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一、基本情況
為深入貫徹市委、市政府指示精神，全面掌握我市農牧民住房情況，2025年1月，按照相關標準和規范，我市通過實地勘查、數據采集等方式，開展全市92085戶農牧民住房排查工作，排查內容涵蓋房屋結構類型、使用狀況、安全隱患等。其中：全市砌體結構住房72182戶（土木結構12624戶；石木結構18063戶；土石結構1627戶；磚混結構39868戶），框架結構19462戶,其他結構441戶。
（一）具體分布如下。城關區農牧民住房總數18198戶，其中：砌體結構住房9395戶（土木結構802戶；磚混結構8593戶），框架結構8420戶，其他結構383戶。達孜區農牧民住房總數5823戶，其中：砌體結構住房4252戶（土木結構746戶；石木結構2145戶；磚混結構1361戶），框架結構1571戶。堆龍德慶區農牧民住房總數22975戶，其中：砌體結構住房17839戶（土木結構554戶；石木結構1061戶；土石結構1150戶；磚混結構15074戶），框架結構5136戶。尼木縣農牧民住房總數4786戶，其中：砌體結構住房4701戶（土木結構212戶；石木結構2355戶；磚混結構2134戶），框架結構85戶。當雄縣農牧民住房總數9085戶，其中：砌體結構住房8189戶（土木結構1737戶；石木結構1333戶；土石結構409戶；磚混結構4710戶），框架結構841戶，板房55套。林周縣農牧民住房總數11422戶，其中：砌體結構住房11001戶（土木結構5168戶；石木結構3524戶；磚混結構2309戶），框架結構421戶。墨竹工卡縣農牧民住房總數9227戶，其中：砌體結構住房7574戶（土木結構2378戶；石木結構3296戶；磚混結構1900戶），框架結構1650戶，板房3套。曲水縣農牧民住房總數8529戶，其中：砌體結構住房7863戶（土木結構926戶；石木結構4086戶；土石結構10戶；磚混結構2841戶），框架結構666戶。文創園區農牧民住房總數595戶，其中：砌體結構住房305戶（土木結構28戶；石木結構23戶；土石結構58戶；磚混結構196戶），框架結構290戶。高新區農牧民住房總數1445戶，其中：砌體結構住房1063戶（土木結構73戶；石木結構240戶；磚混結構750戶），框架結構382戶。
（二）住房結構特點。土木結構共12624戶，占比13.71%。此類房屋主要建造年限久遠，多采用土坯墻、木梁架結構，抗震性較差。石木結構共18063戶，占比19.62%。這類房屋以石塊為墻體材料，木材為梁架。由于受自然環境和建造工藝影響，部分石木結構房屋存在墻體穩定性不足、屋面滲漏等問題，抗震性較差。土石結構共1627戶，占比1.77%。該結構房屋結合了土和石的材料特點，建造相對簡易，抗震性較差。磚混結構共39868戶，占比43.29%。此類房屋主要分為兩類，一是矮層建筑物采用磚砌體和圈梁和構造柱結構，該結構穩定性和抗震性能較好；二是采用磚砌體無圈梁及構造柱結構，該結構穩定性和抗震性能較差。框架結構共19462戶，占比21.13%，主要為近年來新建住房，采用鋼筋混凝土框架結構，建筑質量和安全性較好。
二、困難問題
（一）傳統觀念制約安全建設。
1.科學認知存在明顯不足。西藏農牧區群眾對建筑抗震知識的知曉率較低，對房屋結構安全性的重視程度普遍缺乏。傳統建造方式長期占據主導地位，自建房仍延續"經驗式"建造模式，缺乏專業抗震設計。
2.風險意識與改造意愿薄弱。僥幸心理普遍，部分農戶認為"祖輩居住未出問題"，對自然災害風險認知存在偏差，改造動力不足，即便了解安全隱患，仍有部分農戶因造價高、手續煩等原因放棄改造。
