吉建辦〔2022〕66號

各市（州）建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,長春新區城鄉建設和管理委員會，中韓（長春）合作示范區住房保障和城鄉建設局，梅河口市住房城鄉建設局；各縣（市、區）住房城鄉建設局：

　  現將《吉林省住房和城鄉建設廳關于推進勘察設計行業高質量發展的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。 

　　                       吉林省住房和城鄉建設廳 

　                          　2022年10月21日 

吉林省住房和城鄉建設廳

關于推進勘察設計行業高質量發展的指導意見

    勘察設計行業是工程建設的龍頭，是建設行業持續健康發展的技術支撐，對建設行業高質量發展和新型城鎮化建設、人居環境改善發揮重要引領作用。但我省勘察設計行業發展方式仍然比較單一粗放和碎片化，數字化程度不高，對智能建造和建筑工業化的拉動力不強。為加快推進勘察設計行業向科技創新、綠色低碳、數字化轉型，實現全行業高質量發展，制定本指導意見。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持新發展理念，構建新發展格局，圍繞“一主六雙”發展戰略，以促進行業高質量發展為目標，以優化市場環境、完善行業監管為基礎，以數字化升級為動力，創新突破相關核心技術，加大綠色化、工業化、數字化在勘察設計環節應用，提升勘察設計作品品質和工程質量，為建設行業轉型升級和持續健康發展提供源頭保障。

    二、基本原則

    市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在政策制定方面的引導作用，引導企業順應市場需求，調整發展方向，減少同質化惡性競爭，構建良好的產業生態。

文化引領，數字賦能。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，繁榮建筑方案創作，體現民族、地域、文化、時代特色。利用新一輪科技革命和產業變革機會，加快數字化轉型，為建筑工業化、數字化、智能化升級提供引擎。

科技創新，綠色低碳。建立健全跨行業協同創新體系，激發企業創新活力，加大科技投入，促進科技成果轉化應用。推動數字設計與智能建造核心技術聯合攻關，注重能源資源節約和生態環境保護，促進綠色發展，助力綠色產業鏈形成與延伸。

開放合作，協同發展。堅持開放發展理念，營造公平有序和充滿活力的優良環境，鼓勵國內外勘察設計單位與省內企業合作，帶動省內企業技術進步。

    三、發展目標

    到2025年，數字化發展理念在我省勘察設計行業深入貫徹。科技創新能力、綠色低碳、清潔能源設計應用顯著提高。產業結構進一步優化，市場環境規范有序，質量安全水平全面提升，全行業向高質量發展轉型升級。

    到2035年，我省勘察設計行業數字化水平顯著提升。企業科技投入持續增加，創新能力明顯增強，綠色低碳全面實施，行業引領作用充分發揮，為智能建造與建筑工業化提供技術支撐。培育一批全過程咨詢龍頭企業，帶動中小企業向“專精特新”方向發展。

    四、重點任務

  （一）積極推進勘察設計行業數字化轉型。加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術在勘察設計環節的集成與創新應用。鼓勵工程勘察企業采用信息化手段，對現場勘探測試、室內試驗等原始數據進行實時采集、記錄、存儲，實現內外業一體數字化作業，逐步實現工程勘察數字化、標準化、可視化的云平臺應用和監管。推進數字化設計體系建設，統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等，推行一體化集成設計。推進BIM技術在勘察、設計、施工、運維全過程的集成應用和數據共享，推廣工程建設數字化成果交付與使用。裝配式建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎設施工程,應采用BIM技術進行設計和施工。

  （二）大力發展數字化全過程咨詢和工程總承包。鼓勵大型勘察設計單位向上下游延伸服務產業鏈，加快發展全過程工程咨詢服務。利用云平臺將勘察、設計、招標、造價、監理、項目管理等納入統一集成系統，實現項目建設全過程協同推進，現場監管全方位動態可視。鼓勵政府投資項目優先采用數字化全過程咨詢方式發包；鼓勵技術創新項目、設計優化增值高的項目，采用設計牽頭的工程總承包，木結構公共建筑應采用以設計為龍頭的工程總承包。支持工程總承包項目打通設計與施工的BIM應用壁壘，實現設計、施工一模到底；對于設計、施工分離的實施方式，鼓勵設計單位提高BIM設計的精度，并派遣技術人員到施工現場進行三維技術交底和指導。

