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漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于印發(fā)漳州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則的通知

漳建規(guī)〔2025〕6號(hào)

各縣（區(qū)）住建局、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）建設(shè)局，市直有關(guān)單位：

    《漳州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2024年3月29日印發(fā)的《漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)漳州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（漳建規(guī)〔2024〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

    各地住建主管部門要積極引導(dǎo)和支持工程項(xiàng)目招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”招標(biāo)，助力建設(shè)“好房子”。2025年10月1日起發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的概（估）算的工程費(fèi)用部分5000萬(wàn)元以上（專業(yè)發(fā)包2000萬(wàn)元以上）的房建和市政工程項(xiàng)目，招標(biāo)人未采用“評(píng)定分離”的，應(yīng)在招標(biāo)條件備案環(huán)節(jié)將有關(guān)情況上傳至“福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)”。

漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年9月22日

（此件主動(dòng)公開）

漳州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

    第一條 為深化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，落實(shí)招標(biāo)人的首要責(zé)任，確保工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、擇優(yōu)、廉潔、高效，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)九條措施的通知》（閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號(hào)）以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條 本細(xì)則所指的“評(píng)定分離”是指將工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)”階段進(jìn)行分離，評(píng)標(biāo)階段由評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成，定標(biāo)階段由招標(biāo)人自行組建的定標(biāo)委員會(huì)完成。

   第三條 在我市依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（包括勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、工程總承包、“EPC+”、專業(yè)發(fā)包等），支持招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”模式組織招標(biāo)。概（估）算的工程費(fèi)用部分5000萬(wàn)元以上（專業(yè)發(fā)包2000萬(wàn)元以上）的房建和市政工程項(xiàng)目原則上應(yīng)采用“評(píng)定分離”模式組織招標(biāo)。

第二章 招標(biāo)

    第四條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，以及我省現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則辦法，編制招標(biāo)文件，并明確采用“評(píng)定分離”方式定標(biāo)。

    第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際編制定標(biāo)方案，招標(biāo)人為代建單位的，建設(shè)單位可以委托代建單位編制定標(biāo)方案，代建單位應(yīng)將定標(biāo)方案報(bào)建設(shè)單位審核同意。定標(biāo)方案包括定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)候選人推薦規(guī)則、定標(biāo)因素、定量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重、定標(biāo)辦法等內(nèi)容，定標(biāo)方案應(yīng)納入招標(biāo)人“三重一大”決策程序予以確定。招標(biāo)人將企業(yè)業(yè)績(jī)或個(gè)人業(yè)績(jī)作為定標(biāo)因素的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人將相關(guān)業(yè)績(jī)及佐證材料隨投標(biāo)文件一并提交，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)核查其真實(shí)性，定標(biāo)階段不再增補(bǔ)業(yè)績(jī)材料。

    第六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或答疑文件中向潛在投標(biāo)人公開定標(biāo)方案（含定標(biāo)因素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及分值權(quán)重；將答辯情況作為定標(biāo)因素的，答辯問(wèn)題及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以不公開）。定標(biāo)過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得臨時(shí)改變既定定標(biāo)方案。

第三章 評(píng)標(biāo)

    第七條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按招標(biāo)文件規(guī)定家數(shù)向招標(biāo)人推薦定標(biāo)候選人（定標(biāo)候選人一般不少于5名，不標(biāo)明順序）。如評(píng)審合格的定標(biāo)候選人不足時(shí)，則按照評(píng)標(biāo)辦法確定的名次每次遞補(bǔ)3名進(jìn)入評(píng)審（如果剩余投標(biāo)人不足3名的，剩余投標(biāo)人全部進(jìn)入評(píng)審），直至合格的投標(biāo)人家數(shù)符合要求為止（如評(píng)審合格的總投標(biāo)候選人數(shù)少于招標(biāo)文件規(guī)定家數(shù)但不少于3家的全部推薦為定標(biāo)候選人），并對(duì)推薦的定標(biāo)候選人提出評(píng)審意見。

    第八條 招標(biāo)人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在市公共資源交易中心網(wǎng)站公示定標(biāo)候選人（不標(biāo)明順序），公示期不少于3日。公示期結(jié)束后無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)召開定標(biāo)會(huì)議確定中標(biāo)候選人。

    第九條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)定標(biāo)候選結(jié)果有異議的，應(yīng)在定標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人書面提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，并將異議內(nèi)容及答復(fù)結(jié)果提交定標(biāo)委員會(huì)，在定標(biāo)階段作為參考要素。

    第十條 在定標(biāo)候選人公示期間，定標(biāo)候選人放棄或被查實(shí)違法違規(guī)行為、取消定標(biāo)候選人資格的，若剩余定標(biāo)候選人大于3家時(shí)，招標(biāo)人可繼續(xù)定標(biāo)；若小于3家時(shí)，招標(biāo)人可以自行確定繼續(xù)定標(biāo)或選擇重新招標(biāo)。相關(guān)要求招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

