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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程施工安全行政處罰簡(jiǎn)易程序》的通知
渝建發(fā)〔2024〕6號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)建設(shè)局，萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境建管局，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，切實(shí)整治建筑施工現(xiàn)場(chǎng)常見安全生產(chǎn)一般違法行為，有效防范因違規(guī)指揮、違章作業(yè)等造成的建筑生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，市住房城鄉(xiāng)建委修改了《房屋市政工程施工安全行政處罰簡(jiǎn)易程序》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：房屋市政工程施工安全行政處罰簡(jiǎn)易程序
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2024年11月21日
附件
房屋市政工程施工安全行政處罰簡(jiǎn)易程序
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好全市房屋市政施工安全生產(chǎn)簡(jiǎn)易程序行政處罰工作提出如下工作要求。
一、處罰范圍
按照《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號(hào)）第四十五條：施工作業(yè)人員違反本辦法第二十四條第（二）（三）（四）項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)施工單位處 200 元以上 1000 元以下的罰款：
（一）未正確使用安全防護(hù)用品的
1.人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽的；
2.人員在2 米及以上的無(wú)可靠安全防護(hù)設(shè)施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時(shí)，未系掛安全帶的；
（二）未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的
3.臨邊作業(yè)區(qū)域，未在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿的；
4.樓梯口、樓梯平臺(tái)和梯道邊，未安裝防護(hù)欄桿的；
5.洞口作業(yè)區(qū)域，未設(shè)置洞口防墜落措施的；
6.需臨時(shí)拆除或變動(dòng)臨邊洞口防護(hù)措施時(shí)，未采取能替代原防護(hù)措施的可靠措施的，或作業(yè)后未立即恢復(fù)的；
7.電梯井口未設(shè)置防護(hù)門的；
8.施工升降機(jī)與建筑物間設(shè)置的通道平臺(tái)兩側(cè)邊，未設(shè)置防護(hù)欄桿的；
（三）吊運(yùn)物體無(wú)人指揮的
9.起重吊裝無(wú)人指揮的，或無(wú)資格證書的人員進(jìn)行指揮的。
（四）使用破損的用電防護(hù)設(shè)施、違章使用用電設(shè)備的
10.配電箱、開關(guān)箱箱門損壞或無(wú)法有效鎖閉的；
11.配電箱、開關(guān)箱內(nèi)隨意拉接其他用電設(shè)備的；
12.電動(dòng)建筑機(jī)械和手持式電動(dòng)工具的負(fù)荷線未選用無(wú)接頭 的橡皮護(hù)套銅芯軟電纜的，或負(fù)荷線絕緣層破損的；
13.電纜線路沿地面明設(shè)的，或架空電纜沿腳手架、樹木和其他非專業(yè)設(shè)施敷設(shè)的。
（五）存在施工現(xiàn)場(chǎng)其他違法行為的
14.人員登高未借助建筑結(jié)構(gòu)、腳手架的上下通道、有固定措施的梯子、結(jié)構(gòu)構(gòu)造牢固可靠的其他攀登設(shè)施和用具的；
15.吊籃正常工作時(shí)，人員從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處進(jìn)出吊籃的；
16.人員使用吊籃運(yùn)送物料的；
17.下班后吊籃停留在半空中的；
18.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能墜落的物料，未及時(shí)移除或采取有效固定措施的；
19.人員傳遞物料時(shí)拋擲的；
20.施工升降機(jī)樓層門未處于常閉狀態(tài)；
21.施工升降機(jī)司機(jī)工作時(shí)間內(nèi)擅自離開施工升降機(jī)的，或有特殊情況需離開時(shí)，未將施工升降機(jī)停到最底層、關(guān)閉電源并鎖好吊籠門的；
22.人員在已吊起的構(gòu)件下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走的；
23.起重吊裝使用達(dá)到報(bào)廢條件的索具的；
24.滅火器失效或損壞的。
二、處罰程序
市、區(qū)（縣）建設(shè)主管部門及其委托的簡(jiǎn)易處罰實(shí)施部門（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）在適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┬姓幜P時(shí)，應(yīng)按照下列步驟，依序進(jìn)行：
（一）表明身份。執(zhí)法人員向當(dāng)事人表明身份，出示有效行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不少于兩人。
（二）調(diào)查。執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行拍照取證，當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人指出違法事實(shí)，說(shuō)明實(shí)施處罰的理由及有關(guān)法律依據(jù)。
（三）告知。執(zhí)法人員應(yīng)告知當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并作出答辯。
（四）決定。執(zhí)法人員根據(jù)違法事實(shí)填寫《行政處罰決定書（簡(jiǎn)易程序）》，決定書應(yīng)有執(zhí)法人員簽名并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)公章，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。
