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上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市智慧工地三年行動計劃（2025-2027年）》的通知

滬建質(zhì)安〔2025〕38號

各區(qū)建設(shè)管理部門，各特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：

    為進一步貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》，有序推進本市智慧工地建設(shè)，有效提升建筑工地管理效率和施工安全，現(xiàn)將《上海市智慧工地三年行動計劃（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2025年1月17日

（此件公開發(fā)布）

上海市智慧工地三年行動計劃（2025-2027年）

    為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理“十四五”規(guī)劃》《上海市智慧工地建設(shè)指引（試行）》《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案(2024-2026年)》，繼續(xù)有序推進智慧工地[1]建設(shè)，加快智慧場景應用與業(yè)務(wù)流程再造融合，促進發(fā)展本市建筑行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，有效提升建筑工地管理效率和施工安全，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會牽頭上海防災所、太平洋財產(chǎn)保險、上海建科、華建集團、上海建工、隧道股份、中建八局等單位，結(jié)合本市建筑工地管理現(xiàn)狀，共同編制了本行動計劃。

一、總體目標

    到2027年底，本市智慧工地建設(shè)全面有序開展，建立適應高質(zhì)量發(fā)展的智慧工地管理體制機制和政策體系，智慧工地整體建設(shè)模式基本形成，工地安全質(zhì)量數(shù)字化管理效能顯著提高，數(shù)字化水平進一步得到提升，智慧監(jiān)管模式全面向安全以外領(lǐng)域融合、推廣，持續(xù)提升建筑工地施工現(xiàn)場管理信息化水平，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作邁上新臺階。

二、重點任務(wù)

    （一）場景基礎(chǔ)夯實行動

    1.深化智慧工地場景論證機制。統(tǒng)籌指導智慧工地場景試驗室[2]的申報、建設(shè)、運行與推進，積極探索區(qū)域開展場景試驗室的工作體系，建立若干場景試驗室。以場景試驗室為載體，通過現(xiàn)場論證孵化、技術(shù)迭代，形成管理有效、技術(shù)穩(wěn)定、成本合理的工地管理智慧新場景，完成不同場景的論證與驗收，形成動態(tài)發(fā)展、具有推廣價值的智慧工地場景清單。

    2.強化智慧工地場景數(shù)據(jù)治理。持續(xù)開展智慧工地場景更新迭代，綜合考慮技術(shù)與管理需求，形成智慧工地數(shù)據(jù)測評辦法，納入對各項目和各區(qū)的智慧工地評價體系。建立智慧工地場景試驗室場景數(shù)據(jù)編目，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標識，支撐管理閉環(huán)，滿足數(shù)據(jù)接入市住建委統(tǒng)一監(jiān)管平臺的要求。

3.完善智慧工地場景統(tǒng)籌管理。持續(xù)修訂智慧工地場景試驗室管理與建設(shè)操作相關(guān)文件，進一步規(guī)范和明確智慧工地監(jiān)管方式、責任體系、鼓勵措施等內(nèi)容。

    （二）平臺互聯(lián)構(gòu)建行動

    1.加快建設(shè)市級智慧工地統(tǒng)一大數(shù)據(jù)管理平臺。依托質(zhì)量安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成各類智能終端設(shè)備，加快建設(shè)市-區(qū)-項目智慧工地數(shù)據(jù)平臺，支撐智慧工地安全運營和可持續(xù)發(fā)展。逐步加強多平臺系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)交互共享，賦能各級管理決策，建立政府、行業(yè)、參建各方共生治理的智慧工地管理模式，促進全市工地管理水平整體躍升。

    2.夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)支撐。融合發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)要素，以市級“智慧工地”大數(shù)據(jù)管理平臺作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提供包括大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息庫、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)共享交換等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應用能力。采用云原生大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為本市智慧工地場景建設(shè)和上層各級綜合監(jiān)管應用提供靈活豐富的大數(shù)據(jù)采集、梳理、交換、分析計算、基礎(chǔ)服務(wù)支撐。提升全市智慧工地監(jiān)控能力和管理響應速度。

