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晉建質字〔2025〕103號
各市住房和城鄉建設局、城市（鄉）管理局，省綜改區建設與公用事業管理部，各有關企業：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，按照省委、省政府及住建部決策部署，進一步壓實安全生產責任，持續強化建筑施工安全風險防控，加快推動信息技術與房建市政工程安全生產深度融合，全面提升施工安全管理數字化、智能化水平，推動經濟社會實現安全發展，現提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發展觀念，大力弘揚創新驅動發展理念，全面推進科技賦能房建市政工程安全生產管理，深入開展安全生產科技成果轉化和推廣應用，切實提升安全生產風險防控能力，為有效遏制事故頻發勢頭、促進全省房建市政工程施工安全生產形勢持續穩定向好，提供科技支撐和保障。
（二）工作目標
通過推動科技新裝備、新理念的運用，助力監管部門提升安全監管效能，解決監管力量不足等問題；有效優化企業安全管理程序，降低企業管理成本，增強企業安全管理質效；有效管控施工現場風險，提升項目預警和應急處置能力，強化施工安全管理能力；通過科技賦能，使建筑施工安全發展保障能力顯著增強。
二、基本原則
（一）政企聯動，形成合力。構建政府監管-企業總部-項目現場三級聯動的智慧安管體系。政府端進一步完善監管基礎信息聯動機制，建立企業資質證照、人員證件、設備證照等信息的聯通；企業端建立安全管理信息系統和安全數據中心，集成AI風險模型庫與應急指揮系統；項目端部署智能終端設備集群，實現作業面安全智慧化管控。形成風險聯防聯控的數字化管控治理體系。
（二）轉變重點，以防為主。構建“事前預警-事中干預-事后追溯”的全周期風險防控體系。通過物聯網感知設備、BIM建模、AI視頻分析等技術手段，實現對人員行為、設備狀態、環境參數等安全要素的動態感知與智能預警，推動安全管理由被動處置向主動預防轉變。重點強化對高風險作業、重大危險源的數字化監控能力，建立多維度安全數據駕駛艙，實現風險隱患的精準識別、智能研判和閉環處置。
（三）關注重點，逐步推進。立足當前安全生產痛點難點，優先在危大工程監測、特種設備管理、高危作業監護等關鍵領域實現技術突破。分階段推進智能安全帽、起重機械監測、基坑模架監測等成熟技術的規模化應用，逐步拓展至施工安全全場景。針對不同工程類型和企業規模制定差異化實施路徑，打造示范樣板，形成可復制推廣的解決方案。
三、主要任務
（一）提升數字化監管水平
1.推進電子證照換發與數據歸集。積極推進建設工程企業資質證書、安全生產許可證，安全監督人員考核合格證、企業安全管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產考核合格證、特種作業人員操作證、建筑起重機械備案證和使用登記電子證照換發，整合監督機構、企業、項目、人員、設備等全量、全要素數據，實時歸集信息至全國施工安全監管“一張網”，全面實現跨地區、跨層級協同監管。
2.持續擴大施工安全領域電子證照應用深度、廣度。建立建筑起重機械備案、檢測、驗收、使用登記、安裝拆卸告知全流程數字化監管，打擊非法安裝拆卸、超期使用、虛假檢測等行為；依托全國工程質量安全監管信息平臺，加強建筑施工企業安全生產條件動態核查，通過實時監測、及時預警、限期整改、重點監管、暫扣吊銷等方式，有效防范企業安全生產條件降低、“三類人員”違規“掛證”等行為；對安全生產關鍵崗位人員履職行為動態監管，確保安全生產管理人員考核合格證、注冊執業資格證“人證合一”，對“三類人員”、特種作業人員等持證主體“掃碼驗真”，嚴厲打擊無證、持假證上崗行為。
3.實施精準預警監管。建立“危大工程”清單、施工方案編制、專家論證等信息化監管機制，實現危大工程管控業務流程標準化，關鍵環節可視化。深入挖掘全國工程質量安全監管信息平臺事故、隱患數據，分析安全事故發生規律、安全隱患分布特點，對高風險區域、高風險項目進行精準預警，提前采取防范措施，對事故高發企業、重大事故隱患多發頻發項目提高檢查頻次，實現從被動監管向主動預防轉變。
（二）提升企業數字化管理水平
4.加大安全管理科技投入與創新。鼓勵建筑施工企業加大在安全管理科技方面的投入，引進先進的安全監測設備、智能管理系統等。設立安全科技研發專項資金，通過開展安全技術創新，建設技術中心、工程中心、實驗室和試驗站等，針對企業自身安全管理難點問題，研發適用的科技解決方案。
