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對州十四屆人大五次會議第24號建議的答復(fù)
張子才代表：
您提出的《關(guān)于加大州內(nèi)建筑企業(yè)扶持力度推動建筑業(yè)產(chǎn)值稅收雙提升的建議的建議》（第24號）交我們辦理，綜合協(xié)辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、辦理工作開展情況
在收到《西雙版納州人民政府 2025 年人大代表和政協(xié)委員提案辦理工作的函》（西政辦函〔2025〕7 號）后，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，嚴(yán)格落實“五級責(zé)任制” （主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門具體辦、專人負(fù)責(zé)抓落實）和“五定工作方法”（定職責(zé)、定要求、定任務(wù)、定人員、定時限）的要求，壓實工作責(zé)任，及時組織研究，做到早安排、早部署、早落實，并按照有關(guān)工作要求進(jìn)行意見回復(fù)。
二、關(guān)于對建議部分內(nèi)容的逐條答復(fù)
一是關(guān)于“由西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局監(jiān)制、州建筑業(yè)協(xié)會編纂州內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)簡介名冊，由州人民政府發(fā)文推薦給各級政府及職能部門，使其了解州內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營情況，專業(yè)領(lǐng)域、資質(zhì)等級等信息，為開展項目工程合作創(chuàng)造條件”的建議。
我們的辦理意見是：目前，西雙版納州建筑業(yè)協(xié)會已完成全州54家建筑業(yè)企業(yè)資料收集，準(zhǔn)備編纂成冊，待簡介完成后，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會協(xié)同配合將該簡介推薦給相關(guān)職能部門，加強(qiáng)指導(dǎo)西雙版納州建筑業(yè)協(xié)會以多種形式加大宣傳，擴(kuò)大各企業(yè)知曉率，為開展項目工程建設(shè)與合作創(chuàng)造條件。
二是關(guān)于“根據(jù)國務(wù)院辦公廳（國辦發(fā)〔2024〕33號）通知文件明確，“適用招投標(biāo)法的政府采購工程要全面落實支持中小企業(yè)政策，超過400萬元的工程采購項目適宜中小企業(yè)的，預(yù)留份額提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底；400萬元以下的政府采購工程原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)?！苯ㄗh州委、州政府結(jié)合我州實際情況，對400萬以下政府采購工程制定政策，確定比例落實扶持州內(nèi)中小建筑企業(yè)”的建議。
我們的辦理意見是：國辦發(fā)〔2024〕33號相關(guān)要求我州政府采購活動已嚴(yán)格執(zhí)行。但該文件未明確“400萬元以下政府采購工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)”。400萬元以下采購工程項目，在供應(yīng)商競爭不充分的情況下，采用設(shè)置評審優(yōu)惠比例這一方式支持中小企業(yè)發(fā)展仍合法合規(guī)。如強(qiáng)制要求 400 萬元以下政府采購工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，可能會導(dǎo)致部分中小企業(yè)市場競爭不充分的項目無法順利開展采購，同時也剝奪了大企業(yè)參與政府采購的機(jī)會。同時按照《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)利，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”。因此，如需制定相關(guān)的政策，而該政策屬于涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展公平競爭性審查，而“400萬元以下政府采購工程項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)”的內(nèi)容，無相關(guān)上位法或上位文件作為支撐，不符合《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》的相關(guān)規(guī)定。
三是關(guān)于“州內(nèi)實施的中央財政、省級財政配套資金建設(shè)項目，中、大型轉(zhuǎn)債資金建設(shè)項目，建議在開展招標(biāo)活動時采用聯(lián)合體方式進(jìn)行招標(biāo)，同時預(yù)留分包端口，由中標(biāo)單位將適宜分包的工程分包到州內(nèi)建筑施工企業(yè)，帶動州內(nèi)建筑企業(yè)共同發(fā)展，推動建筑業(yè)產(chǎn)值稅收雙提升，促進(jìn)版納經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的建議。
我們的辦理意見是：在全州住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展工程建設(shè)項目招標(biāo)活動中，我們一直致力于對招標(biāo)人宣傳關(guān)于建設(shè)項目聯(lián)合體招標(biāo)及符合法律法規(guī)的分包政策和意見，并在招標(biāo)文件中對是否可以分包的條款內(nèi)容進(jìn)行明確，為后期中標(biāo)的施工總承包企業(yè)預(yù)留了分包端口。下一步，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將持續(xù)加大宣傳力度，結(jié)合西雙版納州建筑業(yè)協(xié)會編纂的企業(yè)名錄，建議招標(biāo)人協(xié)助配合將適宜分包的工程分包到州內(nèi)建筑施工企業(yè)，帶動州內(nèi)建筑企業(yè)共同發(fā)展，推動建筑業(yè)產(chǎn)值稅收雙提升，促進(jìn)西雙版納州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四是關(guān)于“ 加大對企業(yè)的扶持力度，持續(xù)對年度產(chǎn)值或產(chǎn)值增速排名前列的企業(yè)給予一定的資金獎勵”的意見。
我們的辦理意見是：根據(jù)《中共西雙版納州委辦公室西雙版納州人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施〉的通知》，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定下發(fā)了《西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步細(xì)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施獎補(bǔ)細(xì)則（試行）的通知》及《西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)西雙版納州建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展專項獎勵資金管理暫行辦法的通知》，明確了在政策有效期內(nèi)，對年度產(chǎn)值在2億元以上或產(chǎn)值1億元以上且增速達(dá)到15%（含 15%）的建筑業(yè)企業(yè)給予不同金額的獎勵，目前，2023年獎勵金兌付及相關(guān)工作已向社會公示，并征求相關(guān)部門意見，我們將依法依規(guī)按程序辦理。
感謝您對州政府工作的關(guān)心，請您一如既往監(jiān)督和支持我們的工作，祝您身體健康，工作順利！
西雙版納州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年6月16日
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