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各有關單位：
為進一步優化建筑業發展環境，加快產業結構調整和轉型升級，促進全市建筑業持續健康高質量發展，鞏固建筑業大市地位，奮力打造建筑業強市，經廣泛調查研究，結合我市實際，我局組織起草了《關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，請有關單位和公眾認真研究，提出具體修改意見和建議，反饋至襄陽市住房和城市更新局建筑科技與節能科，反饋意見截止時間為2025年5月18日。
聯系人：王珍珍
聯系電話：0710-3222157
電子郵箱：413945353@qq.com
附件：1.《關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》起草說明
2.關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）
3.征求意見表
襄陽市住房和城市更新局
2025年4月18日
附件1
《關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》起草說明
為進一步優化建筑業發展環境，加快產業結構調整和轉型升級，促進全市建筑業持續健康高質量發展，鞏固建筑業大市地位，奮力打造建筑業強市，結合我市實際，我局牽頭起草了《關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）?，F說明如下：
一、起草背景
建筑業作為我市國民經濟的支柱產業，近年來呈現規模持續擴大、建造能力顯著提升的良好態勢，在推動城鎮化進程以及吸納就業人口，特別是農村轉移勞動力方面發揮了重要作用。然而，我市建筑業仍面臨行業發展不平衡、核心競爭力不足、轉型升級慢、專業技術人才短缺等問題。為深入貫徹落實市委、市政府決策部署，結合我市實際，我局牽頭起草了《實施意見》。
二、起草過程
在起草過程中，我局堅持問題導向和目標導向，研究借鑒江蘇、浙江、廣州等省市的經驗和做法，并征求多部門意見后形成《實施意見》，著力破解建筑業發展中的難點、熱點問題。
三、主要內容
《實施意見》重點圍繞解決建筑業發展過程中存在的主要問題和發展短板，圍繞提質擴量、政策激勵等方面提出16條措施。重點內容如下：
（一）培育壯大建筑企業?！秾嵤┮庖姟诽岢觯谑崂斫ㄖI產業鏈條體系的基礎上，針對龍頭企業、骨干企業、中小企業、建材企業等不同類型，分類培育重點企業。依托我市優勢建材產業，不斷完善和延伸建材產業鏈，加快培育根植性建材產業。緊盯建材產業鏈薄弱環節、供應鏈缺失環節、價值鏈高端環節，引進一批高附加值建筑設施設備生產企業。搭建襄陽建筑產業鏈公共服務平臺，整合建筑企業、建材、建筑人才、建筑機械、金融等信息，服務建筑業全產業鏈。
（二）扶持建筑企業拓展市場?！秾嵤┮庖姟诽岢?，加大爭資金、爭項目工作力度，布局實施一批重大項目，增強產業發展動能。扶持企業拓展建筑施工領域，調整以房建為主的單一建筑產業結構，支持引導建筑企業進入港口航道、高速公路、橋梁隧道、綜合管廊、交通、水利、電力能源等大型基礎設施領域和5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施領域。積極為企業牽線搭橋，搭建交流服務平臺，扶持企業拓展國內、國際市場。
（三）推動建筑行業轉型升級?！秾嵤┮庖姟芬?，積極推進綠色建造，全面推進綠色建筑，加強綠色建筑立項、規劃、設計、施工、運行、管理全過程監管，鼓勵建設高星級綠色建筑項目。加大綠色建材應用推廣力度，引導企業開展綠色建材產品認證，加大違規生產、銷售建材的打擊力度。加快推進智能建造，加快發展裝配式建筑，推進智慧工地建設。鼓勵建筑企業加強工法的研發和應用，加快技術積累和成果轉化，提高建筑業科技創新能力。積極探索推動“好房子”建設，制定《好房子設計導則》，針對“好房子”建設要求，有針對性地引進一批高端智能家居生產企業。
（四）持續規范建筑市場秩序?！秾嵤┮庖姟芬?，加強工程款支付管理，政府及國有投資項目應嚴格執行工程預付款制度，扎實推進施工過程結算，嚴格落實支付擔保政策，大力推行工程款支付預警信息系統，有效管控資金撥付風險。完善招標投標管理制度，落實招標人主體責任，規范招標文件中人員、業績、獎項、信用等條件設定，加強評標專家的監督管理，切實提高評標質量。強化市場秩序管理，強化標后履約監管，全面落實建筑工人實名制管理，嚴厲打擊關鍵崗位人員不到崗、違法發包、轉包、違法分包、掛靠、注冊人員“掛證”、拖欠農民工工資等違法違規行為。
