按照中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》和瀘州市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作的提示函》要求，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作情況報(bào)告如下。

一、法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展情況

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。按照2024年市住建局黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法安排，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法工作，全年共開展會(huì)前學(xué)法10次，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。二是提高認(rèn)識(shí)。邀請(qǐng)瀘州市深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想師資庫(kù)成員西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授羅剛作《深學(xué)細(xì)悟篤行習(xí)近平法治思想》專題宣講，局政策法規(guī)科組織開展“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”專題培訓(xùn)。三是廣泛宣傳。我局在門戶網(wǎng)站及時(shí)同步時(shí)政要聞，積極轉(zhuǎn)發(fā)習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容，通過制作宣傳語(yǔ)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等，在機(jī)關(guān)大樓及系統(tǒng)各單位營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

2.全面落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。一是落實(shí)責(zé)任。局主要負(fù)責(zé)人帶頭履行第一責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)住建系統(tǒng)法治建設(shè)的調(diào)度研究和安排部署。2024年先后召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、專題會(huì)10余次，研究分析法治建設(shè)工作具體事宜。二是納入考核。我局將法治政府建設(shè)納入2024年度工作計(jì)劃和考核指標(biāo)體系，印發(fā)《2024年瀘州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作要點(diǎn)》（瀘住建發(fā)〔2024〕70號(hào)），明確我局今年法治工作總體要求與主要任務(wù)。三是規(guī)范管理。根據(jù)工作實(shí)際，2024年印發(fā)《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于行政規(guī)范性文件管理辦法等10項(xiàng)法治工作制度的通知》（瀘住建黨〔2024〕89號(hào)）。

（二）積極落實(shí)依法行政制度

1.深入推進(jìn)立法工作。一是按照《〈瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例〉宣傳工作方案》要求，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)各部門通過媒體宣傳、戶外宣傳、專家培訓(xùn)、創(chuàng)新活動(dòng)等形式廣泛開展《條例》宣傳活動(dòng)。制作播放專題《給您說(shuō)法》兩期，印制發(fā)放《條例》讀本22500冊(cè)，在811個(gè)物業(yè)小區(qū)顯著位置通過展板、LED等載體100%全文展示《條例》。2024年1月17日，3月9日，組織召開“《瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳培訓(xùn)會(huì)”，邀請(qǐng)物業(yè)專家伍三明等進(jìn)行《條例》貫徹運(yùn)用專題培訓(xùn)。同時(shí)，緊抓關(guān)鍵少數(shù)，將新修訂的《條例》列入常務(wù)會(huì)議2024年會(huì)前學(xué)法計(jì)劃。二是制定出臺(tái)《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并同步更新相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則《瀘州市建筑小區(qū)類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)正負(fù)面清單（第二版）》《瀘州市市政道路類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)正負(fù)面清單（第二版）》《瀘州市建筑小區(qū)海綿設(shè)計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》等。同時(shí)，制定出臺(tái)《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑修繕補(bǔ)助資金管理辦法》《瀘州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則》等專項(xiàng)工作制度。

2.落實(shí)重大行政決策程序。一是推行年度目錄公開制度。建立健全重大行政決策目錄化管理工作機(jī)制，編制重大行政決策事項(xiàng)年度目錄清單，并依法通過政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布。二是認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》。制定完善了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范重大決策的起草論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、合法性審查等程序。三是實(shí)施決策案卷化管理。健全決策過程記錄和材料歸檔制度，及時(shí)形成會(huì)議紀(jì)要，公開印發(fā)并長(zhǎng)期保存。四是加強(qiáng)決策執(zhí)行和評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)決策實(shí)施情況的跟蹤、調(diào)查與評(píng)價(jià)，并適時(shí)開展決定后評(píng)估工作，將決策后評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