3.文化慣性影響明顯。大部分年長的群體堅持認為傳統建筑"更適應當地氣候"，特別是純牧區的群眾，牧場的遷徙習慣、傳統等因素不愿改變建房方式，對住房要求僅停留在居住功能，對抗震結構等意識缺乏，自建房改造、新建積極性不高。如當雄縣等純牧區改造意愿相對較弱。
（二）監管機制存在雙重乏力。
1.技術力量有缺失。目前，我市一些農村地區自建房監管體系存在漏洞，缺乏明確的責任分工和有效的監督機制。在房屋建設過程中，缺乏專業人員對施工質量和抗震措施落實情況進行嚴格監管。部分偏遠地區，甚至沒有相關部門對建房進行指導和監督，導致許多自建房存在結構不合理、材料不合格等問題。
2.監督執行有差距。相關職能部門在執行監管職責時，存在執行不到位的情況。一些地方對違規建房行為未能及時發現和制止，對不符合抗震標準的房屋建設沒有嚴格要求整改，使得許多農村自建房質量隱患長期存在。
（三）審批服務面臨現實梗阻。農村自建房改造審批流程繁瑣，涉及多個部門，需要提交大量材料。從申請到獲批，往往需要耗費數月甚至更長時間。對于急切需要改造房屋的農民來說，漫長的審批過程嚴重影響他們的積極性。部分想要改造自建房的村民，因審批流程繁瑣，望而卻步。
大部分群眾文化水平偏低，對建房審批流程與政策理解有限，在辦理相關手續時不知道如何準備材料、辦理手續。復雜的審批環節讓他們覺得改造自建房是一件難事，增加了改造的阻礙。
（四）經濟約束形成現實瓶頸。現代化房屋造價高昂，相較于傳統土坯房，現代化框架結構房屋雖抗震性能好，但造價成本大幅提高。一方面，建筑材料費用增加，如鋼筋、水泥等價格較高；另一方面，框架結構對施工技術要求高，需要聘請專業施工隊伍，人工成本也隨之上升。建造一棟現代化框架結構的自建房，成本可能是傳統土坯房的數倍。
同時我市農牧民整體收入水平較低，西藏農村地區經濟發展相對滯后，農民主要收入來源為農牧業，收入水平較低。除了日常生活開銷，農民難以一次性承擔高額的自建房改造成本。即便有改造意愿，也因經濟條件限制而無法實現。國家雖有一些政策支持，但力度較小，難以彌補資金缺口。
三、對策建議
（一）構建宣傳引導體系。
地方政府采取“線上+線下”立體宣傳模式，制作藏漢雙語動畫宣傳片、設立村級建筑安全宣傳員、開展“安全建筑示范戶”等措施，逐步轉變農牧民傳統觀念，引導群眾積極參與房屋改造。委托專業機構編制戶型多樣、符合房屋質量安全、抗震設防等要求，具有地域特色、體現地域建筑風貌要素的農村住房通用圖集，并推廣使用、適時更新。
（二）完善審批監管機制。針對農牧區住房建設審批繁瑣、監管力量不足等問題，建議自然資源、住建、農業農村部門聯合出臺相應的區域性政策。建立縣、鄉、村三級監管網絡，在農房建設過程中推行“四必查”制度，落實地基驗收必查、主體結構必查、抗震結構必查、竣工驗收必查的監督管理職責。行業部門各司其職，自然資源簡化用地審批流程，農業農村房屋做好確權登記，確保改造質量安全。
（三）加大資金支持力度。長期以來住建領域實施的農村危房改造項目，僅支持6類低收入人群的住房進行改造，且補助資金僅平均2萬元一戶，群眾改造意愿不強。各級政府為責任主體，積極爭取各類政策支持，統籌涉農資金，引入社會資本，適當提高政府補貼標準，拓寬融資渠道。創新金融支持方式，開發類似“安居貸”等金融產品，建立慈善捐助平臺等，減輕農牧民改造負擔，提升農牧民住房改造意愿。
農村自建房改造是一項關系到群眾生命財產安全和地區長遠發展的重要工作。解決上述困境，需要政府、社會和群眾共同努力，提升群眾意識，加強部門監管，優化審批流程，加大政策扶持，才能逐步推進農村自建房改造，提高農村房屋的安全性和居住質量。通過多方努力，才能有效解決農村自建房改造面臨的困難，改善農牧民居住條件，助力鄉村振興。
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