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西寧市城鄉建設局、西寧市政務服務監督管理局，海東市、各州住房和城鄉建設局、政務服務監督管理局，各相關單位、評標專家：
為深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于常態化開展掃黑除惡斗爭的安排部署，持續鞏固省委省政府整治規范工程建設領域招標投標工作成果，根據省“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管工作聯席會議辦公室《關于印發青海省2024年省級部門和部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查計劃的通知》《關于加強全省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的通知》等工作要求。經研究決定，在我省范圍內開展2024年度房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標省級“雙隨機、一公開”抽查檢查工作，進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標秩序，現就有關事項通知如下：
一、檢查范圍
抽查檢查2023年以來房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標活動，重點抽查檢查2024年以來的房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標活動，并對招標代理機構經營場所、檔案資料管理等內容進行檢查。
二、檢查方式
省住房城鄉建設廳將聯合省政務服務監管局采取隨機抽取招標代理機構和招標項目的方式開展檢查。
三、檢查時間
2024年10月-11月，具體檢查時間另行通知。
四、檢查內容
（一）招標方面。檢查招標人和招標代理機構在項目招標時的相關行為是否符合法律、法規和規范性文件要求，項目標段劃分是否合理，有無肢解發包行為，是否存在規避招標、公開招標轉邀請招標的情形；招標文件設置的資格條件、資格審查方法、評標辦法等是否符合項目實際，是否限制排斥潛在投標人；應當公開的招標信息是否按相關要求公示、公告；是否按國家和我省規定確定中標人；對發生的異議，代理機構是否依法受理、及時核查和回復；招標投標檔案資料是否齊全、是否按要求歸整；是否存在招標人、招標代理機構與投標人、評標委員會專家串通投標的違法情形。
（二）投標方面。檢查投標人資格是否滿足項目實際需要；投標人在投標文件中提供的許可證件、信用狀況、企業業績等是否真實；是否存在串通投標、掛靠、借用資質等違法情形；其他涉及招標投標領域的違法違紀違規行為。
（三）開標、評標方面。檢查評標委員會組成和項目開標是否符合國家及我省要求；評標專家對投標人的資格審查是否符合要求，評標所用的標準和方法是否與招標文件一致，是否存在傾向性打分等不公正評標現象，是否存在與招標人、招標代理機構或投標人串通等違法行為，評標行為是否符合法律、法規和規范性文件要求。
（四）標后履約方面。檢查中標單位是否存在轉包和違法分包的違法情形；中標單位實派項目管理人員是否與擬派人員一致；若有項目管理人員變更，其變更手續是否合法合規；建設單位是否按照合同約定支付工程款項；工程變更是否按照規定程序進行審批，變更費用是否合理。
（五）常態化開展掃黑除惡斗爭方面。檢查了解項目招標標是否受到黑惡勢力干擾，是否存在組織多家企業圍標、串標，抬高或壓低標價，排擠其他競爭對手；威脅、恐嚇其他投標人，迫使放棄投標；在開標現場或其他環節，使用暴力、威脅等手段阻止正常的招標投標活動；對評標專家進行威脅、賄賂，影響評標結果；黑惡勢力控制的企業通過非法掛靠有資質的企業參與投標，實際由其操縱項目實施。
（六）構建全國統一大市場方面。檢查項目發包是否存在所有制歧視、地方保護等不合理限制。資格預審文件、招標文件是否提出注冊地址、所有制性質、市場占有率、特定行政區域或者特定行業的業績或獎項、取得非強制資質認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，是否存在套用特定生產供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等情形；是否存在以戰略合作協議、招商引資協議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標；評標、定標規則是否存在向國有企業、本地企業、大型企業傾斜，以排斥民營企業、外資企業、外地企業、中小企業等。
五、工作要求
(一)強化主體責任落實。招標投標各方市場主體要認真對照檢查內容，舉一反三，加強法律法規學習，切實遵循公開、公平、公正和誠實守信原則開展招標投標活動。招標人要嚴格落實第一責任人責任，切實加強招標投標內部管控；招標代理機構要依法代理，在招標人委托的范圍內依法依規代理招標事宜，嚴禁惡性競爭，不得暗中為業主規避招標、暗箱操作、肢解發包工程等違法違規行為出謀劃策。投標人要誠實信用，嚴禁串通投標、弄虛作假。
（二）嚴格公平公正評標。評標專家是保證招投標活動公平公正最為重要的防線，要認真對照檢查內容，進一步提高職業操守和業務能力。嚴格按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地履行職責，正確處理扣分與否決投標的關系，提升虛假騙標、串通投標等違法行為的甄別能力。嚴守項目招標保密信息，不得私自接觸投標人，不得泄漏評審情況。評標專家應獨立評審投標文件，不得發表偏離評標辦法的傾向性、誘導性意見，不得對其他成員的評審意見施加影響，積極配合招標人對評標情況復核及監管部門處理質疑與投訴。
（三）依法檢查問題處置。省住房城鄉建設廳、省政務服務監管局將對檢查情況予以通報。對于抽查檢查項目發現的一般問題，省住房城鄉建設廳、省政務服務監管局將責令招標人、招標代理機構等市場主體進行整改。對項目檢查出違法的問題，將移送至項目所在的市(州)住房城鄉建設主管部門和政務服務監督管理部門按職能劃分予以處理，并根據情節輕重依法給予行政處罰。對檢查發現串通投標等違法犯罪的，將移送至公安機關偵辦；對涉嫌違紀的，將移送紀檢監察機關處理。
（四）全面加強行政監管。招標投標監管部門要以此次省級檢查為契機，對檢查情況深入分析，認真把握。各級住房城鄉建設與政務服務監督管理部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，定期組織開展檢查，對于違法從事招標投標活動的行為，要以零容忍態度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光，強化招標投標失信聯合懲戒。各級住房城鄉建設與政務服務監督管理部門要深入查找監管機制存在的短板，及時采取措施，認真補齊短板，加強上下聯動，強化部門協同，進一步加強全省工程建設領域招標投標監管工作，優化營商環境，助力高質量發展。
青海省住房和城鄉建設廳 青海省政務服務監督管理局
2024年10月23日
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