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寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳等部門關于印發《寧夏回族自治區關于推進住宅老舊電梯更新改造的實施方案》的通知

寧建發〔2025〕54號

各市、縣（區）住房和城鄉建設局、發展改革委（局）、財政局、市場監督管理局，惠農區、原州區綜合執法局，寧東管委會住房建設和交通局：

    依據住房城鄉建設部、國家發展改革委和市場監管總局《關于推進住宅老舊電梯更新改造的實施意見》（建城〔2025〕1號）要求，自治區住房和城鄉建設廳牽頭組織制定了《寧夏回族自治區推進住宅老舊電梯更新改造實施方案》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

    附件：寧夏回族自治區關于推進住宅老舊電梯更新改造的實施方案

寧夏回族自治區住房和城鄉建設廳

寧夏回族自治區發展和改革委員會

寧夏回族自治區財政廳

寧夏回族自治區市場監督管理廳

2025年6月5日

（此件公開發布）

寧夏回族自治區關于推進住宅老舊電梯更新改造的實施方案

    為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，加快推動我區住宅老舊電梯更新改造工作，提高住宅電梯安全運行水平，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《物業管理條例》《住房城鄉建設部國家發展改革委市場監管總局關于推進住宅老舊電梯更新改造的實施意見》等相關法律法規和規章，經自治區政府同意，制定如下實施方案。

一、工作目標

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“居民主體、政府支持、科學評估、分類實施、保障安全”原則，聚焦住宅老舊電梯安全性能提升、運行質量改善、長效管理機制健全的目標，對在市場監管部門辦理使用登記、投入使用滿15年以上、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新改造，到2025年底，完成銀川、吳忠市已列入改造計劃的649部電梯更新，進一步擴大更新改造覆蓋面；到2026年底，完成2011年1月1日前在市場監管部門辦理使用登記、投入使用年限滿15年且符合條件的住宅老舊電梯更新改造；到2027年底，完成2012年1月1日前在市場監管部門辦理使用登記、投入使用年限滿15年符合條件的住宅老舊電梯更新改造，實現項目庫里存在安全隱患的住宅老舊電梯更新改造全覆蓋，并將住宅老舊電梯更新改造納入常態化建設管理。

二、工作任務

    （一）開展摸排評估。各市縣（區）要明確更新改造對象范圍，為依法依規建設的住宅樓中已辦理使用登記、使用年限長、配置水平低、運行故障率高、群眾更新改造意愿強烈的電梯，優先對2004年1月1日之前辦理使用登記的住宅老舊電梯實施更新改造。組織街道、社區對住宅老舊電梯逐臺開展排查，摸清在運行電梯安全使用狀況及好中差底數，建立健全住宅電梯使用管理和運行情況臺賬。對電梯產權人就更新改造難以達成一致的電梯，可委托相關電梯技術機構開展安全風險評估，評估報告應明確給出更新改造內容和大修建議。（責任單位：各市縣（區）市場監督管理局、住房和城鄉建設局；指導部門：自治區市場監督管理廳、住房和城鄉建設廳）

    （二）制定改造方案。街道社區要指導推動電梯產權人根據排查結果及安全風險評估建議實施電梯更新改造。各地要綜合考慮實際需求和地方財力狀況，合理確定更新改造目標任務。建立更新改造電梯臺賬和項目儲備庫，自下而上統籌編制年度更新改造計劃，有序組織實施。按照要求組織電梯更新改造申報工作，申報項目采取打捆方式、以市縣為單位報送，按照項目成熟度分為計劃實施項目、備選實施項目，應明確“捆”中每一個項目的項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局、市場監督管理局；指導部門：自治區住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

    （三）組織動議表決。各地要指導業主委員會就電梯更新改造實施方案征求業主意見，應當由涉及范圍內房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，并經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。未成立業主委員會的由鎮人民政府、街道辦事處及社區居委會組織實施。各地要通過手機APP、小程序，以及利用現有信息平臺等方式，推行電子投票，方便業主在線表決，提高協商議事決策效率。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局；指導部門：自治區住房和城鄉建設廳）

    （四）加強施工管理。電梯安裝前，各地住建部門要督促指導電梯安裝單位向屬地市場監管、審批部門辦理安裝施工告知及老舊電梯注銷手續，依法申請監督檢驗。監督檢驗的機構要嚴格執行《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》的規定。在更新中合理保留電梯的導軌、鑄鐵對重塊、轎架、層門等具有較高質量和較長壽命的零部件，降低更新成本，引導業主優先選用整機質保和免費全包維保不低于5年的電梯。做好施工信息公示，主動接受業主監督，盡可能減少施工對業主日常生活影響。（責任單位：各市縣（區）市場監督管理局、住房和城鄉建設局、審批服務管理局；指導部門：自治區市場監督管理廳、住房和城鄉建設廳）