（五）執(zhí)行。行政處罰簡(jiǎn)易程序適用處罰決定與罰款收繳分離制度，執(zhí)法人員不得當(dāng)場(chǎng)收繳罰金。被處罰人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳納罰款。
（六）備案。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 5日內(nèi)將《行政處罰決定書（簡(jiǎn)易程序）》交執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。
三、裁量基準(zhǔn)
執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用行政處罰簡(jiǎn)易程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵照下列裁量基準(zhǔn)實(shí)施：
（一）發(fā)現(xiàn)存在本通知規(guī)定范圍以內(nèi)的違法行為的，發(fā)現(xiàn) 1 起，處 200 元罰款；發(fā)現(xiàn) 2 起，處 500 元罰款；發(fā)現(xiàn) 3 起及以上，處 1000 元罰款。
（二）發(fā)現(xiàn)存在本通知規(guī)定范圍以內(nèi)的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可以適用一般程序進(jìn)行行政處罰；
（三）本通知規(guī)定范圍以外的施工現(xiàn)場(chǎng)其他違法違規(guī)行為，且不符合法律規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序情形的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序進(jìn)行行政處罰，不得用簡(jiǎn)易程序替代。
四、工作要求
（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)簡(jiǎn)易行政處罰工作，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立健全工作程序，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加大簡(jiǎn)易處罰的宣傳力度。要將行政處罰簡(jiǎn)易程序作為整治施工現(xiàn)場(chǎng)常見一般違法行為的重要抓手，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)參照《行政處罰決定書（簡(jiǎn)易程序）》格式，編制決定書文號(hào)、明確繳款方式、套印執(zhí)法機(jī)關(guān)印章，統(tǒng)一印制成冊(cè)，供執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中使用。
（三）執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極與有關(guān)部門和單位協(xié)商，在嚴(yán)格執(zhí)行“繳罰分離”制度的同時(shí)，適度簡(jiǎn)化罰款的繳納程序，便于被處罰人便捷、及時(shí)地履行處罰決定。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支付等信息化手段收繳罰款。
（四）被處罰單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)除依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將其不良信息進(jìn)行發(fā)布。
五、施行時(shí)間
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。原《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施建設(shè)工程施工安全行政處罰簡(jiǎn)易程序的通知》（渝建〔2018〕400號(hào)）同時(shí)廢止。
附件之附件：
1.重慶市房屋市政工程施工安全行政處 罰決定書（簡(jiǎn)易程序）
2. 處罰范圍國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
附件之附件1
重慶市房屋市政工程施工安全行政處罰決定書
（簡(jiǎn)易程序）
( ) 建簡(jiǎn)罰字（ ）第 號(hào)
被處罰單位名稱：組織機(jī)構(gòu)代碼：
法定代表人：聯(lián)系電話：
公司地址：
經(jīng)查，你單位承建的項(xiàng) 目于 年 月 日 發(fā)現(xiàn)存在下列違法事實(shí)：
違反了《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號(hào)）第二十四條第 項(xiàng)的規(guī)定。
根據(jù)《重慶市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（市政府令第 289 號(hào)）第四十五條
第 項(xiàng)的規(guī)定，作出如下處罰決定：罰款 元。
被處罰人應(yīng)當(dāng)自收到本決定書之日起十五日內(nèi)繳納罰款。逾期拒不繳納的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的 3%加處罰款。加處罰款總額不得超過(guò)本金。
如對(duì)本處罰決定不服，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在六個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行的，本機(jī)關(guān)將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
執(zhí)法機(jī)關(guān)（印章）：執(zhí)法人員簽名：
年 月 日
簽收人簽名：年 月 日 （一 式 二 聯(lián)）
附件之附件2
處罰范圍國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
| 序號(hào) | 一般違法行為類別 | 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù) |
| （一）未正確使用安全防護(hù)用品的 | ||