  （三）以科技創新助力綠色低碳發展。設計階段應落實綠色、低碳、環保、節能要求，深入推進綠色低碳和清潔能源。鼓勵設計單位加大科技創新投入，成立新技術推廣應用中心，推進節水與中水回用、可再生能源、儲能蓄能、裝配式建筑、智能建造等在設計環節的應用。激發企業科技創新的內生動力，推進建筑工業化和綠色低碳關鍵技術突破，為建造方式向節能低碳轉型提供技術支撐。對采用新工藝、新技術、新材料的或取得二星級及以上綠色建筑標識的項目，在評選省優項目時給予加分；項目負責人優先考慮列入省級專家庫。

  （四）推行勘察設計招投標優質優價。勘察設計招標應遵循按質擇優的原則，鼓勵優質優價。加大技術標分值，降低商務標分值，投標報價的分值權重原則上不得超過15%。鼓勵建設單位優先選用科技創新型企業、數字化和綠色低碳技術應用程度高的企業；鼓勵項目采用數字化全過程咨詢，積極應用BIM技術，提升工程建設和管理信息化智慧化水平。在投標方案中，對于采用BIM正向設計的加1分，實現設計施工一模到底的加2分。上年度獲得省級建設行政主管部門信用等級評定最優檔次的（）加3分，第二檔次的（良好）加2分。

  （五）規范勘察設計費用支付。勘察設計是工程建設的重要組成部分，是節約工程成本、提高投資效益、確保質量安全的關鍵環節。建設單位（或發包單位）應當按時足額支付勘察設計費，不得任意壓縮勘察設計工期和費用，不得明示或暗示勘察設計單位以低于成本的價格承攬任務。提倡建設單位（或發包單位）在勘察設計文件審查合格后及時全額結清勘察設計費；不提倡建設單位（或發包單位）按項目形象進度分期支付勘察設計費。非勘察設計單位原因導致的二次設計，建設單位（或發包單位）應另行支付設計費；非勘察設計單位原因導致的項目停建，不得影響勘察設計費用支付。強化行業自律，對于勘察設計收費低于市場正常價格20%的項目，列為各級建設行政主管部門質量監管重點項目。

  （六） 提升勘察設計質量安全。嚴格落實建設單位建設工程質量首要責任制。建設單位不得明示或暗示設計單位違反工程建設強制性標準，不得以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準、降低勘察設計質量。嚴格控制超限高層建筑設計，強化超限高層建筑抗震專項審查，推廣應用減隔震技術。加快推進勘察設計人員現場技術交底人臉識別制度，要求項目負責人與中標文件一致，技術交底人員與施工圖聯審系統圖紙蓋章簽字人員一致。對于外省入吉企業，施工圖聯審系統圖紙蓋章簽字的所有人員均應辦理入吉信息登記。對于簽訂陰陽合同、轉包掛靠的企業和個人，查實后記入不良行為記錄；情節嚴重的，依法吊銷企業資質和個人從業資格。健全施工圖數字化聯審機制，依據系統自動評價打分結果，強化勘察設計質量安全動態監管，對連續兩年不合格的省內單位降低信用等級；對連續兩年不合格的省外單位記入不良行為記錄并上報住建部。探索將勘察影像采集、BIM設計等納入施工圖聯審系統，逐步推進基于BIM的智能輔助審查。