    3.推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動工地現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)專線布設(shè)、視頻點位接入等基礎(chǔ)條件覆蓋，制定相關(guān)管理制度及管理辦法，確保工地各區(qū)域能夠覆蓋高速、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，全方位提升工地安全管理平臺數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，為智慧工地建設(shè)應用提供前端數(shù)據(jù)保障。

    （三）創(chuàng)新監(jiān)管賦能行動

    1.推進智慧工地統(tǒng)一監(jiān)管模式。鼓勵各區(qū)制定本區(qū)智慧工地建設(shè)推進方案，積極引導企業(yè)開展智慧工地建設(shè)工作，引導、培育、扶持“智慧工地”項目，聚焦具體智慧工地場景，完善各級管理部門及工地現(xiàn)場對數(shù)據(jù)源的采集、存儲、傳輸、共享等權(quán)限管理，建立協(xié)同監(jiān)管模式，依托現(xiàn)場智慧工地應用數(shù)據(jù)，通過對工地人員行為、安全教育、危大工程、隱患排查、智能預警等影響工地現(xiàn)場管理的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成工地畫像，建立差異化督查與管理機制。

    2.建立智慧工地監(jiān)管能效評價體系。結(jié)合智慧工地場景試驗室論證的場景數(shù)據(jù)指標形成可量化、可評價的智慧工地考核機制，市區(qū)兩級建設(shè)管理部門根據(jù)工地情況，進行分級管理，完善智慧工地場景閉環(huán)管理和干預機制，提升監(jiān)管效能。參考系統(tǒng)內(nèi)全市各區(qū)項目的智慧工地數(shù)據(jù)接入情況，對全市各區(qū)智慧工地建設(shè)管理效能考核進行推送。

    （四）政策引導激勵行動

    1.推進研究建設(shè)市場化調(diào)節(jié)機制。建立基于智慧工地大數(shù)據(jù)的保險費率調(diào)節(jié)機制，引入安責險、TIS等市場化手段作為工程建設(shè)安全質(zhì)量管控的抓手，激勵工程建設(shè)項目改善安全管理和提高效率。探索建立合同獎懲機制，鼓勵承包商和業(yè)主在合同中約定采用智慧工地管理技術(shù)，對達成安全和效率指標給予獎勵，調(diào)動企業(yè)和項目積極性。

    2.建立明確獎勵機制。通過文明示范工地優(yōu)先評審權(quán)、安標考核加分項、立功競賽加分項、相關(guān)課題優(yōu)先申報等方式，鼓勵企業(yè)將智慧工地建設(shè)要求寫入施工合同、明確專項費用列支、納入安全生產(chǎn)保障考核等；培育智慧工地應用示范工程，鼓勵獲得認證的企業(yè)享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

    （五）支撐體系穩(wěn)固行動

    1.開展智慧工地標準體系研究。匯聚國內(nèi)及本市行業(yè)專家、學者，籌建標準編制組，建立標準體系構(gòu)筑行動的聯(lián)合工作機制，形成《上海市智慧工地建設(shè)標準》《上海市智慧工地評價標準》與《上海市智慧工地大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)交互標準》的初步框架，并進行細化完善。同時，探索智慧工地建設(shè)費用納入機制，研究具體操作路徑與模式。

    2.建立智慧工地科技創(chuàng)新體系。形成覆蓋智慧工地建設(shè)、評價、數(shù)據(jù)交互專家?guī)欤瑸橥苿又腔酃さ乜萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)和指導建議。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大對智慧工地相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度，開展一批智慧工地科研課題并形成研發(fā)成果，完成編制智慧工地白皮書。

