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杭州市城鄉建設委員會

關于開展杭州市建筑施工領域防高處墜落、防物體打擊專項整治行動的通知

各區、縣（市）建設局，市質安監總站，各有關單位：

    為深刻吸取事故教訓，有效遏制近年來高處墜落、物體打擊事故高發態勢，進一步壓實企業主體責任，切實提高施工現場安全管控能力和一線人員安全素養。經研究決定在全市范圍內開展建筑施工領域防高處墜落、防物體打擊專項整治行動，現將有關要求通知如下：

一、工作目標

    堅持“人民至上、生命至上”理念；通過深入開展建筑施工領域防高處墜落、防物體打擊專項整治行動，有效促進各方參建主體嚴格落實安全生產主體責任，全面提升作業人員安全意識和規范作業能力，切實消除施工現場存在的違規作業、危險作業、防護措施不完善等風險隱患，不斷健全完善安全事故防范查處機制，有效降低建筑施工領域高處墜落、物體打擊事故發生數量，促進全市安全生產形勢持續穩定向好。

二、整治范圍

    全市范圍內所有在建房屋建筑工程、市政基礎設施工程和軌道交通工程。

三、整治重點

    （一）提升項目安全管理。建立健全安全生產責任制，層層壓實責任。1.壓實安全員對一線作業人員（含勞務派遣和靈活用工人員）的管理責任；2.壓實項目部對安全員、對分包單位的管理責任；3.企業對項目部的管理責任。

    （二）規范人員安全行為。要全面排查一線作業人員身體狀況、安全教育和特種作業持證上崗情況，針對性滾動開展高處作業安全宣傳和事故警示教育，持續提升一線作業人員安全意識、安全技能和應急處置能力，確保規范作業。

    （三）強化現場安全防護。開工前制定防高處墜落、防物體打擊安全技術措施，嚴格落實各項安全舉措，做好安全防護用品配備提供、高處作業設備排查維護、施工場地物料清理和警示警戒等工作，堅持未防護不施工、不安全不施工。

四、工作舉措

    （一）人員教育再深入，提升穿透力。對現有施工人員（含勞務派遣和靈活用工人員），各項目要在4月底前完成一次全覆蓋防高處墜落、防物體打擊安全教育。對新進施工人員（含新開工項目或新進場人員），在3天內必須完成防高處墜落、防物體打擊安全教育，教育后方可上崗。要推動安全教育常態化，從本月起，各項目每月要針對所有一線人員開展一次防高處墜落、防物體打擊安全教育，并做好安全教育資料。各參建企業要對各項目安全教育情況加強巡查檢查和服務督導，確保一線人員真正熟練掌握防高處墜落、防物體打擊知識技能。各質量安全監督機構在日常監管中，要仔細檢查安全教育情況和一線作業人員安全知識掌握情況，對未按要求開展安全教育、發現2人以上一線作業人員對高處作業知識不清楚的項目，實施信用扣分等處理。

    （二）安全隱患再排查，確保整改率。各項目要結合工程實際，聚焦重點部位風險點，4月底前組織開展全覆蓋安全隱患排查，建立高處墜落、物體打擊問題安全隱患整改清單，切實排查并消除現場隱患。要建立健全安全隱患常態化排查整改機制，施工單位對重點部位風險點每日巡查次數不少于2次，監理單位每日巡查次數不少于1次，并持續更新整改情況。各施工、監理企業，每半月開展一次全面隱患排查、督導，并督促安全隱患整改到位。各質量安全監督機構要結合日常檢查，按照分級分類管控要求，對轄區內所有項目安全隱患排查整治情況進行督查，對整改不細致、現場存在3處隱患整改不到位的項目，第一次實施信用扣分并通報批評，連續兩次則視作重大事故隱患，根據《關于進一步加強建筑施工安全事故和存在重大事故隱患等違法違規行為處置的通知》調整企業信用等級，并全市通報批評。