5.構建全生命周期安全管理信息化體系。開發應用項目全生命周期的安全管理信息化系統，從項目投標、施工準備、施工過程到竣工驗收全過程，人員管理、方案審批、風險管控、隱患治理、應急管理等全環節進行信息化管理，實現安全管理工作的標準化、流程化、信息化。建立企業應急指揮調度平臺，提升應急響應效率。
6.促進產學研合作。鼓勵建筑施工企業與優勢科研院所、高等院校以及大型國有企業開展互利合作，共建科技創新平臺，搭建“產學研用”一體化平臺，促進高校科研成果落地轉化，提升企業安全生產科技保障水平。支持和鼓勵企業將科技創新與生產實踐結合，加快先進安全生產技術裝備應用，提高防范生產安全事故能力。
7.提高行業創新能力。大力推行工程總承包和全過程咨詢服務，加快設計、生產、施工深度融合，提高項目管理、技術創新和資源配置能力。要持續推行裝配式建筑，推動建造方式創新，實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，不斷提高施工現場管理水平。
（三）提升施工現場“技防”水平
8.提升項目管理精細化水平。應用智慧工地集成管控平臺，對施工現場人員、材料、機械、環境等安全管理要素進行智能管控，利用科技手段加強工程技術資料數字化管理，用好山西省建筑用工實名制管理系統，及時記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能等信息，推動項目管理從粗放走向精益，全方位提升項目管理的精準度與高效性。
9.推廣智能設備應用。推廣使用智能安全帽，實現安全員履職全過程視頻記錄、作業人員實時定位。積極開展“智慧工地”試點，推動深基坑、高支模、起重機械等危大工程中物聯網監測設備等先進技術的應用普及，實時采集數據，動態預警風險。推廣“AI+遠程巡查”等信息化技術，推廣AI視頻巡檢系統，在深基坑、高支模、起重機械、高空作業等高風險區域布設智能攝像頭，自動識別未系安全帶、臨邊防護缺失等違規行為。
10.提升智能建造技術水平。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業，推動危大工程作業面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，淘汰危及安全生產的施工工藝、設備和材料。
11.開展安全教育培訓數字化。利用線上教育平臺、手機終端推送等方式開展安全教育培訓，遠程推送安全知識、事故案例等學習資料，方便施工人員隨時學習；運用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）開展安全體驗式培訓，讓施工人員身臨其境感受事故危害，提高安全意識與應急處置能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各地住房城鄉建設主管部門要高度重視科技賦能房建市政工程安全管理工作，成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，相關業務科室、單位負責人為成員的專門領導小組，結合本地實際制定具體實施方案，明確責任分工，制定詳細的工作計劃和時間表，確保各項工作有序推進。
（二）完善政策支持
省級出臺《智慧工地建設技術標準》，為工程建設提供科學規范的安全保障。各市應出臺相關政策，鼓勵企業加大安全科技投入，對在安全管理科技應用方面表現突出的企業和積極開展智慧工地建設、應用先進安全監測設備的項目在標準化考評、評優評先、信用評級、分級分類監管等方面給予激勵。
（三）強化人才培養
加強安全管理科技人才培養，定期組織開展科技應用專項培訓，邀請專家學者對新技術應用案例、設備操作等進行培訓；對于一線施工人員開展科技應用普及培訓，采用短視頻教程、現場演示等通俗易懂的方式，提高其科技素養與應用能力。
（四）加強宣傳引導
依托安全生產月、安全生產萬里行、安全科技活動周等大型活動，利用電視、報紙、網絡、新媒體等各種媒體，廣泛宣傳科技賦能房建市政工程安全管理的重要意義、成功經驗與典型案例，營造良好的輿論氛圍。積極開展試點示范，2025年10月底前，每個設區市至少打造3個智慧工地標桿項目。要定期舉辦經驗交流、現場觀摩等活動，搭建交流和學習的橋梁。
山西省住房和城鄉建設廳
2025年6月17日
（主動公開）
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