3.提升合法性審查水平。一是起草制定《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于行政規(guī)范性文件管理辦法》，在全局系統(tǒng)范圍內(nèi)行政規(guī)范性文件施行統(tǒng)一管理，規(guī)范細(xì)化行政規(guī)范性文件起草程序和審查要點(diǎn)。二是嚴(yán)格按照《關(guān)于貫徹實(shí)施法律顧問制度的通知》要求，加大法律顧問等專業(yè)人員參與我局行政決策力度，將重大行政決策、規(guī)范性文件、合同、協(xié)議、涉法涉訴信訪案件列入法律顧問參與范圍，進(jìn)一步提升合法性審查水平。2024年由法律顧問參與審核把關(guān)的合同共計(jì)208件。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。我局開展了全系統(tǒng)行政規(guī)范性文件清理工作，清理出繼續(xù)有效34件，擬修改16件，失效廢止5件，有力強(qiáng)化全局系統(tǒng)行政規(guī)范性文件施行統(tǒng)一管理。2024年，我局共審查規(guī)范性文件22件，其中經(jīng)合法性審查并正式出臺(tái)的規(guī)范性文件15件，按備案審查管理規(guī)定向市司法局備案審查15件，有效保障了我局規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.深化綜合行政執(zhí)法改革。一是為提升執(zhí)法效能，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，修訂出臺(tái)《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違法建設(shè)線索移送制度》。2024年我局共向市城市管理行政執(zhí)法局和市消防救援支隊(duì)依法移送各類住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法建設(shè)線索107件，確保住建系統(tǒng)的違法建設(shè)行為得到依法有效查處。二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，我局每季度末向市城市管理行政執(zhí)法局和市消防救援支隊(duì)函詢違法建設(shè)線索辦理情況，加強(qiáng)信息共享，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。三是開展執(zhí)法案件跟蹤督辦工作，與市城管執(zhí)法局就2020-2024年案件進(jìn)行對(duì)賬，加強(qiáng)對(duì)所移送違法建設(shè)線索的規(guī)范管理和跟蹤督辦。

2.深化行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我局高度重視執(zhí)法人員管理工作，印發(fā)《關(guān)于做好2024年度通用法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試的通知》，積極組織局系統(tǒng)35名干部職工參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，要求科室負(fù)責(zé)人要頭學(xué)法考法，積極督促全科室完成規(guī)定學(xué)時(shí)任務(wù)，按要求參加學(xué)法考試，做到了學(xué)習(xí)率100%、參考率100%和通過率100%。嚴(yán)格按照未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格要求，開展行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法人員管理工作，定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行清理。截至目前，我局共有行政執(zhí)法人員121名。

（四）加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。一是完善出臺(tái)《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》，進(jìn)一步夯實(shí)局系統(tǒng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)。二是主動(dòng)調(diào)整完善與《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不相適應(yīng)的政策措施，加大對(duì)局系統(tǒng)規(guī)范性文件及簽訂合同內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。三是按要求開展政府采購(gòu)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的審查工作。經(jīng)清理，我局已出臺(tái)的相關(guān)政策中未包含違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

2.持續(xù)完善建設(shè)項(xiàng)目審批制度。一是全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字審圖。按照省、市統(tǒng)一工作部署，推行項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)感審批”、無(wú)紙化審批。二是強(qiáng)力推進(jìn)竣工聯(lián)合驗(yàn)收。我局通過大量企業(yè)調(diào)研、座談，結(jié)合竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作開展中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，對(duì)《瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收及備案工作方案》進(jìn)行修訂，優(yōu)化辦事流程，建立事前服務(wù)機(jī)制，明確聯(lián)合驗(yàn)收各單位職能職責(zé)。三是分階段辦理施工許可。我局草擬《瀘州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于實(shí)施分階段辦理建筑工程施工許可的通知》，明確房建和市政類項(xiàng)目可分階段辦理施工許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)拿地即開工。