（五）優化建筑市場發展環境。《實施意見》要求，推行柔性執法，對建筑業新技術、新模式等實行包容審慎監管，對輕微違法行為，積極采取行政指導方式，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯。加大財政金融支持力度，鼓勵金融機構開發適合建筑業特色的產品，對生產經營正常、信用良好，但資金流動性暫時遇到困難的優質建筑企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，對符合條件的小微建筑企業，運用中小微企業應急轉貸紓困基金積極給予支持。加快人才隊伍建設，鼓勵建筑企業引進高層次人才，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關規定享受優惠政策。加大對建筑業從業人員的培訓力度，支持企業保有一定數量的骨干技術人才。
附件2
關于促進全市建筑業高質量發展的實施意見
（征求意見稿）
為進一步優化建筑業發展環境，加快產業結構調整和轉型升級，促進全市建筑業持續健康高質量發展，鞏固建筑業大市地位，奮力打造建筑業強市，結合我市實際，特制定如下意見。
一、總體目標
聚焦優質企業培育、建造組織方式變革、產業綠色發展、全產業鏈構建等重點工作任務，提高勘察設計、工程總承包、專業及勞務分包、建筑材料、服務咨詢近地化配套水平，加快推動建筑產業升級壯大。到2027年，建筑產業結構持續優化，綠色建筑實現規模化發展，智能建造加快推進，形成較為完善的現代建筑業產業鏈條。
1.建筑規模持續壯大。建筑業產值突破1800億元，年增速保持在6%以上；建筑業增加值占全市地區生產總值的比例達到6.5%。
2.企業實力顯著增強。年產值200億元以上的建筑企業 1家，年產值100億元以上至200億元的建筑企業3家，年產值50億元以上至100億元的建筑企業5家，企業外向度顯著提升。
3.企業結構更趨優化。增加2項施工總承包特級資質、10項施工總承包一級資質、50項專業承包一級資質。
4.建筑品質不斷提升。工程品質整體水平在全省處于領先位置。建成建筑產業基地5個；全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到 45%以上；城鎮綠色建筑占新建建筑面積的比例達到100%。
5.轉型升級步伐加快。建成企業級建筑產業互聯網應用平臺2個，建立襄陽市建筑產業鏈公共服務平臺，加快培育建筑業新質生產力，建筑工業化、標準化、數字化、智能化水平顯著提升。
二、重點任務
（一）加強企業培育，壯大建筑產業鏈條
1.梳理建筑業產業鏈條體系。梳理工程建設項目全生命周期的建筑業產業主鏈（即規劃、工程立項、勘察設計、監理、咨詢、造價、施工、日常運營、拆除再生），延伸補強人才鏈、供應鏈、信息鏈、服務鏈，形成市場自主創新與政府產業扶持的聯動機制，通過深化供給側結構性改革，打破瓶頸制約，加快構建新發展格局，培育我市現代化建筑業產業體系。
2.分類培育重點企業。扶持具備條件的企業提升資質等級、完善資質序列，以資質升級帶動產業升級。扶持龍頭企業向關聯度高的設計、建筑部品部件生產、開發、物業、工程咨詢服務等上下游產業鏈延伸，逐步實現由傳統施工向全產業鏈方向發展，由建造建筑產品向經營建筑商品發展；扶持骨干企業通過聯合體投標等方式參與重大項目建設，提高施工能力，由專業分包向施工總承包方向發展；扶持中小企業深耕關鍵細分領域和業務環節，打造核心競爭優勢和專業市場品牌，做到“小而精”“小而?！保驅I化、特色化方向發展；引導建材生產企業辦理所需的建筑業資質，提高生產、安裝、施工能力，幫助企業由單一的生產企業向綜合性企業發展。
3.推動建筑產業鏈式發展。依托我市磷石膏建材、外墻保溫材料、預拌混凝土（砂漿）、防水材料、空氣能等優勢建材產業，不斷完善和延伸建材產業鏈，加快培育根植性建材產業。緊盯建材產業鏈薄弱環節、供應鏈缺失環節、價值鏈高端環節，引進一批高附加值建筑設施設備生產企業。搭建襄陽建筑產業鏈公共服務平臺，整合建筑企業、建材、建筑人才、建筑機械、金融等信息，促進信息透明，優化資源配置，節約企業成本，服務建筑業全產業鏈。加大市外優質、大型建筑企業引進力度，特別是電力、鐵路、公路、港口與航道、水利等互補型企業。
（二）激勵企業拓展市場，加快建筑企業“走出去”步伐
1.支持建筑企業拓展市場。加大爭資金、爭項目工作力度，布局實施一批產業升級基礎設施、城市基礎設施、農業農村基礎設施、教育文體基礎設施、安全基礎設施等重大項目，動態發布項目“機會清單”，提振企業發展信心，增強產業發展動能。在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目或標段，用于鼓勵民營建筑企業與央企、國企組建聯合體共同發展，此類業績可作為聯合體各方有效業績予以認定。企業以聯合體方式參與基礎設施建設兩項及以上項目的，可在符合資質要求的前提下獨立參與相關工程項目招投標。企業承攬周期較長的基礎設施類項目分期、分段驗收合格后，可作為有效業績參與招投標和資質申報。在政府及國有投資項目建設過程中，建設單位要重點考量建筑企業在勞務隊伍、材料設備供應、對我市經濟社會發展的拉動等方面的地域便利條件，擇優選擇企業或企業聯合體。