    （五）嚴格竣工驗收。電梯更新改造完成后，安裝改造單位自檢合格，向電梯使用單位提交竣工驗收申請。電梯使用單位組織設計單位、監理單位、特種設備檢驗檢測機構等進行竣工驗收，內容包括電梯設備質量、安裝質量、接入自治區電梯應急處置智慧化監測和預警平臺等，竣工驗收不合格、未經監督檢驗或監督檢驗不合格的，不得投入使用。驗收合格后，出具竣工驗收報告，申報電梯安裝監督檢驗。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局、市場監督管理局；指導部門：自治區住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

    (六)注重維護管理。各地要積極引導業主協商確定使用管理及維護保養單位等事項。鼓勵業主引入提供電梯使用管理、維護保養、自行檢測等全包式服務專業機構，有效落實電梯安全管理主體責任。鼓勵運用智能化手段，實現電梯運行數據自行采集、運行情況遠程監測、故障自動診斷預警等功能，提高維護保養科學性、針對性。在新裝電梯內安裝電梯智能阻止系統。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局、市場監督管理局；指導部門：自治區住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

三、工作機制

    （一）發揮居民主體作用。充分發揮居民主體作用，做到更新改造及管理維護方案由業主集體表決、更新改造過程受業主監督、竣工驗收由業主共同參與、更新改造成效由業主評定。發揮黨建引領作用，引導社會組織、居民黨員、專業技術人員等共同做好群眾工作，充分尊重居民訴求，爭取居民理解支持，促進居民達成共識。按照誰受益、誰出資原則，合理落實業主出資責任，引導業主通過依法依程序使用住房公積金、住宅專項維修資金、小區公共收益、直接出資等方式落實電梯產權人出資責任。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局）

    （二）積極籌措改造資金。在保證資金安全、業主共同決定前提下,進一步簡化優化住宅專項維修資金用于電梯更新改造申請使用流程，將電梯緊急維修納入維修資金應急使用事項。加大政府支持力度，超長期國債支持住宅老舊電梯更新改造每部補助15萬元（更新電梯每部須大于15萬元），各地可根據自身財政狀況對電梯更新改造大修項目制定補貼政策，對住宅老舊電梯安全評估給予適當補助。鼓勵通過組織集中采購電梯設備、搭建供需雙方對接平臺等，引導電梯生產等企業為業主提供質優價廉的產品和服務。要落實化債主體責任，對住宅老舊電梯更新改造資金來源嚴格審核，避免新增地方政府隱性債務和融資平臺債務。（責任單位：各市縣（區）財政局、發展改革委（局）、住房和城鄉建設局、市場監督管理局；指導部門：自治區財政廳、發展改革委、住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

    （三）壓實質量安全責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，健全責任鏈條，明晰權責邊界，壓實屬地管理責任，夯實行業監管責任，厘清部門監管清單，建立“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的責任閉環，杜絕監管盲區。壓實企業主體責任，督促企業法定代表人、實際控制人嚴格履行質量安全首要責任，建立全員崗位責任清單，將責任細化到電梯更新改造及后續維護全流程環節，實現“層層傳導壓力、人人肩扛責任”。（責任單位：各市縣（區）住房和城鄉建設局、市場監督管理局；指導部門：自治區住房和城鄉建設廳、市場監督管理廳）

四、保障措施

    自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、市場監督管理廳等部門加強政策協調、工作銜接，切實擔負住宅老舊電梯更新改造工作的組織協調和督促指導責任。各地要落實主體責任，完善政策體系，加強項目儲備，與城市更新等工作有機結合，穩步推進住宅老舊電梯更新改造工作。要以群眾喜聞樂見的形式，準確解讀老舊電梯更新改造相關政策，普及電梯安全知識，增強業主作為電梯產權人的主人翁意識，及時回應社會關切，形成社會支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。鼓勵各地將住宅老舊電梯更新改造納入屬地政府民生實事。嚴格資金管理，確保宅老舊電梯更新改造資金專款專用、按時撥付、嚴禁截留、挪用和擠占，對違反資金管理規定的單位和個人，依法依規嚴肅處理。

來源：寧夏自治區住建廳 官網

行政人事部 常老師
2025年6月17日

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