珠海市住房和城鄉建設局

關于重新發布《關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》的通知

珠建〔2025〕112 號

各區政府（管委會），市政府各部門、各有關單位：

　　《關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施》（珠建招規〔2022〕2號，以下簡稱《若干措施》）于2025年6月14日有效期屆滿，根據《廣東省行政規范性文件管理規定》(粵府令第277號)《關于進一步完善和明確規范性文件修改和延期實施等有關程序的通知》有關要求，經評估決定延長《若干措施》有效期限，自2025年6月15日起施行，有效期至2030年6月14日，現予以重新發布，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

珠海市住房和城鄉建設局

2025年6月4日

關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施

第一章 總 則

第一條 為深化建設工程招標投標改革，完善建設工程招標投標制度，加快推進新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區建設，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《珠海經濟特區建設工程招標投標管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合我市實際，制定本措施。

第二條 本措施適用于本市行政區域內建設工程招標投標活動。

第三條 建設工程招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則；堅持擇優、競價、廉潔、高效理念；樹立契約精神，倡導合法競爭。

第四條 建設工程招標實行招標人負責制。招標人應當對招標過程及結果的合法性、合理性負責。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，依法承擔廉政風險防范主體責任。

第五條 建設工程招標投標實行電子化招標投標。在本市參與建設工程招標投標活動的單位應當遵守市建設行政管理部門（以下簡稱市建設主管部門）和市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）關于電子化招標投標的規定。

　　實施電子化招標投標的項目的招標文件、招標公告、招標文件修改和澄清等，招標人可以直接通過市公共資源交易中心建設工程交易系統編制并發布。

第二章 招 標

第六條 本市行政區域內的建設工程必須進行招標的范圍和規模依照《必須招標的工程項目規定》（國家發展和改革委員會令第16號）執行。建設工程未達到應當招標的限額標準，但依法應當進行政府采購的，根據有關政府采購的法律、法規和規章的規定進行采購。其他建設工程及與建設工程相關的服務、設備及材料采購是否進行招標，由建設單位依法自行決定。

第七條 采用特定的專利或專有技術、建筑藝術造型等有特殊要求的方案設計項目，經同級人民政府同意，建設單位可要求特定人士先行提供概念方案并組織專家委員會進行評審，專家委員會組成按《珠海經濟特區建設工程招標投標管理辦法》第四十七條規定執行。評審結果經公示無異議后，可以將方案設計項目直接委托給特定人士所在的工程設計類機構或單位實施。同一機構或單位因同一特定人士每年直接受托的項目不超過一個。

　　前款所稱特定人士包括：普利茲克獎、梁思成建筑獎獲得者以及中國工程院院士（限工程設計類機構或單位）等國際一流、國內頂尖的行業專家。

第八條 重點地區的重要項目，開展方案設計公開招標時，招標人可以邀請特定投標人參與競標，但應當在公告中載明邀請對象。邀請對象應當符合項目投標資格條件，且數量不得少于三名。 

第九條 市建設主管部門應當加強對招標代理機構及其從業人員誠信基本信息管理工作，對招標代理機構開展誠信評價。

　　招標代理機構接受招標人委托代理招標工程建設項目，應當確定項目負責人。

　　招標公告、招標文件（不含工程量清單）、招標文件修改及澄清、異議回復等招標過程中的主要文件應當同時由招標人及招標代理機構加蓋公章。

第十條 招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標、定標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

　　在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

　　因處理異議、投訴、仲裁以及發生行政復議、行政訴訟等情形，影響投標有效期的，招標人應當根據本條第二款規定處理。

第十一條 招標人一般不得指定特定的設備、材料、技術。特殊情況必須指定特定的設備、材料、技術的，應當在項目招標公告發布前組成專家委員會評審通過，且應當提供三個以上具有相近標準的設備、材料、技術供投標人進行選擇。專家委員會由相應專業三人以上單數組成，由招標人在專家庫隨機抽取或聘請獨立的專業人士。

　　招標人為控制設備、材料質量、品質要求，向投標人提供相近標準參考設置參考品牌的，應當提供三個以上相近標準的設備、材料參考品牌，且應當允許投標人提供與參考品牌標準相近的設備、材料參加投標。在合同實際履行中，經招標人同意，中標人可以提供同等價格，質量、品質不低于參考品牌的設備、材料。

第十二條 房屋建筑和市政基礎設施項目，采用工程總承包方式招標，應當符合國家住房和城鄉建設部、國家發展改革委頒布實施的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》相關規定。

　　各行業對工程總承包招標另有規定的，從其規定。

第十三條 政府投資項目采用工程總承包招標的，應當由項目主管部門在組織編制項目可行性研究報告過程中，報同級人民政府批準。

第十四條 政府投資項目工程總承包招標，應當采用總價包干方式競價，并在招標文件中明確引導合理價格的工程定價方法和結算原則。

第十五條 最高投標限價編制時間不得早于招標公告發布時間前九十日，特殊情況因項目開標延期的，最高投標限價編制時間不得早于提交投標文件截止時間前一百二十日，逾期應當重新編制最高投標限價，重新編制最高投標限價的應當相應延長提交投標文件截止時間。