  （七）培育本省企業發展壯大。建筑設計應突出使用功能和地域特色，保留歷史文脈和文化傳承。對于房建和市政項目，鼓勵建設單位優先選用熟悉本土地域文化特色的企業和具有家鄉情懷的本土設計團隊。對于軌道交通等省內技術落后甚至空白的領域，鼓勵省外企業與省內企業合作，帶動省內企業技術進步。支持省內企業與省外企業組成聯合體參與工程建設。對于中直單位牽頭的工程總承包項目，鼓勵將勘察設計業務分包給具有相應資質的省內企業。支持省內企業申報工程設計綜合資質，對取得工程設計綜合資質的企業，項目評優時可適當增加參評項目數量。鼓勵省內企業通力合作，分層競爭，大型龍頭企業提升方案創作能力，中小企業提升施工圖設計的精度和深度，實現大中小企業協同發展，省內外企業共同壯大。

  （八）加強人才隊伍培養。鼓勵各地建立數字化設計、綠色設計人才引進和培育計劃，引導龍頭企業和科研單位、高等院校深化合作，加強人才培養和儲備。依托重大科研項目和示范應用工程，培養一批行業領軍人才、方案設計大師、項目管理專家和專業技術人員。支持勘察設計行業拔尖人才申報全國勘察設計大師，積極參與學術交流，弘揚和傳播中華傳統文化。積極推進省級勘察設計大師和青年大師申報和評選工作。對參與學術交流并弘揚中華傳統文化以及具有科技創新成果的人才，優先評選為省級大師；對青年大師優先推薦參加省級大師評選。增加高學歷人才在勘察設計大師和專家隊伍中的比例，對于高學歷人才和在建筑方案創意、科技創新、綠色低碳、數字化轉型等方面成就突出的人才，優先推薦其參加省級勘察設計大師、青年大師的評選并給予加分。

  （九）繁榮設計方案創作。實施方案設計有償制度。鼓勵社會公眾和大學生參加建設工程方案設計競選，參加者不受行業資質、資格等條件限制。所有滿足深度要求的設計方案，均應獲得不同程度的方案設計成本補償費，其中方案設計和施工圖設計由一家設計單位承接的，建設單位不得要求設計單位贈送方案設計。對于建筑方案創意成果較多的設計單位，在信用評級時，給予適當加分。在全省建設工程勘察設計評選活動中，單獨設立建筑方案創意專項獎（不受綜合獎限制），對原創作品和融入中華文化元素、地域特色的設計作品給予獎勵，支持原創設計走出國門，積極開拓市場。鼓勵行業協會和高校等平臺開展建筑設計評論和建筑設計研究，促進建筑設計水平的提升。

  （十）鼓勵實施建筑師負責制和質量保險制度。在民用建筑中采用全過程工程咨詢的項目，鼓勵實施建筑師負責制。由建筑師作為項目負責人，充分發揮建筑師的主導作用。探索建立建筑“前策劃、后評估”制度，鼓勵建筑師向城市設計、前期策劃和后期項目管理“兩端”延伸服務，確保設計意圖在項目實施中得到充分實現。鼓勵實施勘察設計質量保險，發揮保險等金融工具對提升勘察設計質量的促進作用，提升企業和建筑師質量責任意識和風險控制能力，科學規避質量風險，促進建筑師負責制的落地實施。

    五、保障措施

  （一）加強組織實施。各地要高度重視，落實屬地管理責任，加大對數字化全過程咨詢、智能設計、綠色低碳、清潔能源、專精特新技術研究、基礎軟硬件開發、方案創作、項目應用示范等的支持力度，大力推進產學研一體化協同發展。各部門要加強溝通協調，通力合作，確保目標完成和任務落地。

  （二）強化宣傳引導。加大對重點任務的宣傳力度，通過建立示范基地、召開現場會等方式，廣泛宣傳數字化全過程咨詢的實施辦法及應用效果，鼓勵建設單位主動采用數字化全過程工程咨詢模式發包，引導大型龍頭企業向數字化全過程咨詢轉型升級，引導中小企業向專精特新方向發展，做好技術配套。

  （三）提高信用信息成果應用。加強信用評級結果的應用，對不同信用等級的企業實施差異化管理。提高施工圖聯審系統得分在信用評價中的權重，將勘察設計質量檢查和日常投訴核查結果納入信用評價內容，擴大不良行為記錄的歸集渠道和范圍，并及時公布到國家和省建筑市場監管公共服務平臺，營造良好發展環境。