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為確保燃氣管道設施運行安全，切實加強涉燃工程的安全管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省城鎮燃氣管理條例》，住房和城鄉建設部《關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》，省住建廳《關于轉發《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》通知》等有關法律法規規定，我局研究起草了《關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞管理規定（征求意見稿）》。根據相關法律規定，現廣泛征求社會各界的意見和建議。請于2025年4月19日前，通過下列途徑提出意見和建議。為方便溝通，可以留下聯系方式。

1.電子郵件：fsszjwgyc@163.com

2.聯系電話：024-57500560 024-57500570（傳真）

3.通信地址：撫順市順城區振興大廈A座撫順市住房和城鄉建設局燃氣監管科（請在信封上注明“意見征集”）

撫順市住房和城鄉建設局

2025年3月18日

關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞管理規定（征求意見稿）

各縣區政府、市直相關部門，相關專業公司、建設單位和施工單位：

為確保燃氣管道設施運行安全，切實加強涉燃工程的安全管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省城鎮燃氣管理條例》，住房和城鄉建設部《關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》，省住建廳《關于轉發《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城市燃氣管道保護防范第三方施工破壞的通知》通知》等有關法律法規規定，結合我市實際情況，特下發此管理規定，請相關單位遵照執行。

一、建立聯動機制，全鏈條監管防范第三方施工破壞

（一）加強源頭管理，嚴格審批涉燃氣項目工程規劃許可。道路挖掘施工審批堅持規劃先行的原則，嚴格審核發放施工許可證，按照規劃部門審批意見進行挖掘道路施工審批，涉燃氣項目要細化各環節審批。在審批時，堅持“三同時”的工作模式，涉及挖掘道路的區域，同時向供水、供熱、燃氣企業等專業公司征求意見，進行復核。在涉及地下管網建設特別是燃氣設施時，對于未按“三同時”審批的施工項目不再進行單獨審批。建立全鏈條監管機制，有關部門單位齊抓共管燃氣管道保護防范第三方破壞，自然資源、住建、交通運輸、水利、電力、電信、人防等有關部門單位落實相應安全監管責任。

（二）建立組織機構和工作聯動機制。建立市燃氣管道保護防范第三方破壞聯席工作會議機制，（以下簡稱“聯席會議”），負責統籌協調燃氣管道保護防范第三方破壞安全管理工作，聯席會議由市住房和城鄉建設局牽頭召集，組織有關部門單位研究保護防范工作和落實措施。

二、落實各方主體責任，制定涉燃工程項目相應保護方案。

在燃氣管道及設施安全控制范圍內、從事上述活動，或進行敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣管道運行安全作業時，應向燃氣經營企業申請辦理燃氣管道咨詢，并簽訂《燃氣管道保護協議》，與燃氣經營者制定《燃氣管道保護方案》并采取安全保護措施。施工單位及管道燃氣經營企業對保護方案或保護措施有異議的，可共同組織專家論證，或者委托有資質的第三方機構進行安全評估。各方的主體責任：

（一）建設單位。向管道燃氣經營企業書面咨詢施工現場及毗鄰區域地下燃氣管道情況，并將相關材料提供給勘察、設計、施工、監理等單位。對建設工程施工范圍內有地下燃氣管道的，要組織勘察設計、施工單位、監理單位及管道燃氣經營企業現場踏勘，管道燃氣經營企業現場指認管道位置并交底，同時做好圖文記錄，由各方簽字蓋章存檔。因地形地貌變化等原因導致燃氣管道位置難以判斷的，要組織勘察、施工等單位采取人工開挖探孔等方式，探明燃氣管道材質、管徑、走向、埋深情況，管道燃氣經營企業予以配合。

會同施工單位與管道燃氣經營企業共同制定燃氣管道保護方案，工程項目由不同施工單位分期、分段施工的，建設單位要分別會同各施工單位與管道燃氣經營企業共同制定燃氣管道保護方案。

（二）設計單位。根據建設單位提供的建設項目施工范圍內的地下燃氣管線技術資料，在項目設計文件中考慮燃氣管道保護要求，并對涉及到的重點部位和環節提出安全防范指導意見。在燃氣管道安全保護范圍內的建設項目，圖紙會審時要邀請管道燃氣經營企業參加，明確會審意見，形成相關事宜的紀要。

