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近年來(lái)，重慶市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真踐行人民城市理念，始終將增進(jìn)人民福祉作為加快推進(jìn)城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化政府市場(chǎng)協(xié)同、投入產(chǎn)出平衡、地上地下同步、保護(hù)利用同頻、形態(tài)業(yè)態(tài)融合、存量帶動(dòng)增量“六大統(tǒng)籌”，把城市更新放在社會(huì)主義現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的大場(chǎng)景中一體推動(dòng)。目前，重慶成功入選中央財(cái)政支持的城市更新行動(dòng)首批城市名單，20余項(xiàng)城市更新經(jīng)驗(yàn)做法和6個(gè)典型案例在全國(guó)推廣，城市更新工作邁上新臺(tái)階。
健全問(wèn)需于民、資源統(tǒng)籌、整體謀劃的城市更新實(shí)施機(jī)制
圍繞超大特大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，重慶樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，堅(jiān)持問(wèn)需于民、資源統(tǒng)籌、整體謀劃，強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目全生命周期管理，構(gòu)建“規(guī)劃—建設(shè)—治理—運(yùn)營(yíng)”城市更新全鏈條實(shí)施機(jī)制。
用好城市體檢“指南針”。重慶在全市域開(kāi)展城市體檢，建立城市體檢數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)新推出城市體檢“進(jìn)商圈、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)場(chǎng)、進(jìn)軌道”系列線下活動(dòng)，形成線上線下立體化城市體檢宣傳矩陣，累計(jì)發(fā)動(dòng)25萬(wàn)人次參與。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為城市更新行動(dòng)的重點(diǎn)，形成“動(dòng)態(tài)體檢—一體更新—評(píng)估鞏固”工作閉環(huán)，確保城市更新項(xiàng)目與群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接，建立起“體檢+更新”的一體化推進(jìn)機(jī)制。
把牢片區(qū)統(tǒng)籌“方向盤(pán)”。重慶打破“就項(xiàng)目論項(xiàng)目”的單一思維，統(tǒng)籌存量資源，方案一體設(shè)計(jì)、資金打捆使用，推進(jìn)小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)、片區(qū)集中連片更新。采取區(qū)域整體謀劃、項(xiàng)目“肥瘦搭配”等方式，聯(lián)動(dòng)實(shí)施民生類(lèi)、安全類(lèi)、發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目，打造15個(gè)片區(qū)城市更新示范項(xiàng)目，形成“動(dòng)則必快、動(dòng)則必成、一次成型”能力，實(shí)現(xiàn)資金可平衡、長(zhǎng)期可持續(xù)。
打造政策制度“助推器”。建立以《重慶市城市更新管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+2+N”政策體系，重慶編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全國(guó)首部城市更新技術(shù)導(dǎo)則，出臺(tái)土地用途轉(zhuǎn)換、容積率補(bǔ)償、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記等支持政策50余項(xiàng)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)建立項(xiàng)目庫(kù)，分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范“更新規(guī)劃—片區(qū)策劃—年度計(jì)劃—項(xiàng)目實(shí)施—效果評(píng)估”的工作路徑，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入、實(shí)施、評(píng)估、退出全流程，形成覆蓋土地供應(yīng)、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目全生命周期解決方案，高位推動(dòng)城市更新工作開(kāi)展。
形成民生為本、文化賦能、生態(tài)筑基的城市更新實(shí)施體系
重慶堅(jiān)持“城市是生命體、有機(jī)體”，充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，下足“繡花功夫”，通過(guò)城市更新解決群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，延續(xù)城市歷史文脈，激發(fā)城市內(nèi)生動(dòng)能，讓城市在更新中持續(xù)保持旺盛生命力和發(fā)展活力。
人居環(huán)境不斷改善。重慶實(shí)施城市更新行動(dòng)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，著力解決城市發(fā)展突出問(wèn)題。自啟動(dòng)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)以來(lái)，已累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)8689個(gè)，啟動(dòng)82個(gè)城中村改造，建成山城步道797公里，打通未貫通道路330條，加裝改造電梯4700余部，補(bǔ)齊養(yǎng)老托幼、社區(qū)食堂等公共服務(wù)設(shè)施5900余處，建設(shè)口袋公園190個(gè)、社區(qū)體育文化公園134個(gè)，實(shí)現(xiàn)從“住有所居”到“住有優(yōu)居”，切實(shí)提升居民獲得感、幸福感。