    （三）事故處罰再嚴厲，提高震懾力。對專項整治行動過程中仍發生高處墜落、物體打擊事故的工地項目，屬地建設部門要掛牌督辦，督促事故施工、監理企業立即停工自查，并舉一反三對在杭所有項目開展全覆蓋排查整治，經項目所屬質量安全監督機構復查合格后方可復工；同時召開教育警示會，通報事故項目建設單位、施工單位、監理單位等各方責任主體和質量監督機構及監督人員。此外，要對事故實行“一案雙罰”，依照相關法律法規，既對事故責任單位予以通報批評、調整企業信用等級、暫停安許證等處罰，也對相關責任人予以暫停安全生產考核合格證書、行政處罰、移送司法機關等處罰。

    （四）案例警示再強化，擴大覆蓋面。要將近三年事故案例和處罰措施匯總成冊，深度剖析多發易發風險點，講深講透事故防范措施，并將事故案例學習納入項目每月防高處墜落、防物體打擊安全教育，確保所有安全管理人員和一線作業人員深刻認識到事故處罰的嚴肅性、嚴厲性，時刻繃緊安全生產弦。

    （五）內部監督再健全，提高參與度。各企業、各項目要結合生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制建設，暢通職工群眾舉報渠道，4月底前推動建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制，在確保內部職工熟練掌握辨別安全風險隱患的基礎上，充分調動參與本企業、本項目安全生產和隱患排查整理的積極性，全力織牢織密安全網。

五、工作步驟

    （一）動員部署階段（即日起至2025年4月15日）

    各區、縣（市）建設部門要根據本方案要求，結合工地現場實際，研究制定本轄區專項整治行動方案，明確任務分工和工作職責，并進行廣泛動員部署。

    （二）自查自糾階段（即日起至2025年4月）

    各企業和項目要根據本方案要求，4月底前對在場人員完成一次全覆蓋安全教育培訓，對施工現場開展一次全覆蓋隱患排查整治，對發現的問題建立整改清單，安排專人落實整改，確保整改到位。同時4月底前建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制，鼓勵內部職工主動發現和消除現場隱患。

    （三）常態整治階段（2025年5月-2025年11月）

    各企業和項目要認真貫徹落實專項整治行動方案要求，常態化開展高處墜落、物體打擊風險隱患排查整改和安全宣傳教育，持續完善整改清單，切實強化現場管控水平。

    各區、縣（市）建設部門要在日常管理的基礎上，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互檢等方式，對轄區內在建項目開展地毯式、全覆蓋、常態化指導服務，全閉環落實隱患排查整治，高標準提升工人安全素養，嚴手段查處違法違規行為，確保本次行動取得實效。

    （四）總結提升階段（2025年12月）

    要對專項整治行動進行全面總結，認真梳理存在的問題和不足，系統總結工作經驗，形成一批可復制、能推廣的經驗做法，進一步完善防高處墜落、物體打擊安全監管制度，鞏固行動成效。

六、工作要求

    （一）加強組織領導。高處墜落、物體打擊事故是我市建筑施工領域易發多發事故類型，各區、縣（市）建設部門要充分認識到本次專項整治行動的重要性和緊迫性，系統謀劃、精心安排、周密部署、狠抓落實，推動專項整治行動走深走實，推動我市安全形勢持續平穩向好。

    （二）注重標本兼治。既要堅持問題導向，以切實消除事故隱患、堅決防范事故發生為出發點，第一時間部署開展專項整治行動，通過嚴厲手段迅速扭轉當前安全生產不利局面；也要借助安全素養提升、分級分類管控等制度，加強施工現場防護水平和一線人員安全意識，及時將專項行動成果固化為常態化工作機制和規章制度，把安全管控工作落實落細。

    （三）定期信息報送。各區、縣（市）建設部門要加強溝通協作和信息共享，定期收集總結專項整治行動工作進展和好的經驗做法，并于4月25日，6月、8月、10月12日前報送工作推進表和階段性工作進展，12月12日前報送工作推進表和工作總結。

    聯系人：王豐，聯系電話：85254098。

附件：

    1.高處墜落、物體打擊重點部位風險點.docx

    2.建筑施工領域防高處墜落、防物體打擊事故專項整治行動工作推進表.docx

杭州市城鄉建設委員會

2025年3月31日

來源：杭州市城建委 官網

 

行政人事部 常老師
2025年4月11日

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