第四章 定標(biāo)

    第十一條 定標(biāo)委員會(huì)成員原則上從招標(biāo)人（建設(shè)單位或代建單位）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營(yíng)管理人員、具有工程建設(shè)類（或工程經(jīng)濟(jì)類）中級(jí)及以上技術(shù)職稱或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生，成員總數(shù)為五人及以上單數(shù)。定標(biāo)委員會(huì)設(shè)組長(zhǎng)，組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人（建設(shè)單位或代建單位）的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

    第十二條 本單位專業(yè)人員不足的，也可以從項(xiàng)目主管部門、下屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)中選取符合條件的專業(yè)人員作為定標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)技術(shù)、商務(wù)等有特別要求的，也可以邀請(qǐng)與投標(biāo)人無(wú)利害關(guān)系的專家參與定標(biāo)，專家人數(shù)原則上為2名。

    第十三條 鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）及有條件的建設(shè)單位建立定標(biāo)委員會(huì)成員名錄庫(kù)，建設(shè)單位可以在相應(yīng)的定標(biāo)委員會(huì)成員名錄庫(kù)中采取隨機(jī)抽簽的方式組建定標(biāo)委員會(huì)。

第十四條 定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的定標(biāo)候選人中確定1名中標(biāo)候選人，并向招標(biāo)人提交定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)客觀、公正地履行定標(biāo)職責(zé)，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員與定標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

    第十五條 招標(biāo)人可以對(duì)定標(biāo)候選人進(jìn)行定標(biāo)前考察，并將考察結(jié)果提交定標(biāo)委員會(huì)參考。招標(biāo)人組織考察的，定標(biāo)時(shí)間可以適當(dāng)延遲，但延遲一般不超過(guò)7個(gè)工作日。

    第十六條 招標(biāo)人在定標(biāo)前向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目基本情況、定標(biāo)候選人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見、異議情況（如有）以及定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)委員會(huì)可以要求定標(biāo)候選人擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人在定標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，但相關(guān)要求應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

    第十七條 定標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持擇優(yōu)、競(jìng)價(jià)、物有所值的原則，根據(jù)定標(biāo)因素選擇履約能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理、服務(wù)質(zhì)量好的定標(biāo)候選人為中標(biāo)候選人。在同等條件下，招標(biāo)人可以優(yōu)先選擇服務(wù)好、實(shí)力強(qiáng)、有利于項(xiàng)目管理的企業(yè)為中標(biāo)候選人。

    第十八條 招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目類型特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)需要以及項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等，選擇價(jià)格因素、方案因素、實(shí)力因素、信譽(yù)因素、答辯因素、服務(wù)因素、創(chuàng)新因素、綠色因素、團(tuán)隊(duì)因素等作為定標(biāo)因素?fù)駜?yōu)定標(biāo)。具體定標(biāo)因素及要求投標(biāo)人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

    第十九條 定標(biāo)委員會(huì)也可以對(duì)定標(biāo)候選人1～3年內(nèi)是否發(fā)生或存在質(zhì)量安全事故、違法違規(guī)行為等要素，采用比劣方式比選定標(biāo)：

    （一）質(zhì)量安全事故：企業(yè)發(fā)生過(guò)一般及以上工程質(zhì)量、安全事故。

    （二）違法違規(guī)行為：企業(yè)存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)、出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

    （三）欠款欠薪行為：因拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資被通報(bào)或立案查處的。

    （四）其他：招標(biāo)人認(rèn)為必要的其他定標(biāo)因素。

    第二十條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法。定標(biāo)方法可采用下列方法或者下列方法的組合：

    （一）票決法。由定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和已確定的定標(biāo)因素，分別對(duì)定標(biāo)候選人寫明投票依據(jù)后，進(jìn)行實(shí)名投票以直接票決或者逐輪票決的方式確定中標(biāo)人。 

    （二）集體議事法。由定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則最終確定中標(biāo)人。所有參加會(huì)議的定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。 

    （三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他定標(biāo)辦法（如評(píng)分法等）。

    招標(biāo)人可以根據(jù)工程實(shí)際情況制定定標(biāo)辦法，定標(biāo)辦法應(yīng)遵循公平、擇優(yōu)等原則。鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新定標(biāo)辦法，但定標(biāo)辦法不得以所有制性質(zhì)等不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人。

    第二十一條 定標(biāo)活動(dòng)應(yīng)全程錄音錄像，建立全過(guò)程檔案，便于過(guò)后進(jìn)行追溯。招標(biāo)人沒(méi)有滿足定標(biāo)要求的場(chǎng)所的，可以向項(xiàng)目所在地工程交易中心或市工程項(xiàng)目交易中心申請(qǐng)場(chǎng)所。招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)候選人后3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于3日。公示內(nèi)容除法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)包括定標(biāo)候選人名單（未進(jìn)入定標(biāo)環(huán)節(jié)參與評(píng)審的，應(yīng)說(shuō)明原因）、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)等，如果招標(biāo)人將企業(yè)或個(gè)人業(yè)績(jī)作為定標(biāo)因素的，應(yīng)將相關(guān)業(yè)績(jī)信息予以公示。

