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《株洲市積極穩步推進城中村改造實施方案》是為貫徹落實《國務院辦公廳關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》（國辦發〔2023〕25號）、《住房城鄉建設部 財政部 中國人民銀行 金融監管總局印發〈關于通過專項借款支持城中村改造工作方案〉的通知》（建保〔2023〕80號）、《住房城鄉建設部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于申報保障性住房建設和城中村改造政策支持城市和項目的通知》（建辦保函〔2024〕26號）和《住房城鄉建設部辦公廳 財政部辦公廳關于組織開展第二批城中村改造專項借款申報工作的通知》（建辦保函〔2024〕177號）等文件精神，結合我市實際，制定而成。現就方案解讀如下：
一、城中村改造范圍及方式
城中村改造范圍為城區城鎮開發邊界范圍內實行村民自治和農村集體所有制的區域；集體土地已轉為國有或部分轉為國有或已完成撤村改制，但仍由原農村集體經濟組織承繼單位及原村民使用的區域，可擴大至周邊少量低效用地。分拆除新建、整治提升、拆整結合等三種方式實施。
二、工作流程
工作流程主要分為七個步驟：臺賬摸底、項目生成、項目準入、計劃編制、項目立項、項目實施、驗收評估。
三、保障政策
（一）用地政策
1.鼓勵實施區域統籌和成片開發。城中村改造項目土地四至范圍在村集體建設用地基礎上，可擴大至周邊少量低效用地。允許通過在集體建設用地之間、集體與國有建設用地之間進行土地整合、置換等方式，促進區域統籌和成片開發。
2.在先行確定規劃指標、合作單位選擇條件和凈地出讓等情況的前提下，按照公開擇優原則，建立競爭性準入機制，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商等方式，選擇優質合作單位，相應城中村改造項目內土地可依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。
3.城中村改造項目涉及的土地在第二次全國土地調查和第三次全國國土調查中均被調查認定為建設用地的，在符合規劃用途的前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續。其中，淥口區城中村改造項目涉及土地位于“三區三線”城鎮開發邊界以內的集體土地或零星國有土地，在符合規劃用途的前提下，允許按建設用地辦理土地征收等手續。
（二）指標優化
城中村改造可在市域內統籌平衡規劃指標，對改造項目在規劃用地性質、建筑規模等方面予以支持優化。
（三）財稅支持
1.原則上立足現有渠道做好經費保障，加強全市城中村改造資金統籌。制定市域內城中村改造資金平衡方案，統籌改造資金安排。實現改造資金市域內綜合平衡、動態平衡，避免新增地方政府債務風險。以項目實施主體單位作為具體項目資金統籌主體。
2.城中村改造中配套的教育、醫療等公共服務設施應當盡量利用原有設施。確需新建或改建的，原則上按照市人民政府投資建設項目管理有關文件規定的事權劃分原則，明確各級投資建設主體，不攤入城中村改造成本。
3.多渠道籌措改造資金。（1）積極申請國家城中村改造專項借款和銀行等金融機構提供的城中村改造配套貸款，專款專用、封閉管理。（2）將納入年度改造計劃且符合條件的城中村改造項目納入地方政府專項債券支持范圍。（3）整體統籌包裝全市城中村改造和保障性安居工程等基礎設施配套項目，申報超長期特別國債支持。（4）積極創新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。（5）對采取整治提升方式實施的城中村改造項目，除市、區財政結合財力情況通過現有渠道給予補助外，鼓勵引導村民、社會力量出資，實現改造資金共擔。
4.稅費優惠。按照《財政部關于貫徹落實規劃建設保障性住房等三項工作的意見》（財綜〔2023〕39號）規定免收有關收費基金、土地出讓收入，并適用相關稅收政策。
（四）產業發展
1.采取拆除新建方式的城中村改造項目，實施前要摸清項目范圍內的產業情況，安排產業轉移承接園區，先行有序疏解集聚產業。
2.根據城市產業發展規劃，在城中村改造中合理安排產業布局，引入優質產業項目，促進產業轉型升級。充分發揮龍頭企業在產業轉移中的示范帶動作用，妥善做好人員分流安置、產業轉移等工作。提供一定規模比例的低成本創業空間，保障小微企業和個體戶的創業需求。
（五）征拆安置
1.梳理完善征拆補償標準和程序，對需要征收集體土地的項目，嚴格征收補償標準和征收補償安置程序，依法穩妥申請強制執行。對集體土地上歷史遺留的違法用地和違章建筑，按照先拆違后拆遷的原則組織拆除。
2.城中村改造專項借款項目征拆安置，采取房票（即市場化實物安置購房憑證）安置和實物安置。其中涉及國有土地上住宅房屋征收與補償的，房票所記載總金額為被征收人住宅房屋征收補償評估價值。
（六）權益保障
1.在改造過程中，項目實施主體要聽取村民和農村集體經濟組織對改造方案、集體資產處置等方面的意見，保障村民知情權和參與權。
2.先行安排房票安置的房源并公示。安置房源為已建成商品房或安置房，公示信息應當包含房源權屬人、房源座落位置、棟號售價、土地性質等信息。
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