山東省推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的實施意見

為深入推進新型城市基礎設施建設，推動城市基礎設施數字化改造，持續提升城市安全韌性，現結合山東實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和視察山東重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、系統觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科技創新、數字賦能，推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合，實施城市基礎設施數字化改造，加快信息平臺建設，豐富拓展智慧應用場景，構建智能、高效、韌性的新型城市基礎設施體系，推動城市安全發展。

到2027年，建立較為完善的新型城市基礎設施建設標準和機制，搭建全省統一互聯互通的信息平臺，豐富智慧應用場景，形成一批可復制可推廣的經驗做法。到2030年，城市基礎設施數字化轉型取得全面突破，各設區的市主城區新型城市重點基礎設施建設全面覆蓋，縣（市、區）重點領域城市韌性顯著增強，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

二、重點任務

（一）實施智能建設改造，持續提升城市設施韌性。

1.深入開展房屋市政基礎設施普查體檢。深入開展城市體檢，完善相關指標和標準體系，全面排查城市房屋建筑、市政基礎設施現狀底數和管養狀況。完善老舊住宅電梯數量、分布和檢驗狀態清單，全面掌握老舊房屋設施抗震性能、建筑消防設施、消防登高作業面、疏散通道和老舊市政基礎設施設備等安全隱患情況。依托全省房屋建筑安全管理信息系統，實現房屋安全管理信息動態更新。結合實際，科學制定水、電、氣、熱、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施數字化改造升級行動計劃。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省市場監管局、省能源局、省消防救援總隊）

2.加快城市基礎設施生命線安全工程建設。推進山東省城市基礎設施生命線安全監管平臺建設，大力推動地下管網、橋梁、隧道、綜合管廊、窨井等設施加裝物聯智能感知設備，對城市基礎設施運行狀況實時監測、動態預警、精準溯源、協同處置，有效預警防范橋梁坍塌、城市內澇、燃氣管網泄漏等事故發生。建立完善市政基礎設施物聯感知設備加裝標準，新建城市基礎設施應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。老舊設施智能化改造應區分重點、統籌推進。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省大數據局）

3.有序推進房屋建筑全生命周期安全監管工程建設。推進工程建設項目全生命周期數字化管理，深化工程建設項目審批系統和建筑市場監管一體化平臺融合升級，推動與房屋安全管理信息系統互聯互通。建立智慧工地監管平臺，綜合運用智慧化、信息化、數字化、科技化手段，加強對建筑施工中人、機、料、法、環全要素、全覆蓋管理，全面壓實參建各方責任，提升建設工程施工質量和安全監管水平。利用衛星遙感、物聯網等手段，實時感知建筑結構運行狀態，實現對房屋位移、沉降、傾斜、裂縫等關鍵參數的實時監測。加快推進青島、煙臺、威海等市在房屋體檢、房屋安全管理公共資金、房屋保險制度等方面探索創新，構建全生命周期房屋安全管理長效機制。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

4.推動智能建造與建筑工業化協同發展。支持各市聚焦智能設計、建筑產業互聯網平臺、智能建造設備裝備、智能生產、智能施工、智慧運維、裝配式裝修等方面，將智能建造產業納入地區產業發展規劃，保障智能建造產業集群合理用地需求。將智能建造相關技術納入省科技計劃支持范圍，加大技術研發和成果轉化支持力度。將智能建造相關裝備和軟件納入首臺（套）重大裝備、首版次軟件產品應用推廣目錄的重點征集范圍。支持政府投資項目在招標文件中明確智能建造應用要求。對企業發生的節能節水、環境保護、安全生產專用設備數字化智能化改造投入，按規定落實投資抵免企業所得稅政策。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省大數據局、省國資委、省稅務局、青島市稅務局）

（二）拓展智慧應用場景，統籌優化城市空間韌性。

5.推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。逐步穩妥推廣應用輔助駕駛，實施自動駕駛“示范應用”行動，加快布設城市道路基礎設施智能感知設備，提升車路協同水平。加快建設改造智能化停車設施。加強城市配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體系。結合“平急兩用”公共基礎設施建設，合理布局城市應急物資中轉設施，提升城市應急物資快速保障能力。推動濟南市國家智能網聯汽車“車路云一體化”試點，加快拓展試點示范應用場景。統籌開展全省域城市末端無人配送、煙臺市全場景無人駕駛、濟南新舊動能轉換起步區和青島西海岸新區“車路云一體化”試點，推動無人駕駛全場景多領域破局成勢。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳，責任單位：省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省大數據局）