三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導

    在上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會的領(lǐng)導下，建立委內(nèi)協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作機制，由市住建委質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭上海防災救災研究所、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站有關(guān)科室形成智慧工地建設(shè)推進工作小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進智慧工地建設(shè)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)協(xié)會和單位開展智慧工地場景試驗室建設(shè)、制定技術(shù)標準、規(guī)范服務(wù)合同文本、建立技術(shù)服務(wù)名錄制、組織技術(shù)研究、開展培訓交流等工作。各區(qū)建設(shè)主管部門、各責任單位要根據(jù)行動計劃中提出的工作目標，研究提出推進智慧工地建設(shè)的目標和任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導體系、落實主體責任、制訂工作方案、細化重點任務(wù)、完善配套政策。

    （二）健全統(tǒng)計和評估機制

    建立本市智慧工地管理應用的統(tǒng)計體系和評估機制，為評估考核行動計劃成效、各區(qū)及相關(guān)單位等開展智慧工地工作成效提供管理依據(jù)。明確智慧工地建設(shè)責任與信用管理體系，制定以創(chuàng)新成果質(zhì)量和貢獻、重大攻關(guān)任務(wù)完成情況等為依據(jù)的評價標準。探索智慧工地“揭榜掛帥”機制，建立并完善過程管理制度。

    （三）建設(shè)人才培養(yǎng)體系

    鼓勵企業(yè)與院校、科研機構(gòu)參與共建試驗室和實訓基地等，增強創(chuàng)新型、應用型、復合型智慧工地人才供給。由協(xié)會專業(yè)委員會建立完善各類企業(yè)及項目管理人員、關(guān)鍵公職人員智慧工地專業(yè)培訓課程體系。健全激勵機制和評價機制，支持企業(yè)及項目完善智慧工地科研及管理人員的投入配置，完善專業(yè)人才職稱評審。支持行業(yè)組織、培訓服務(wù)機構(gòu)等開展專業(yè)人才培訓，保障智慧工地人才供給。

    （四）深化交流協(xié)作

    推動建立本地智慧工地產(chǎn)學研科技創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵本地企業(yè)、高校院所開展行業(yè)學術(shù)會議、產(chǎn)學研等活動。加強與外省市建設(shè)管理部門、企業(yè)院校、相關(guān)協(xié)會開展智慧工地建設(shè)交流。相關(guān)行業(yè)協(xié)會除負責日常協(xié)調(diào)管理工作，還負責協(xié)助與全國各省市智慧工地主管部門對接。

    （五）強化條件保障和多元投入

    積極引導行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)和參與智慧工地建設(shè)，推動國有企業(yè)加強智慧工地投入，加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新投入力度。強化優(yōu)秀人才激勵機制，提供與其能力和貢獻相一致、具有競爭力的薪酬待遇。鼓勵制訂針對優(yōu)秀人才的連續(xù)支持計劃。鼓勵開展多元化投入試點，在爭取推進部門、所在區(qū)經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，積極吸納企業(yè)、基金、社會捐贈、“撥投結(jié)合”等社會經(jīng)費投入，力爭形成較高的投入強度，并適時成立智慧工地產(chǎn)業(yè)基金。

    [1] 《上海市智慧工地建設(shè)指引（試行）》第（四）條，智慧工地是指依托云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、BIM及虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術(shù)，建立在高度信息化、智能化基礎(chǔ)上的一種支持對人和物全面感知、工藝工法智能化、工作互通互聯(lián)、信息協(xié)同共享、決策數(shù)據(jù)賦能、風險智慧預控的建設(shè)工程工地。

    [2] 《智慧工地場景試驗室建設(shè)管理辦法（試行）》第三條，智慧工地場景試驗室指具有智慧工地試驗驗證條件的在建房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施(非交通類) 工程的施工現(xiàn)場。其應具備完整的場景驗證和運行管理機制，可對智慧工地相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備的可靠性、適用性進行驗證。

來源：上海市住建委 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年2月18日

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