（三）管道燃氣經營企業。管道燃氣經營企業公布申辦地下燃氣管道咨詢、共同制定燃氣管道保護方案辦事流程和受理要件，向建設單位、施工單位提供詳細、準確、完整的燃氣管道資料。在接到建設單位或施工單位(受建設單位委托)書面咨詢1個工作日內，函復所咨詢范圍內有無地下燃氣管道。對建設工程施工范圍內有地下燃氣管道的，在接到咨詢2個工作日內安排人員配合建設單位會同勘察設計、施工單位現場踏勘，指認管道位置并初步交底。現場踏勘后3個工作日內出具咨詢意見書，對照咨詢范圍告知地下燃氣管道情況，并提供相關資料。出具的咨詢意見書要明確辦理咨詢工程項目名稱、工程地址、工程范圍、施工工期、咨詢范圍、咨詢意見有效期及注意事項。提供的地下燃氣管道資料要明確燃氣管道的材質、管徑、壓力、走向、埋設方式、埋深(標高)、施工方法等內答因地形地貌發生改變，不能確認地下燃氣管道準確位置的、要告知并配合建設單位、施工單位采取人工開挖探孔等方式，探明燃氣管道情況，劃定防護范圍，配合設計單位參與圖紙會審，提供相關意見，對現場管道走向、埋深等進行現場交底并做出明確標識。建設工程施工范圍內有地下燃氣管道的，要與建設單位、施工單位共同制定燃氣管道保護方案，并提供第三方施工保護地下燃氣管道安全警示資料或宣傳手冊，宣貫地下燃氣管道保護要點及相關法律法規規定、剖析第三方施工破壞燃氣管道安全事故典型案例。特別對采取非開挖定向鉆(拉管)施工工藝的建設項目，竣工軌跡及復測軌跡均存在一定的誤差，在制定燃氣管道保護方案時要認真研判可能對燃氣管道運行造成的安全風險，與建設單位、施工單位商定落實專項安全防護技術措施。

三、加強涉燃項目現場管理

建設單位、施工單位、監理單位和管道燃氣經營企業要落實以下燃氣管道保護責任和措施：

（一）建設單位。按照燃氣管道保護方案要求，牽頭組織實施和加強日常檢查；接到施工單位、監理單位報告或者管道燃氣經營企業通知，現場施工存在影響燃氣管道運行安全的，要立即采取相應措施消除不安全因素。

（二）施工單位。建立每次施工動土確認制度，施工范圍或者毗鄰區域內有地下燃氣管道的，施工現場告示牌要明晰相關管道燃氣經營企業名稱、聯系人、聯系電話，備注警示信息和燃氣管道保護要點。結合圖紙和管道燃氣經營企業的交底，對地下燃氣管道進行探挖復核，在現場做好臨時警示標識，明確管道埋深、走向及防護范圍，并與管道燃氣經營企業進行書面確認，形成書面交底記錄，各方簽字確認。結合燃氣管道保護方案，施工前要組織施工班組、作業人員(尤其是鏟車、挖掘機、破碎機、鉆機等機械操作人員)進行燃氣管道保護技術交底和安全培訓教育，簽字確認。

在燃氣管道安全保護范圍內施工作業的，需提前48小時通知管道燃氣經營企業，并采取相應的安全保護措施，燃氣經營企業未予正式回函前不得施工作業。

施工期間，因現場環境發生變化導致燃氣管道安全警示標識缺失、移位的，或發現地下燃氣管道資料與實際情況不符的，施工單位要立即停止施工，及時通知建設單位和管道燃氣經營企業，待與管道燃氣經營企業現場交底確認，補齊燃氣管道安全警示標志標識，安全保障措施真正落實后方可施工，杜絕盲目施工、冒險施工、野蠻施工。因設計變更、施工方案調整、采取特殊工藝或其他原因、超出地下燃氣管道咨詢范圍，超過咨詢意見有效期，影響地下燃氣管道運行安全的，施工單位要通知建設單位會同設計續和簽訂燃氣管道保護方案。建設單位、管道燃氣經營企業補充完善或重新辦理燃氣管線咨詢手續。采取機械施工作業的，現場必須有專人指揮，并做好安全防護和技術指導。禁止在燃氣管道安全保護范圍內進行機械挖掘、鏟推和碾壓作業，不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、裸露、懸空等破壞燃氣管道設施及安全警示標志。如施工中不慎造成管道防腐層損傷、管線變形損傷等情況，須及時聯系燃氣經營者。施工人員不得隱瞞隱患，施工單位應當配合防腐層修補及管線更換工作，避免留下安全隱患。

