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自住建行規〔2025〕1號

各區、縣人民政府，高新區管委會，市級有關部門，各有關單位：

為提高政府投資效益，促進政府投資非經營性項目管理規范化、專業化，提升我市項目建設管理水平，現將《自貢市政府投資非經營性項目房屋建筑和市政基礎設施代建管理辦法》印發給你們，請認真組織實施。

自貢市住房和城鄉建設局

2025年4月8日

自貢市政府投資非經營性項目房屋建筑和市政基礎設施代建管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步提升政府投資非經營性項目建設管理水平，強化專業管理，規范建設程序，提高投資效益，促進廉政建設，根據《政府投資條例》《基本建設項目建設成本管理規定》及有關法律法規的規定，結合自貢實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目業主單位是指實行市本級預算管理的機關事業單位、社會團體等項目使用單位，市政基礎設施的項目管理單位。

本辦法所稱代建單位是指由項目業主單位依法選擇，履行項目業主單位職責和義務，組織實施項目建設的代建服務主體。

本辦法所稱代建制，是指項目業主單位將市本級政府投資非經營性項目建設管理具體事務及相關工作交由專門機構或單位組織實施建設管理的運行機制。

第三條 市本級政府投資是指使用市級及以上預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括：

（一）政府一般公共預算安排的基本建設支出;

（二）地方政府債券資金;

（三）納入財政預算管理的各種政府性基金;

（四）使用國家對外借款或者擔保所籌資金;

（五）使用國際組織和外國政府援助資金;

（六）貸款合同中無特別規定的國際金融組織和外國政府貸款;

（七）行政事業單位的自有資金;

（八）國家政策性貸款;

（九）中央、省預算內資金；

（十）法律法規規定的其他財政性資金。

第四條 具有下列情形之一的政府投資非經營性項目，應當實行代建：

全部使用財政性資金,或財政性資金占項目總投資比例超過50%，或財政性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設實際控制權，以上市本級政府投資非經營性項目的房屋建筑、市政基礎設施工程總投資額均需在500萬元以上（含500萬元）。

第五條 對于應當實行代建的政府投資非經營性項目，具有下列情形之一的，報住房城鄉建設主管部門同意后，可以不實行代建：

（一）項目單位具有項目管理能力的；

（二）涉及國家安全、保密的；

（三）應急搶險救災的；

（四）其他不宜實行代建管理的。

第六條 項目代建應遵循責權一致、界面清晰、目標管理的原則，積極推行專業化、集約化的管理模式，實現政府投資職能、工程建設職能、使用或管理職能“三分離”。

第二章 職責與分工

第七條 相關行政主管部門依法對項目代建工作有關事項履行各自職責：

（一）住房城鄉建設主管部門牽頭負責項目代建制管理工作，指導監督全市政府投資非經營性項目代建管理工作，對項目代建管理運行程序、代建企業行為等開展檢查；負責建設工程施工許可審批，并對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程質量、安全等實施監管。

（二）政府相關部門或單位按照職責權限，加強做好代建項目手續審批、監督管理和指導協調等相關工作。

第八條 項目業主單位主要承擔下列職責:

（一）負責辦理項目立項前的各類工作；

（二）負責提出項目的建設性質、建設規模、使用功能、建設標準等；

（三）對應當實行代建的政府投資非經營性項目，主動向住房城鄉建設主管部門告知項目基本信息及代建組織實施情況；

（四）參與方案設計、施工圖設計確認；

（五）負責項目選址意見書、初步設計、用地預審，以及建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證的申辦，負責項目用水、用電、用氣事項辦理；

（六）負責落實項目建設資金和建設工程合同的簽訂；

（七）監督代建單位對于工程進度、質量、安全等的控制；

（八）參與項目預驗收、竣工驗收和項目建設中的相關協調工作，項目通過竣工驗收后，負責接管項目及對應工程資料等工作；

（九）配合代建單位完成項目工程結算工作；

（十）負責接受項目審計。

第九條 代建單位主要承擔下列職責：

（一）配合項目業主單位辦理項目立項前的各類工作；

（二）開展勘察、設計、施工、監理、咨詢等采購、招標活動；

（三）負責代建項目建設過程中的設計管控、投資控制、質量安全、工期進度、合同管理、信息檔案等管理；

（四）組織代建項目的竣工驗收，并向項目業主單位移交竣工驗收合格的項目及對應的工程資料；

（五）組織工程結算工作；

（六）配合項目業主單位完成項目審計；

（七）代建合同約定的其他事項；

（八）接受住房城鄉建設主管部門檢查。

第三章 建設管理與資金管控

第十條 代建單位應當具備以下條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（三）具有與工程建設要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員；