2.拓展建筑施工領域。調整以房建為主的單一建筑產業結構，支持引導建筑企業進入港口航道、高速公路、橋梁隧道、綜合管廊、交通、水利、電力能源等大型基礎設施領域和5G基站、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施領域。充分發揮政府引導作用，支持鼓勵本地建筑企業與央企、市外大型企業建立戰略合作關系，共同參與重大項目、新型基礎設施建設，提升我市建筑業發展水平。
3.支持企業“走出去”發展。積極為企業牽線搭橋，搭建交流服務平臺，推動本地優勢企業與省、市外大型建筑企業合作，采用聯合體投標、技術協作等方式參與省、市外投資規模大、技術要求高的外埠項目建設，提升產值外向度。依托各地襄陽商會建立襄陽建筑業駐點聯絡站，開展駐地建筑業政策分享、市場風險預警提示，協助提供法律援助，組織建筑業合作推介。支持企業拓展國際市場，鼓勵具有海外業務能力的我市建筑企業帶動其他企業合作“出?！?。
（三）推廣新型建造方式，推動行業轉型升級
1.積極推進綠色建造。全面推進綠色建筑，加強綠色建筑立項、規劃、設計、施工、運行、管理全過程監管。鼓勵建設高星級綠色建筑項目，逐步提高星級綠色建筑占比。以政府投資項目為切入點，開展超低能耗建筑試點示范項目建設，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。加大綠色建材應用推廣力度，政府采購項目應在招標文件和合同中將使用綠色建材作為實質性條款并明確綠色建材種類、技術參數及驗收標準，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材。引導企業開展綠色建材產品認證，實行分級評價管理。加大違規生產、銷售建材的打擊力度，淘汰產業層次低、規模小、布局散亂、效益低下的落后產能。
2.加快推進智能建造。加快發展裝配式建筑，組建市級技術推廣中心，引導裝配式構件生產基地合理布局。加快智能建造試點項目建設，通過示范項目的探索、創新，總結推廣成熟的技術、產品和設備，促進全市智能建造產業鏈的快速發展。有序推進BIM技術在建設項目規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程集成應用，并將相關費用在建設項目總投資費用中列明。鼓勵建筑企業加強工法的研發和應用，加快技術積累和成果轉化，提高建筑業科技創新能力。推廣運用自動化施工機械、建筑機器人等相關設備，提高施工效率。推進智慧工地建設，項目現場的相關建設費用納入工程造價。
3.積極探索推動“好房子”建設。貫徹落實“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設理念，制定《好房子設計導則》，為商品住宅建設、設計、運維等單位提供集成化、可借鑒的技術指引。針對“好房子”建設要求，有針對性地引進一批高端智能家居生產企業。開展全市在建工程質量巡查、原材料質量抽查、檢測機構和商砼企業巡查等專項活動，全力提升工程品質。
（四）聚焦監管重點，規范建筑市場秩序
1.加強工程款支付管理。全面梳理摸排全市建筑企業連環債底數，用好增量政策，創設金融工具，多渠道籌集專項化債資金，有效解決“政欠企、大欠小”問題。政府及國有投資項目應嚴格執行工程預付款制度，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程進度款支付比例提高至已完工程價款的85%。扎實推進施工過程結算，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。嚴格落實支付擔保政策，建設單位應在招標文件中承諾提供工程款支付擔保事項，擔保金額不得低于工程承包合同價款的10%。政府采購工程不得要求建筑企業提供履約擔保。全面推行施工總承包企業“一市一賬戶，全市通用，分項目管理”的農民工工資專用賬戶管理制度。大力推行工程款支付預警信息系統，通過信息化手段加強對工程過程結算、工程款支付行為監管，有效管控資金撥付風險。
2.完善招標投標管理制度。保障招標人自主權，落實招標人主體責任，在房屋建筑和市政基礎設施工程領域全面推行“評定分離”，允許招標人根據項目需求、市場狀況靈活選擇最佳中標人。規范招標文件中人員、業績、獎項、信用等條件設定，不得脫離項目的主要特點和實際需要，設置過高或者不合理的投標條件、加分條件、中標條件。中小型建設項目在招標過程中，應根據項目特點、專業類型、專業領域和實際需要，合理設置中小企業投標人資格條件要求和評標標準，降低中小企業參與門檻，不得擅自將小型項目打包成EPC總承包項目進行招標，不得通過設置不合理條件排斥或限制中小企業參與。加強評標專家的監督管理，有針對性地開展評標專家培訓和考核，提升評標專家的職業操守，切實提高評標質量。建立招投標評標環節快速糾錯機制，高效解決招投標爭議，推動項目盡快落地。
