業。（責任單位：市住建局、市城管局、市生態環境局、市工信局、市市場監管局）
四、聚焦行業監管重點，持續優化建筑行業營商環境
（十）深化招標投標改革。保障招標人自主權，落實招標人的主體責任，在全市國有資金占控股或主導地位依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目中推進“評定分離制度”和“招標人評標準備制度”。工程建設項目的設計方案招標、工程總承包招標、單項合同估算價300萬元以上的監理招標、大型及以上且技術復雜項目的施工招標、政府集中建設項目的設計招標和政府集中建設大型及以上或技術復雜項目的施工招標（不含社會代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。招標人應在開標后、評標前，組織對投標文件進行全面審查，進一步提升評標效率和質量。優化施工招標評標辦法，改變單一價格競爭模式，倡導優質優價；在綜合評估法中實施技術標和報價標兩階段開標評標，推行項目負責人陳述答辯制度，進一步規范建筑市場秩序，促進行業健康發展。（責任單位：市住建局、市發改委、市數據局、市國資委）
（十一）保障項目資金支付。規范建設單位執行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，預付款應不低于合同總價的10%，不得將未完成結算審計作為工程延期結算、拖欠勘察設計費和工程款的理由。推行施工過程結算，發包承包雙方應當按照施工合同約定的時間節點或者進度節點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。國有投資項目的施工發包承包，應嚴格執行工程價款結算、建設工程進度款支付比例等相關規定，工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。招投標、合同歸集等監管機構將工程款支付、工程價款結算等約定內容納入招標文件、施工合同核查范圍。（責任單位：市住建局、市發改委、市財政局、市審計局、市國資委、市工信局、市數據局、市市場監管局）
（十二）優化產業發展環境。完善材料價格信息發布工作，建立建材價格異常波動預警制度，引導建材市場穩定價格。持續開展建筑市場執法檢查，依法查處違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，規范建筑市場秩序。構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制，實施信用分級分類管理，根據市場主體信用狀況在招標投標、監督檢查等事項中實施差異化監管。持續深化工程建設項目審批制度改革，對房建項目的樁基工程可單獨發放施工許可證。建立建筑稅收協同共治管理機制，財政、住建、稅務等主管部門加強溝通聯系，及時通報項目建設、工程款支付、稅收征繳等相關信息，完善利企便民服務措施，形成服務合力。充分發揮相關企事業單位、行業協會學會的作用，開展建筑業高質量發展的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作和成果推廣。（責任單位：市住建局、市發改委、市市場監管局、市財政局、市稅務局）
（十三）提升工程建設質量安全水平。鼓勵工程建設各方創建優質工程，落實優質優價制度。深入推進工程質量安全管理標準化，探索開展區域建筑工程質量水平評估。優化完善“智慧質監”系統平臺，加快工程質量管理數字化發展。完善工程質量缺陷投訴聯動處置機制，探索開展工程質量保險制度試點，全面推廣建筑領域質量信息公示制度，著力構建政府、市場、社會三方協同的新型工程質量監管格局。持續開展建筑施工安全生產專項整治，加強危大工程管控，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全施工企業全員安全生產責任制。深入推進工程安全生產標準化，嚴格執行建筑施工安全管理實用手冊制度。推進國有投資建設工程安全文明措施動態考評制度。（責任單位：市住建局、市發改委、市市場監管局）
五、加大支持服務力度，強化建筑業發展的要素保障
（十四）提供金融保險支撐。各金融機構要持續優化企業融資環境，優化信貸資源配置，對符合條件的貸款申請企業，合理確定授信額度，加快授信審批速度；對發展質態較好的企業，鼓勵銀行金融機構適當放寬擔保要求，發放信用貸款；充分發揮我市完善民營企業融資會診幫扶工作機制，將符合條件的建筑業企業納入幫扶范圍，幫助建筑業企業化解金融風險。積極推行以銀行保函、保險機構保險為主的投標擔保、工程款支付擔保、承包履約擔保、農民工工資支付擔保制度，各級建設、人社等行政主管部門和建設單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、保險方式提供的擔保。（責任單位：人民銀行鎮江市分行、國家金融監管總局鎮江監管分局、市住建局、市人社局）
（十五）加大激勵支持力度。對建筑業企業在建筑業產值提升、外埠市場開拓、資質晉升、項目創優、科技進步等方面取得突出成績的企業進行獎勵，具體獎勵措施由市住建部門會同市財政部門另行制定。（責任單位：市住建局、市財政局、市市場監管局、市稅務局）
（十六）加強行業組織領導。各級政府要統籌推進建筑業轉型升級和高質量發展，將建筑業發展納入經濟社會發展規劃和年度工作目標，認真研究解決本地區建筑業發展中的重大問題，制定落實扶持建筑業發展的具體政策措施。（責任單位：各市、區政府和鎮江經開區、高新區管委會）
本意見自2024年11月1日施行，有效期至2029年10月31日，《鎮江市人民政府關于促進建筑業改革發展的實施意見》（鎮政發〔2019〕23號）同時廢止。
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