| 1 | 人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)未佩戴安全帽的； | 《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）第2.0.4條 |
| 2 | 人員在2米及以上的無(wú)可靠安全防護(hù)設(shè)施的高處、懸崖和陡坡作業(yè)時(shí)，未系掛安全帶的。 | 《建筑施工作業(yè)勞動(dòng)防護(hù)用品配備及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）第2.0.4條 |
| （二）未設(shè)置臨邊洞口防護(hù)設(shè)施的 | ||
| 3 | 臨邊作業(yè)區(qū)域，未在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.1條 |
| 4 | 樓梯口、樓梯平臺(tái)和梯道邊，未安裝防護(hù)欄桿的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.2條 |
| 5 | 洞口作業(yè)區(qū)域，未設(shè)置洞口防墜落措施的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.2.1條 |
| 6 | 需臨時(shí)拆除或變動(dòng)臨邊洞口防護(hù)措施時(shí)，未采取能替代原防護(hù)措施的可靠措施的，或作業(yè)后未立即恢復(fù)的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.9條 |
| 7 | 電梯井口未設(shè)置防護(hù)門的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.2.2條 |
| 8 | 施工升降機(jī)與建筑物間設(shè)置的通道平臺(tái)兩側(cè)邊，未設(shè)置防護(hù)欄桿的。 | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條 |
| （三）吊運(yùn)物體無(wú)人指揮的 | ||
| 9 | 起重吊裝無(wú)人指揮的，或無(wú)資格證書的人員進(jìn)行指揮的。 | 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.2條 |
| （四）使用破損的用電防護(hù)設(shè)施、違章使用用電設(shè)備的 | ||
| 10 | 配電箱、開關(guān)箱箱門損壞或無(wú)法有效鎖閉的； | 《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）第8.3.2條 |
| 11 | 配電箱、開關(guān)箱內(nèi)隨意拉接其他用電設(shè)備的； | 《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）第8.3.9條 |
| 12 | 電動(dòng)建筑機(jī)械和手持式電動(dòng)工具的負(fù)荷線未選用無(wú)接頭的橡皮護(hù)套銅芯軟電纜的，或負(fù)荷線絕緣層破損的； | 《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）第9.1.4條 |
| 13 | 電纜線路沿地面明設(shè)的，或架空電纜沿腳手架、樹木和其他非專業(yè)設(shè)施敷設(shè)的。 | 《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46）第7.2.3條與7.2.9條 |
| （五）存在施工現(xiàn)場(chǎng)其他違法行為的 | ||
| 14 | 人員登高未借助建筑結(jié)構(gòu)、腳手架的上下通道、有固定措施的梯子、結(jié)構(gòu)構(gòu)造牢固可靠的其他攀登設(shè)施和用具的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80 -2016）第5.1.1、5.1. 2條 |
| 15 | 吊籃正常工作時(shí)，人員從建筑物頂部、窗口等處或其他孔洞處進(jìn)出吊籃的； | 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.9條 |
| 16 | 人員使用吊籃運(yùn)送物料的； | 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.7條 |
| 17 | 下班后將吊籃停留在半空中的； | 《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010）第5.5.21條 |
| 18 | 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能墜落的物料，未及時(shí)移除或采取有效固定措施的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.6條 |
| 19 | 人員傳遞物料時(shí)拋擲的； | 《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.6條 |
| 20 | 施工升降機(jī)樓層門未處于常閉狀態(tài)； | 《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ215-2010）第5.2.25條 |
| 21 | 施工升降機(jī)司機(jī)工作時(shí)間內(nèi)擅自離開施工升降機(jī)的，或當(dāng)有特殊情況需離開時(shí)，未將施工升降機(jī)停到最底層、關(guān)閉電源并鎖好吊籠門的； | 《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ215-2010）第5.2.23條 |
| 22 | 人員在已吊起的構(gòu)件下面或起重臂下旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)作業(yè)或行走的； | 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.18條 |
| 23 | 起重吊裝使用達(dá)到報(bào)廢條件的索具的； | 《建筑施工起重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）第3.0.3條 |
| 24 | 滅火器失效或損壞的。 | 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）第6.4. 2條 |
來(lái)源：重慶市住建委 官網(wǎng)
行政人事部 常老師
2025年1月14日
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