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經省政府同意，省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省消防救援總隊聯合印發了《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見》（以下簡稱《管控意見》）。11月12日上午，三部門召開《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見》新聞發布會，省住房城鄉建設廳副廳長金文作新聞發布。省住房城鄉建設廳建設工程消防管理處、省自然資源廳用途管制處、省消防救援總隊法制與社會消防工作處相關負責同志就高層建筑分級分類管控、全過程工程質量監管、消防救援能力建設等方面回答記者提問。
《管控意見》將于明年1月1日起施行。發布會上，金文圍繞《管控意見》起草背景及主要內容進行介紹。
起草背景和意義
高層建筑是指建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑。高層建筑是現代城市的重要組成部分，在提高土地利用率、完善城市功能、滿足居住需求等方面發揮了積極作用。隨著高層建筑越來越多、建筑高度不斷刷新，也為推動現代化城市治理提出了新的挑戰和要求。
江蘇地處我國長三角地區，城鎮密集、人口密集、經濟密集，高層建筑建設起步早、增長快。今年，按照省委、省政府決策部署，三部門共同研究制定《管控意見》，圍繞高層建筑從嚴從細明確管控要求，對于推動制度創新、更好服務全省經濟社會高質量發展，具有重要意義。
是深化城市規劃建設領域改革、建立適應高質量發展機制的必然選擇。《管控意見》立足新發展階段特征，結合江蘇省情實際，強化系統思維，統籌兼顧速度與規模、增量與存量、效率與風險等因素，圍繞高層建筑加強整體制度設計，凝聚政府部門合力，動態升級工作要求，健全責任明晰、鏈條完整、環環相扣的規劃建設工作推進機制，對進一步全面深化改革、推動城市治理體系和能力現代化做出了有益探索。
是保障和改善民生、滿足人民群眾對美好生活向往的重要舉措。《管控意見》將滿足人民群眾對高品質空間的需求作為出發點和落腳點，圍繞高層建筑落細落小民生實事。通過強化規劃源頭管控、提升設計建造品質、加強技術支撐等舉措，全面提升建筑品質，促進城市功能不斷完善、城市承載力穩步提升，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。
是提升安全韌性水平、筑牢城市安全保障體系的客觀要求。《管控意見》作為落實全鏈條治理行動、加強增量源頭管控的具體舉措，堅持規劃引領、注重以點帶面、強化底線思維，將安全韌性的要求貫穿到規劃建設的各個環節和各個方面，有利于從管理、技術、制度等多個方面深化城市安全韌性提升行動，保障城市運行更有序、更安全。
主要內容
圍繞立項規劃、設計建造、竣工驗收等三個環節和提升設計建造技術支撐水平方面，《管控意見》共提出十二條具體意見。
建立分級分類管控機制嚴控建筑高度。《管控意見》對城市新建高層建筑按照常住人口規模作出更加具體和嚴格的限定。明確城區常住人口100萬以下城市，嚴格限制新建100米以上建筑，不得新建250米以上建筑；城區常住人口100萬以下的城市嚴格控制新建80米以上住宅。
嚴格重大行政決策程序規范審批把關。為避免城市盲目“攀高”，《管控意見》在國家要求基礎上，將履行重大行政決策程序項目范圍拓展至所有城市新建的100米以上建筑，旨在更加全面地將高層建筑納入政府決策工作體系中。
規劃引導高層建筑科學選址布局。《管控意見》提出推動消防等專項規劃納入國土空間規劃“一張圖”要求，促進規劃更好協調解決高層建筑建設及其周邊設施配套的空間需求。根據各地詳細規劃中確定的重點區域，強化對建筑高度、規模等的空間管控要求，從源頭促進建筑的開發、建設和運行科學有序。綜合城市功能布局、人口分布等因素，引導高層建筑在安全、適宜的地段建設，在選址布局中明確加強消防、安全、風貌、交通組織等方面嚴格論證的要求。
注重以全過程工程質量監管推動品質提升。《管控意見》針對高層建筑建設項目，通過明確壓實工程參建各方主體責任，加強設計建造全過程質量安全監管，持續提升建筑品質。在設計環節，進一步明確了需要報省級部門進行抗震、消防等方面審查，并報住房城鄉建設部備案（復核）的工程項目類型。在建造環節，明確對施工現場人員、材料、設施設備、關鍵部位、隱蔽工程的管理要求。在驗收環節，明確規劃核實、竣工驗收和消防驗收的重點內容，堅決把好投入使用前的最后一道關口。同時，圍繞完善標準體系建設、鼓勵先進技術研發應用、加快專業人才隊伍培育等方面，明確提升建筑品質的技術支撐措施。
強化協同聯動提升安全韌性水平。《管控意見》堅持全鏈條治理思路，在各個環節落實有關消防等安全性要求的基礎上，推動建立健全多部門聯動、協同配合的良好機制，共同筑牢高層建筑安全防線。
金文表示，下一步，省住房城鄉建設廳將會同省自然資源廳、省消防救援總隊等部門全力做好《管控意見》的政策解讀和貫徹實施。將強化部門工作協同，全鏈條落實管控要求。加快信息化建設，加強部門信息共享。加大監督督促力度，確保意見落細落實。
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