（三）監理單位。施工前要認真審查施工組織設計、管道保護專項方案中涉及地下燃氣管道保護的技術措施；對燃氣管道安全保護范圍內的工程開挖活動，要委派監理人員進行旁站監理，發現存在危及地下燃氣管線安全隱患時，要立即要求施工單位整改，情況嚴重的要責令施工單位停工，并及時向建設單位報告；施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向建設單位、屬地住房城鄉建設主管部門報告。

（四）管道燃氣經營企業。按照《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》《燃氣工程項目規范》等要求，建立健全燃氣管道巡查監督考核制度，增強巡線隊伍、強化巡線人員安全責任，主動做好建2.指定專人做好市政破路信息收集和登記，及時傳達到企業內部管線運行部門，巡線人員要對照做好重點巡查，對有可能影響燃氣管道安全運行的施工現場，要調整優化管道日常巡查周期，對施工現場及周邊的燃氣管道和管道閥門巡查周期不少于一天1次。與建設單位、施工單位、監理單位建立施工現場燃氣管道保護聯動機制，指導和督促施工單位設置施工現場燃氣管道臨時警示標識，完善施工告示牌。在接到建設單位或施工單位、監理單位配合要求時，要派員進行現場指導、監護.通報信息要保留記錄，監護內容、過程、問題處置等要與施工單位、監理單位簽字確認，形成閉環管理。巡查發現未辦理地下燃氣管道咨詢、未制定燃氣管道保護方案或者未按燃氣管道保護方案落實管道安全保護措施存在違規作業情況的，巡線人員要立即制止，并向現場施工負責人發放安全隱患通知單；施工現場無簽收相對人或制止無效、拒簽安全隱患通知單的，巡線人員要現場拍照留證，報告管道燃氣經營企業，并盯守現場.管道燃氣經營企業要及時通知建設單位、施工單位予以勸阻、制止，經勸阻、制止無效的，要報告屬地住房城鄉建設主管部門。

四、落實燃氣管道巡查制度，提升智慧管理水平

進一步摸清燃氣管道和設施底數基礎上，推進燃氣管道“管網哨兵”等自動感知設備，提升燃氣管網智慧化管理水平。撫順中燃公司強化巡線力度和質量，及時發現問題并整治到位，政企協同，保持燃氣管道隱患占壓動態清零。 建立燃氣安全管理工作信息共享平臺，實現燃氣安全管理信息的互聯互通和共享共用。

五、加大執法力度，打擊涉燃工程違規違法行

涉燃工程項目在未與燃氣企業共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施情況下，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。將依據《中華人民共和國刑法》、《城鎮燃氣管理條例》、《遼寧省城鎮燃氣管理條例》，對建設單位、施工單位和責任人依法依規進行處罰。

六、完善應急預案，加強應急處置

依據《撫順市城鎮燃氣系統突發事件應急預案》，制定第三方施工破壞燃氣設施突發事的專項應急預案，及時、有序、高效、妥善地處置突發事件，有效開展應急救援工作，最大限度減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失與影響。

附件：

撫順市燃氣管道保護防范第三方破壞聯席會議工作機制成員單位

召集單位：撫順市住房和城鄉建設局

成員單位：撫順市自然資源局

撫順市水務局

撫順市交通運輸局

撫順市公安局

撫順市通信管理辦公室

撫順市發展和改革委員會（人防辦公室）

撫順縣人民政府

清原滿族自治縣人民政府

新賓滿族自治縣人民政府

新撫區人民政府

望花區人民政府

東洲區人民政府

順城區人民政府

撫順中燃城市燃氣發展有限公司

國家電網遼寧省電力有限公司撫順供電公司

中國電信股份有限公司撫順分公司

中國聯合網絡通信有限公司撫順市分公司

中國移動通信集團遼寧有限公司撫順分公司

責任編輯：戴鵬

 

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