　　最高投標限價一般應當與招標公告同時發布，特殊情況最高投標限價未與招標公告同時發布的，原則上應當在提交投標文件截止時間十五日前發布；招標人在招標文件中約定在招標文件澄清公告發布截止時間前發布最高投標限價，各投標人和潛在投標人無異議的，可不順延提交投標文件的截止時間。

第十六條 最高投標限價不超過一千萬元的施工項目，招標人可以采用簡化程序招標。按照最低價或者合理低價或者一次平均隨機抽取上、下浮率等價格競爭方法確定中標人。

　　采用簡化程序招標的，招標人可以不組建資格審查委員會、評標委員會、定標委員會，資格審查、評標、定標按照簡化程序確定的規則執行。

第三章 投 標

第十七條 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的工程總承包單位還不得與上述單位存在控股、被控股關系或者隸屬同一個集團公司。

　　政府投資的房屋建筑和市政基礎設施項目項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得參加同一建設工程的工程總承包投標，招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該建設工程工程總承包投標。

　　前款所稱公開是指招標人已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件等成果文件隨項目招標公告或項目招標文件同時發布。招標人履行容缺承諾的項目，最遲須在提交投標文件截止時間十五日前發布。

　　各行業對工程總承包招標投標人資格條件要求另有規定的，從其規定。

第十八條 監理單位及其監理工程師與同一建設工程的設計單位、總承包單位、施工單位、設備及材料供應單位存在單位負責人為同一人或者存在控（參）股關系、管理關系或者其他利害關系的，不得參加該建設工程的監理投標。監理先于設計、總承包、施工、設備及材料招標完成的，則與該監理中標單位及其監理工程師存在上述關系的設計單位、總承包單位、施工單位、設備及材料供應單位不得參加該建設工程的投標。

第四章 開標與評標

第十九條 采用電子招標的，開標會以線上形式進行。投標人自愿參加開標會，未參加開標會的，視為其認可開標程序和結果。

　　投標人應當對招標投標全過程盡勤勉義務，對開標會工作人員、資格審查委員會、評標委員會、定標委員會提出的疑問，投標人應當及時作出澄清和答辯，未按要求在規定的時限內作出澄清和答辯的，視為投標人放棄澄清和答辯的權利。

第二十條 除簡化程序招標外，經資格審查合格投標人數量超過二十名的，招標人應當采用價格競爭的方式或價格競爭結合誠信優先的原則選取不少于十名投標人進入評標環節或由招標人擇優推薦不少于十名投標人進入評標環節；

　　適用招標人擇優推薦投標人進入評標環節應當符合以下條件之一：

　　（一）最高投標限價不低于五千萬元的建設工程總承包及施工總承包項目招標；

　　（二）最高投標限價不低于二千萬元的施工專業承包項目招標；

　　（三）符合國家標準規定的大型建設工程的工程總承包招標、施工招標、服務項目招標；

　　（四）涉及社會公共利益、公眾安全、社會民生服務的涉水、環保等公用事業項目的主要工藝設備、材料招標。

　　采用固定報價的方案設計招標或出現所有投標人投標報價一致的服務類項目，所有投標報價一致的合格投標人全部進入評標環節或由招標人擇優推薦不少于十名投標人進入評標環節。  

第二十一條 評標委員會成員為五人以上單數。評標委員會的專家成員應當由招標人從評標專家庫內按照專業分類以隨機抽取方式確定，同屬一個單位的評標專家不得超過兩人。

　　招標人代表可以參加評標委員會，但數量不得超過一人。除招標人法定代表人參加評標委員會外，參加評標委員會成員應當經招標人法定代表人授權委托。

　　相關法律、法規、規章及各行業對評標委員會成員組成另有規定的，從其規定。

第五章 定標與中標

第二十二條 定標委員會成員原則上從招標人、代建項目的業主、項目主管部門和代建管理機構中產生，也可以邀請使用單位及其上下級機構的相關負責人、經營管理人員參加，成員數量為五人以上單數。

　　鼓勵具備條件的招標人或招標人上級集團公司在項目定標前組建定標委員會成員庫，成員庫成員數量應不少于參加定標委員會成員數量的三倍。

　　定標委員會成員產生除招標人的法定代表人外，應當經法定代表人授權委托或從定標委員會成員庫隨機抽取。

　　集團公司及其下屬各級子公司組建定標委員會成員庫和委派定標委員會成員有內部機制約定的，從其約定。內部機制約定應當符合招標人關于重要事項決策制度的相關規定。

　　前款不適用同一集團公司下屬各級子公司（下屬單位）參與投標的項目。

　　招標人以外單位人員參加定標委員會的，除單位法定代表人外，應當經單位法定代表人授權委托。招標人以外單位的定標委員會成員數量不超過定標委員成員總數量的二分之一。

　　前款所稱招標人以外單位是指代建項目的業主、項目主管部門和代建管理機構以及使用單位及其上下級機構。

　　招標人應當在定標前將定標委員會成員基本情況抄送同級（或上級）紀檢監察機構。

第二十三條 采用直接票決定標法、集體議事法、競爭性磋商法的項目，招標人應當事先制定定標工作規則，對不同類別項目的擇優方式、擇優要素、擇優順序、擇優競價結合方式等予以明確，并抄送招標人同級（或上級）紀檢監察機構和市建設主管部門。定標時必須嚴格遵守定標工作規則，不得臨時改變規則。