3.創(chuàng)新政府監(jiān)管方式。一是持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)行為。已印發(fā)了施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本，電子招標(biāo)覆蓋率達(dá)90%；印發(fā)了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展2024年“三包一掛”專項(xiàng)檢查的通知》，全市共排查項(xiàng)目數(shù)111個(gè)，發(fā)現(xiàn)備案人員未到崗、現(xiàn)場(chǎng)履職人員未完善變更手續(xù)、未按投標(biāo)文件或施工合同實(shí)施分包等問題57處，其中，移送行政綜合執(zhí)法局的線索11條。二是轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)管方式。制定《在建工程施工質(zhì)量過程評(píng)價(jià)及差異化監(jiān)督管理辦法（試行）》，開展在建工程施工質(zhì)量過程評(píng)價(jià)，建立差異化監(jiān)管臺(tái)賬對(duì)項(xiàng)目精準(zhǔn)施策實(shí)行差異化監(jiān)管模式。2024年共評(píng)價(jià)項(xiàng)目22個(gè)，復(fù)查13個(gè)，發(fā)出整改通知5份，約談相關(guān)責(zé)任單位3家，對(duì)責(zé)任主體單位及責(zé)任人員2家（人）次進(jìn)行不良行為記錄信用扣分8分。通過緊跟問題不放松，規(guī)范責(zé)任主體行為等強(qiáng)化監(jiān)管，復(fù)查的13個(gè)項(xiàng)目均從C級(jí)提升為B級(jí)。三是加大消防檢測(cè)力度。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程消防檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的通知（試行）》，規(guī)范消防檢測(cè)行為、檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)要求和監(jiān)督檢查，創(chuàng)造性提出“消防檢測(cè)十禁”，將建筑防火內(nèi)容納入檢測(cè)范圍。加大對(duì)涉嫌出具虛假、失實(shí)檢測(cè)報(bào)告的消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法力度，2024年共移交違法違規(guī)線索企業(yè)4家，約談12家，行政處罰2家。

（五）依法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

1.依法開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，嚴(yán)格落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法的通知》《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈四川省加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作實(shí)施辦法〉的通知》要求。今年已處理行政復(fù)議案件11件，行政應(yīng)訴案件9件，已辦結(jié)19件。均嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，做到機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，維護(hù)了住建系統(tǒng)行政行為的合法性，有效化解了住建領(lǐng)域矛盾糾紛。

2.深入貫徹首問責(zé)任制度。一是完善體制機(jī)制。結(jié)合我局實(shí)際，制定了《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局首問責(zé)任制度》，不斷完善常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，明確首問責(zé)任制含義及辦理流程，要求各單位、各科室進(jìn)行學(xué)習(xí)落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤回訪和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，確保做到零投訴。二是堅(jiān)持常態(tài)開展。多次安排部署首問責(zé)任制工作，學(xué)習(xí)首問責(zé)任制相關(guān)制度文件，強(qiáng)調(diào)局系統(tǒng)職工要高質(zhì)量落實(shí)首問責(zé)任制工作，并同步做好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作，積極營(yíng)造干凈、擔(dān)當(dāng)、有為的濃厚氛圍，助推住建領(lǐng)域事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督問效。我局將首問責(zé)任制工作納入法治工作檢查內(nèi)容，加大監(jiān)督抽查力度，按“一事一記”原則建立首問責(zé)任制臺(tái)賬，每季度對(duì)各科室、各單位工作開展情況進(jìn)行抽查至少1次。2024年，共受理“書記市長(zhǎng)信箱”、12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)等渠道群眾訴求2153件，同比下降2.3％，按時(shí)辦結(jié)率 99.9%，辦結(jié)率100%，滿意率98.8%；建立首問責(zé)任制臺(tái)賬1028條，抽查滿意率達(dá)100%。