老舊片區(qū)有效盤(pán)活。重慶聚焦城市空間活力重塑與價(jià)值再造，盤(pán)活歷史文化資源，分類(lèi)推進(jìn)歷史街區(qū)和建筑的保護(hù)利用、存量工業(yè)遺存保護(hù)升級(jí)、老舊商圈提檔升級(jí)。通過(guò)“風(fēng)貌保護(hù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”，實(shí)施資產(chǎn)盤(pán)活利用、歷史文化保護(hù)更新類(lèi)項(xiàng)目157個(gè)，完成更新改造847萬(wàn)平方米，充分留住城市記憶、弘揚(yáng)城市精神，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。
安全韌性持續(xù)增強(qiáng)。重慶聚焦?fàn)I造生態(tài)宜居環(huán)境，完成61公里濱江岸線治理提升，加速推進(jìn)地下管網(wǎng)更新，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)基本消除，新改建城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)超1萬(wàn)公里，城市建成區(qū)排水管網(wǎng)密度達(dá)16公里/平方公里，居西部地區(qū)第一，建設(shè)全國(guó)首個(gè)省級(jí)全域全量一體化地下管線數(shù)字孿生系統(tǒng)，讓城市“里子工程”成為群眾安居樂(lè)業(yè)的堅(jiān)實(shí)屏障。
構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新實(shí)施模式
重慶堅(jiān)持集聚資源要素，建立政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體之間的責(zé)任、權(quán)利和資金共擔(dān)機(jī)制，激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性和參與城市更新的積極性，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的良好局面。
政府引導(dǎo)“搭橋梁”。重慶統(tǒng)籌整合多層級(jí)、多類(lèi)別資金，打捆使用于城市更新，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)銀行授信城市更新項(xiàng)目829億元。建立重慶城市更新資源信息平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展“三師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，累計(jì)吸引近3000名規(guī)劃師、建筑師、工程師深入基層開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，打通各方參與城市更新的“最后一公里”。
市場(chǎng)運(yùn)作“出效益”。重慶以政企聯(lián)動(dòng)探索新型多元投融資模式，吸引社會(huì)投資人通過(guò)直接投資、間接投資、委托代建等多種途徑，深度參與城市更新投融建管運(yùn)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)形成合力。全國(guó)首個(gè)PPP模式改造項(xiàng)目——九龍坡區(qū)紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)企民企混改成立SPV公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，深度挖掘停車(chē)位、智慧商超、立體廣告等“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)增收。位于南岸區(qū)的重慶開(kāi)埠遺址公園城市更新項(xiàng)目，采用“文物修復(fù)+產(chǎn)業(yè)注入+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，由社會(huì)企業(yè)進(jìn)行投資、建設(shè)、招商、運(yùn)管和維護(hù)，建成后累計(jì)營(yíng)業(yè)收入超5500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)利用、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
居民參與“唱主角”。重慶建立“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、群眾點(diǎn)單、專(zhuān)業(yè)把關(guān)”機(jī)制，“改什么”由群眾說(shuō)了算。充分調(diào)動(dòng)居民積極性，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人出資出力，整合使用大修基金、住房公積金、自有資金和公共收益等多種資金，共同建設(shè)美好家園。如渝中區(qū)戴家巷老街城市更新項(xiàng)目，政府出資改善老舊社區(qū)環(huán)境后，居民自發(fā)投入近億元資金實(shí)施房屋改造并出租運(yùn)營(yíng)，更新后街區(qū)年產(chǎn)值超億元。
大美山城，萬(wàn)象更新，宜居宜業(yè)宜游新畫(huà)卷徐徐鋪展。下一步，重慶市將搶抓一攬子增量政策重大機(jī)遇，將城市更新作為人民城市建設(shè)的有力抓手，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上邁出更大步伐。
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