3.落實招標人主體責任。加強建設單位項目招標監管，壓實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，落實建設單位對圍標串標線索的核查責任。推行招投標全過程信息公開，接受社會監督。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。在招投標和施工合同中，主要材料價格約定的風險幅度范圍宜控制在±5%以內，風險幅度以內的由承包人承擔或受益，風險幅度以外的由發包人承擔或受益。
4.強化市場秩序管理。實施“互聯網＋監管”，加強建筑領域監管數據互聯共享，逐步推進建筑市場與工程項目審批、工程項目現場管理的數字化聯動監管。強化標后履約監管，全面落實建筑工人實名制管理，嚴厲打擊關鍵崗位人員不到崗行為。持續打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠、注冊人員“掛證”、拖欠農民工工資等違法違規行為，在市場準入、資質資格、招投投標等方面依法加以限制。強化對工程質量檢測機構的監督管理，嚴格查處出具虛假檢測報告等行為。建立政府投資項目工程造價數據庫，推進造價成果應用全過程數字化，對工程建設全過程造價成果文件進行唯一性賦碼，根據已賦編碼篡改頻次劃分企業和個人的信用等級，針對重復計量、多計量、提前計量等違規操作實施精準查處。構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制，實施信用分級分類管理，根據市場主體信用狀況，在招投標、行政審批、監督檢查等事項中實施差異化監管。
（五）凝聚服務合力，優化建筑市場發展環境
1.推行柔性執法。按照鼓勵創新的原則，在確保工程建設質量和安全的前提下，對建筑業新技術、新模式等實行包容審慎監管，為行業發展留足空間。對輕微違法行為，積極采取建議指導、提示提醒、告誡警示、整改糾錯等行政指導方式，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，引導企業樹立誠信守法經營觀念，營造良好的營商環境。
2.加大財政金融支持力度。鼓勵金融機構開發適合建筑業特色的產品，支持建筑企業以建筑材料、工程設備、應收賬款、商標權等作為抵押質押進行貸款。對生產經營正常、信用良好，但資金流動性暫時遇到困難的優質建筑企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，保持建筑企業融資連續穩定。對符合條件的小微建筑企業，運用中小微企業應急轉貸紓困基金積極給予支持。推行銀行保函和保證保險制度，鼓勵各銀行保險機構積極為建筑企業開展保函、保證保險等業務。
3.加快人才隊伍建設。鼓勵建筑企業引進高層次人才，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關規定享受優惠政策。加大對建筑業從業人員的培訓力度，支持建筑企業與職業技術院校、專業培訓機構建立戰略合作關系，整合共享教育資源，加快培育與建筑工業化、數字化、智能化相適應的專業技術人員及生產、操作技術工人隊伍。支持企業保有一定數量的骨干技術人才，企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，可以稅前扣除；超過工資薪金總額8%的部分，可在以后納稅年度結轉扣除。
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立市委、市政府領導包保服務建筑企業制度，與“千名干部進千企”相結合，協助解決企業在市場經營中遇到的困難和問題。建立促進建筑業高質量發展的工作考評機制，細化指標體系和評價標準，將促進建筑業高質量發展工作納入對各縣（市、區）政府和市直有關部門年度目標考核。
（二）細化政策扶持。從財政、稅務、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業產業鏈的企業培育、強企引入、技術創新、產業基地建設等工作，為產業鏈高質量發展提供政策支撐。定期開展建筑業高質量發展政策宣傳、技術指導、交流合作、成果推廣，大力推介優質、誠信、放心的技術、產品和企業。依托市建筑業協會，拓寬企業常態化反映問題渠道，做到惠企政策盡知盡享、助企紓困有難必應。
（三）營造濃厚氛圍。每年召開建筑業高質量發展大會，評選建筑業十強企業，表揚作出突出貢獻的企業家、項目負責人、名師（工匠）。邀請重點企業負責人參加全市“兩會”、經濟工作會、新聞發布會等重要會議，提高建筑企業社會地位、業內認同。加大對建筑業發展相關政策、成果的宣傳，積極營造全社會支持建筑業發展的濃厚氛圍。
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