（六）加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

1.強(qiáng)化行政執(zhí)法突出問題整治。按照《瀘州市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深入開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改行動(dòng)的通知》要求，我局在“瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局門戶網(wǎng)站”以及微信公眾號(hào)“瀘州住建發(fā)布”發(fā)布《關(guān)于征集人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題的公告》，公開征集人民群眾建議意見。并梳理制定行政執(zhí)法突出問題清單，重點(diǎn)對(duì)是否落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、是否存在選擇性執(zhí)法、一刀切行政執(zhí)法問題、是否存在不作為、慢作為、亂作為、不文明執(zhí)法問題進(jìn)行自查，未發(fā)現(xiàn)存在人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題。

2.規(guī)范開展行業(yè)行政執(zhí)法檢查。一是按照《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，制定了2024年市住建局建設(shè)工程領(lǐng)域及房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的年度抽查計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整了隨機(jī)抽查清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)。二是按照《瀘州市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<瀘州市 2024="">的通知》要求，組織開展對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)、建筑施工企業(yè)和工程造價(jià)企業(yè)的抽查檢查，共開展隨機(jī)抽查8次；同時(shí)注重隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。三是將“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作作為各部門年度考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)工作開展情況，確保全系統(tǒng)行政檢查工作有序開展。四是探索建立新型信用監(jiān)管機(jī)制，建立健全行業(yè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。五是按照《瀘州市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)涉企行政檢查監(jiān)督優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案>》（瀘府法組辦〔2024〕1號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，做好涉企檢查登記備案工作。2024，我局共牽頭開展涉企行政檢查27次，涉及建筑領(lǐng)域工程造價(jià)咨詢企業(yè)檢查、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)檢查、物業(yè)管理企業(yè)檢查、建筑工程安全生產(chǎn)檢查等，覆蓋三區(qū)四縣共67家企業(yè)，將傳統(tǒng)95次檢查模式，整合為52次，有效減少43次。

二、法治政府建設(shè)工作存在的問題

（一）依法行政能力有待提高。隨著廣大群眾社會(huì)監(jiān)督意識(shí)不斷提升，2024年以來(lái)我局行政復(fù)議、行政訴訟案件，以及履行法定職責(zé)投訴、信訪投訴、招投標(biāo)投訴等有所增加，特別是房地產(chǎn)管理和工程建設(shè)管理等部門要依法依規(guī)加強(qiáng)和推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）制定規(guī)范性文件意識(shí)有待提高。部分單位對(duì)規(guī)范性文件概念認(rèn)識(shí)不充分，存在部分內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸、文件內(nèi)容邏輯表述錯(cuò)誤及不嚴(yán)謹(jǐn)、草擬政策措施缺乏必要的法律法規(guī)和政策依據(jù)支撐等問題，需要進(jìn)一步提升文件制定的合法性、規(guī)范性和科學(xué)性。

三、法治政府建設(shè)工作下一步打算

（一）持續(xù)推進(jìn)學(xué)法普法工作。一是提升局系統(tǒng)職工法治思想認(rèn)識(shí)，自覺把普法教育融入行業(yè)管理與服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是完善普法工作保障機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面，加大投入力度，確保普法工作的順利開展，適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的要求。三是持續(xù)加大普法工作力度，持續(xù)深入開展“法律八進(jìn)”，不斷增強(qiáng)全局法治觀念，為住建工作夯實(shí)法治根基。

（二）科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)法治工作。按照市委、市政府工作要求，進(jìn)一步落實(shí)局系統(tǒng)依法行政和依法治理工作。保證復(fù)議、訴訟案件處置成功率，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，積極化解各項(xiàng)行業(yè)行政違法風(fēng)險(xiǎn)，確保嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。二是加強(qiáng)住建領(lǐng)域行政執(zhí)法銜接協(xié)調(diào)，突出事前審批、事中事后監(jiān)管、事后懲戒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全和市城管執(zhí)法局的執(zhí)法反饋機(jī)制。三是大力優(yōu)化行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范開展涉企行政檢查活動(dòng)，做好檢查登記備案工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年2月18日

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