第二十四條 招標人應當結合項目實際，根據定標工作規則，制定項目擇優推薦實施細則及項目定標實施細則抄送招標人同級（或上級）紀檢監察機構并隨項目招標文件一同發布。

　　項目擇優推薦實施細則應當明確擇優推薦操作程序、擇優要素及優先級別、競價方式、擇優競價結合方式等；項目定標實施細則應當明確定標操作程序、擇優要素及優先級別、競價方式、擇優競價結合方式等。

第二十五條 采用直接票決定標法確定中標人的工程總承包或施工招標，設備、材料招標，應當經過充分的價格競爭，做到擇優與競價相結合。按照項目分類按以下規定實施：

　　（一）最高投標限價低于五千萬元且未達到國家標準規定的大型建設工程的工程總承包及施工總承包招標、最高投標限價低于三千萬元且未達到國家標準規定的大型建設工程的施工專業承包招標，先競價后擇優；

　　（二）其他建設工程的工程總承包或施工招標，設備、材料招標，擇優和競價先后秩序由招標人在招標文件中約定；

　　（三）服務項目招標可以參照本款第（一）、（二）項規定執行。

　　先競價后擇優：定標委員會從進入定標環節的投標人中按照最低價、合理低價、一次平均隨機抽取上、下浮率等價格競爭方法確定三至五家投標人進入票決環節，進入定標環節的投標人只有五家或五家以下的，全部進入票決環節，按照直接票決方式確定中標人；

　　先擇優后競價：定標委員會從進入定標環節的投標人中以直接票決方式確定不少于五家投標人進入競價環節，進入定標環節的投標人只有五家或五家以下的，全部進入競價環節，按照一次平均隨機抽取上、下浮率競價方法確定中標人。

第二十六條 定標環節的擇優因素主要考慮評標委員會的技術標評審意見、與招標項目規模、技術要求相匹配的同類工程業績及企業獲獎情況、投標報價、企業信用等級、科技創新能力、履約評價、項目管理人員經驗與水平、企業及其人員廉潔記錄、投標人信譽信用記錄、擬派團隊履約能力與履約水平等因素以及項目考察、質詢、清標報告。

第二十七條 招標人應當向定標委員會提供項目定標實施細則、評標報告、投標報價、投標人業績信譽等資料以及考察、質詢、清標報告等作為定標輔助材料。定標結束后，評標報告、投標報價、投標人業績信譽資料以及考察、質詢、清標報告和定標委員會投票結果等定標過程資料應當留存備查，屬于應當公開的內容應當在市交易中心網站公布。

第二十八條 有下列情形之一的，招標人可以采用原招標文件規定的定標方法，從進入定標環節的其他投標人中確定中標人：

　　（一）中標人放棄中標的；

　　（二）因中標人原因被取消中標資格的。

第六章 監督管理

第二十九條 市建設主管部門應當加強建筑市場的信用體系建設，負責建設和管理建筑市場主體信用管理系統，實現與紀檢監察機構、發展改革、自然資源、交通、水利、水務、電力、金融監管等部門的合作及信用信息共享，對嚴重失信企業和從業人員依法依規實施懲戒。

　　市建設主管部門、代建管理機構應當建立履約評價制度，組織招標人、中標人在履約評價平臺上進行履約互評，互評信息通過履約評價平臺公布，作為招標人定標擇優、投標人投標決策的參考依據。

　　實行建設工程項目管理人員實名制。對實名制系統錄入的項目管理人員與投標承諾不一致的或出勤率不高、涉嫌轉包或違法分包的項目，各行政主管部門應當對項目進行現場檢查，依法查處違法、違規行為，并納入信用管理系統。

第三十條 經紀檢監察機構及有關部門認定存在行賄、受賄、串通投標等行為的企業或從業人員，建設主管部門應當將其不良行為記錄及時推送至市信用平臺，并共享至國家和省信用平臺。

第三十一條 市交易中心應當及時收集、妥善保存建設工程招標投標過程的材料和信息，招標現場監控音、視頻應當完整、連續，保存期限不低于一年。市交易中心應當協助市建設主管部門調查處理建設工程招標投標的舉報投訴和違法行為。  

第三十二條 招標人編制的招標文件與標準文本不一致且未作出標示和說明的、招標人編制的招標文件與標準文本不一致的內容不符合相關法律法規和規章及本措施規定的、更改招標公告或者招標文件實質內容不符合相關法律法規和規章及本措施規定的，由市建設主管部門責令改正。

第三十三條 存在違法違規行為，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、定標、中標無效。

第七章 附 則

第三十四條 本措施所稱“以上”包含本數。

第三十五條 本措施由市建設主管部門負責解釋。

第三十六條 本措施自2025年6月15日起施行，有效期至2030年6月14日。

來源：珠海市住建局 官網
 

行政人事部 常老師
2025年6月16日

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