    第二十二條 中標(biāo)人不得無(wú)故放棄中標(biāo)，中標(biāo)人放棄中標(biāo)、拒絕簽訂合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或因異議、投訴查實(shí)被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人可以在剩余定標(biāo)候選人中，按照原定標(biāo)程序和方法，組織原定標(biāo)委員會(huì)重新定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。

第五章 其他要求

    第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)情況作為“三重一大”事項(xiàng)向本單位黨委（黨組）進(jìn)行報(bào)告。同時(shí)，不斷完善本單位招標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、履約評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。

    第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)組成監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)委員會(huì)組建、定標(biāo)會(huì)議召開等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)提醒，進(jìn)行糾正。

    第二十五條 招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)情況作為招標(biāo)投標(biāo)情況書面?zhèn)浒傅膬?nèi)容向建設(shè)行業(yè)主管部門、工程交易中心進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包含：定標(biāo)委員會(huì)名單、定標(biāo)方案、定標(biāo)過(guò)程、定標(biāo)候選人考察報(bào)告（如有）、中標(biāo)人名稱等。

    第二十六條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工程招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)行業(yè)主管部門和工程交易中心依法實(shí)施監(jiān)督管理。“評(píng)定分離”實(shí)施過(guò)程中存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

    第二十七條 本細(xì)則由漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

    第二十八條 本細(xì)則自10月1日起施行，有效期2年。各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）可以參考本細(xì)則，也可以結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。施行過(guò)程中，市住建局可根據(jù)執(zhí)行情況適時(shí)調(diào)整相關(guān)條款，法律法規(guī)或上級(jí)主管部門有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

    附件：定標(biāo)因素

附件

定標(biāo)因素

    定標(biāo)因素包括價(jià)格因素、方案因素、實(shí)力因素、信譽(yù)因素、答辯因素、服務(wù)因素、綠色因素、團(tuán)隊(duì)因素等。

    1.方案因素

    施工項(xiàng)目可以包含安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進(jìn)度控制措施等，鼓勵(lì)建筑業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用?？辈祉?xiàng)目可包含勘察方案（勘察手段、方法及工藝）、勘察工作流程和相應(yīng)的工期進(jìn)度計(jì)劃、勘察的難點(diǎn)及建議等。設(shè)計(jì)項(xiàng)目在滿足限額設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下可以包含功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等。監(jiān)理項(xiàng)目可包含監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性、先進(jìn)性等。

    2.實(shí)力因素

    可以包括企業(yè)綜合（資質(zhì)等級(jí)、售后服務(wù)、科技創(chuàng)新、研發(fā)投入、運(yùn)維/運(yùn)營(yíng)能力等）、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)（工程業(yè)績(jī)、工程質(zhì)量安全獎(jiǎng)、工程電子數(shù)據(jù)化管理等）、財(cái)務(wù)狀況（融資能力、項(xiàng)目資金保障等）等。

    3.信譽(yù)因素

    可以包含住建領(lǐng)域通報(bào)表?yè)P(yáng)或表彰（包括但不限于企業(yè)增產(chǎn)增效、發(fā)揚(yáng)社會(huì)責(zé)任、建設(shè)活動(dòng)表現(xiàn)突出等方面）、過(guò)往履約記錄、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)等。

    4.答辯因素

    定標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)定標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的答辯情況進(jìn)行評(píng)審，具體參加的答辯人員在招標(biāo)文件中規(guī)定。

    5.服務(wù)因素

    可以包括履約能力、服務(wù)的主動(dòng)性、響應(yīng)時(shí)間、團(tuán)隊(duì)到崗履職能力等。

    6.綠色因素

    可以包括建筑垃圾再生品生產(chǎn)、使用，裝配式建筑生產(chǎn)基地及等級(jí)（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布或省住建廳公布）、建筑機(jī)器人使用等。

    7.團(tuán)隊(duì)因素

    可以包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履歷（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況）、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)成員配置（專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱、從業(yè)年限，項(xiàng)目管理人員的證書、職稱）、核心技術(shù)工人隊(duì)伍等。

    招標(biāo)人可結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在定標(biāo)方案中自行增減定標(biāo)因素，制定相關(guān)因素的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及其在定標(biāo)過(guò)程中的占比權(quán)重，應(yīng)采用量化評(píng)分并描述清晰準(zhǔn)確，避免自由裁量空間過(guò)大。

    定標(biāo)因素不得與《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)面行為清單（2024年版）》內(nèi)容相違背。

來(lái)源：漳州市住建局 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年9月29日

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