（四）法律法規規定的其他應當具備的條件。

第十一條 代建項目應當按照經批準的初步設計概算實施投資控制，并嚴格執行限額設計。

建設期內國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目業主單位應當提出調整方案及資金來源，按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。

第十二條 代建項目應執行項目責任制、質量安全責任制和安全生產責任制。

第十三條 工程勘察、設計、施工、監理等各方責任主體應當執行質量、安全技術規范和管理要求，實行工程質量終身負責制。

第十四條 項目業主單位自籌資金的代建項目，代建單位應當根據項目建設安排編制建設資金年度使用計劃，報項目業主單位安排項目資金。

代建項目的財政性資金由財政部門負責統一監督管理。財政性資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定和合同約定，綜合考慮項目財政性資金預算、建設進度等因素執行。

第十五條 項目代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按照不高于《基本建設項目建設成本管理規定》的項目建設管理費標準核定，計入項目建設成本。

實行代建管理的項目，一般不得同時列支代建管理費和項目建設管理費，確需同時發生的，兩項費用之和不得高于《基本建設項目建設成本管理規定》規定的項目建設管理費限額。

第十六條 代建單位應當配合項目業主單位按照《基本建設財務規則》的規定做好項目財務管理的基礎工作。

代建單位應當按照項目實施進度核準工程產值、工程進度款等內容。

第四章 竣工驗收

第十七條 項目建成后，由代建單位組織項目業主單位和相關單位，依法進行竣工驗收。

第十八條 代建項目竣工驗收合格后，代建單位應當組織施工單位及時將項目移交給項目業主單位。移交內容如下：

（一）工程實物移交。代建單位協助施工單位與項目業主單位簽訂《工程質量保修書》，進行實物移交并辦理移交手續；保修期內，由代建單位協助項目業主單位督促施工單位履行工程保修義務。

（二）工程資料移交。工程竣工驗收合格后，代建單位組織整理完整工程資料，并移交項目業主單位。

第十九條 代建單位督促施工單位報送工程結算資料，組織辦理工程結算。對納入審計部門年度審計計劃的項目，及時提交工程結算報告和相關資料，配合業主單位依法接受審計監督。

第五章 監督管理

第二十條 代建單位應當依法接受項目業主單位和發展改革、財政、住房城鄉建設等部門的監督、檢查；對未經批準導致超概算等情形的，嚴格追究有關人員責任。

第二十一條 代建單位不得有下列行為：

（一）依法應招標而未招標，以及不按照規定招標；

（二）違反基本建設程序；

（三）在所代建的項目中同時承擔勘察設計、施工、監理、造價控制、供應材料設備等與項目相關的業務，或者與以上單位有隸屬關系及其他直接利益關系；

（四）將其承接的代建業務全部轉讓給他人，或者將其承接的代建業務肢解以后分別轉讓給他人；

（五）未經批準擅自調整建設內容、建設規模、建設標準及代建管理目標；

（六）違反項目資金使用和財務管理規定；

（七）法律法規規定的其他禁止行為。

第二十二條 項目業主單位不得有下列行為：

（一）干預正常的代建管理行為；

（二）違反規定要求代建單位和施工單位指定分包單位或指定材料、設備供應商；

（三）擅自調整建設合理工期、工程質量、投資等代建管理目標；

（四）法律法規規定的其他禁止行為。

第二十三條 代建單位、項目業主單位及其他參建單位有違法違規行為的，應當依法對其負有責任的領導人員和直接責任人員追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十四條 區縣政府投資的非經營性項目可參照本辦法執行。

第二十五條 本辦法自印發之日起施行，有效期為五年。

 

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