6.提升市政設施智慧化運維水平。打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺，建立三維可視的地下管網“一張圖”體系。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備智能化改造。強化燃氣泄漏智能化監控，嚴格落實管道安全監管巡查責任。落實居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質安全監測。加強對城市老舊橋梁、隧道等設施的安全運行監測。統籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區應急洪澇聯排聯調機制，推動城市軌道交通、地下車庫等地下空間重點設施排水防澇能力提升，強化防淹、防斷電等功能。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳）

7.推進智慧住區建設。結合完整社區建設，推進適老化、適兒化改造，實施城市社區嵌入式服務設施建設工程，開展智慧便民設施進社區活動，優化提升送餐、送貨、送藥等便民綜合服務能力，完善一刻鐘便民生活圈服務功能，打造智慧商圈。發展智慧物業服務，引導支持物業服務企業開展線上線下生活服務，推動智慧物業管理服務平臺與政務服務平臺對接。開展住區安全隱患排查整治，推動既有小區視頻監控、周界防護等技防設施和電動自行車充電設施建設，暢通消防通道，建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體系，提升城市住區韌性。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省大數據局、省消防救援總隊）

8.開展數字家庭建設。將數字家庭納入“好房子”建設內容，新建全裝修住宅應設置居民用電、用火、用氣、用水安全和環境健康監測等基本智能產品，同步配建光纖到戶和移動通訊基礎設施。鼓勵既有住宅參照新建住宅設置智能產品，對傳統家居產品進行電動化、數字化、網絡化改造。對個人消費者購置智能家居產品予以補貼，培育提供智能化家居一站式、標準化產品和服務的裝飾裝修企業。支持具備條件的城市積極創建國家數字家庭試點。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省商務廳）

（三）推進信息平臺建設，全面加強城市管理韌性。

9.搭建城市信息模型（CIM）平臺。加強國土空間規劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理等各有關行業、領域信息開放共享，充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查數據成果，以實景三維山東為基底，搭建城鄉三維空間基礎數據模型，推進城市信息模型平臺建設，并與國家、省級平臺實現聯通。因地制宜推進城市信息模型平臺應用，強化與國土空間等其他基礎信息平臺的功能整合、協同發展，進一步拓展豐富應用場景，為“數字住建”建設提供基礎支撐。深化建筑信息模型（BIM）技術在設計、施工、運維等全過程應用，到2030年底，新建大型公共建筑和市政基礎設施在施工圖審查、竣工交付階段提交符合數據精度的BIM模型。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳，責任單位：省自然資源廳、省大數據局）

10.完善城市運行管理服務平臺。以網格化管理為基礎，綜合利用城市綜合管理服務系統、城市基礎設施安全運行監測系統等建設成果，推進城市運行管理“一網統管”。加快城市運行管理服務平臺省市縣三級貫通，打造一批生活垃圾分類、建筑垃圾管理、園林綠化、停車管理數字應用典型案例。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）

11.整合共享信息系統。以系統整合、信息共享、業務協同為著力點，聚合智能網聯汽車、城市房屋和市政基礎設施等多類城市數據，集約化建設城市運行管理服務、應急管理、燃氣供熱安全管理、防洪排澇、城市生命線監管等平臺。加強數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省大數據局，責任單位：省工業和信息化廳、省水利廳、省應急廳）

12.強化網絡和數據安全。依法落實網絡安全等級保護制度，定期開展網絡安全檢查和風險評估，完善網絡安全防護體系建設，應用安全可控技術和產品，分類分級加強信息基礎設施、信息化監管平臺和傳感設備的安全管控，加強個人隱私和公共數據的日常保密管理。建立健全“兩地三中心”的網絡和數據安全應急體系，強化關鍵信息基礎設施抗毀韌性，加強網絡和數據安全監測、通報預警和信息共享，全面提高新型城市基礎設施安全風險抵御能力。（牽頭單位：省委網信辦、省大數據局，責任單位：省公安廳、省住房城鄉建設廳）

三、保障措施

把黨的領導貫徹到推進新型城市基礎設施建設、打造韌性城市工作的各方面全過程。省住房城鄉建設廳牽頭，加強統籌謀劃，研究解決突出問題，會同相關部門加強工作指導和督促，定期開展政策實施效果分析評估，及時總結推廣典型經驗。選取部分市、縣（市、區)作為省級試點，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業模式。各級要加強工作研究，細化落實舉措，認真組織實施。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳）推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系，引導金融機構開展金融產品創新，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），納入地方政府專項債券支持范圍，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。（省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、山東證監局、中國人民銀行山東省分行按職責分工負責）加大關鍵核心技術攻關，依托相應人才計劃，支持企業培育從事新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等領域的復合型創新人才。（省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）