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近日，省住房城鄉建設廳、省文物局印發了《河南省歷史建筑保護與利用管理辦法（試行）》（豫建行規〔2024〕10號，以下簡稱《管理辦法》），現就相關內容解讀如下：
一、起草背景與必要性
習近平總書記高度重視歷史文化保護傳承，做出一系列重要的指示批示，要求像愛惜自己的生命一樣保護好城鄉歷史文化遺產。歷史建筑是城鄉歷史文化保護傳承體系的重要組成部分，加強歷史建筑保護，對于塑造城鄉特色風貌、延續歷史文脈，推動歷史文化保護傳承具有重要意義。
近年來，黨中央、國務院高度重視歷史文化保護傳承工作，先后出臺了一系列政策文件。2021年，中辦、國辦印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》，要求系統完整保護傳承城鄉歷史文化遺產。2021年，住建部印發《關于進一步加強歷史文化街區和歷史建筑保護工作的通知》，明確歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護工作要求。2023年，省委宣傳部、省住房城鄉建設廳等11部門聯合印發《關于加強歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落保護利用的工作方案》，要求加強保護利用。2024年，省住房城鄉建設廳、省委宣傳部等部門印發《河南省歷史文化名城名鎮名村傳統村落歷史文化街區歷史建筑保護負面清單（試行）》，明確保護利用的底線、紅線、高壓線。
截至目前，我省已公布2518處歷史建筑，各地保護管理水平不平衡、修繕程序不規范、活化利用率不高、利用形式單一等問題突出，尚缺乏專門的管理文件。
為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實省委、省政府工作要求，更好促進我省歷史建筑有效保護與合理利用，我廳牽頭起草了《管理辦法》。制定出臺《管理辦法》是適應新形勢和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護法制體系的需要，填補了我省歷史建筑保護、修繕、利用等全過程管理制度的空白，為歷史建筑保護和利用提供了相應的制度保障。
二、起草過程與征求意見情況
《管理辦法》主要以《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《河南省歷史文化名城保護條例》和中辦、國辦《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》等法律、法規、文件為依據，并結合我省實際制定。黑龍江、北京、重慶、蘇州、洛陽等省市已出臺相關管理辦法，在實施過程中取得了良好的效果。該《管理辦法》所列條款法規依據充分，符合上位法規條例要求。《管理辦法》已征求相關廳局和各省轄市、濟源示范區主管部門及社會公眾的意見并修改完善。
三、主要內容
《管理辦法》共22條，主要明確以下內容：
第一部分“總則”，第1-5條。明確了《管理辦法》的制定目的、適用范圍、保護管理原則、保護責任主體等內容。
第二部分“認定”，第6-7條。明確了歷史建筑的普查、批準公布、征求意見等工作。規定歷史建筑不得擅自撤銷，并明確了幾種確需撤銷的情形和相應的要求。
第三部分“保護”，第8-14條。明確了歷史建筑設立保護標志牌、測繪建檔等工作要求；歷史建筑的保護責任人及其相關責任、歷史建筑的維護和使用要求；歷史建筑的修繕原則和要求；歷史建筑原址保護等的相關工作要求；歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的有關建設要求。
第四部分“利用”，第15-17條。明確歷史建筑利用原則、利用方向，鼓勵多方參與。
第五部分“監督檢查”，第18-21條。明確了歷史建筑保護相關部門責任、報告制度以及工作人員的履職盡責要求。
第六部分“附則”，第22條。明確本辦法自印發之日起施行，有效期3年。
原文鏈接：河南省住房和城鄉建設廳 河南省文物局 關于印發《河南省歷史建筑保護與利用 管理辦法（試行）》 的通知
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