新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》的通知

新建規(guī)[2025]6號

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

    《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年4月3日

新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理辦法

第一章 總 則

    第一條為加強自治區(qū)城鎮(zhèn)房屋使用安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全，依據(jù)有關法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地上合法建設并投入使用的房屋使用安全防范及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

    本辦法所稱房屋使用安全的監(jiān)督管理是指為保障房屋結構使用安全而進行的監(jiān)督管理活動，包括房屋使用日常管護、房屋使用安全隱患排查、房屋安全鑒定、危險房屋解危等。

    本辦法所稱房屋是指供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學校校舍、醫(yī)院、公共文化場館等各類房屋。

    法律、法規(guī)對文物建筑、歷史建筑和軍事管理區(qū)、宗教活動場所、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)房屋的使用安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    房屋消防、防雷安全和供電、供排水、供氣、供熱、電梯等設施設備的使用安全管理，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

    第三條縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領導，負責組織實施房屋使用安全應急處置，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

    第四條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋使用安全監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府發(fā)改、教育、工信、宗教、公安、民政、財政、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照相關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，協(xié)同做好房屋安全監(jiān)督管理工作。

    第五條縣級以上人民政府、有關部門和單位應當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，增強自然人、法人和非法人組織安全使用房屋的意識。

    新聞媒體應當開展房屋使用安全管理的公益宣傳，對違反房屋使用安全管理的行為進行輿論監(jiān)督。

    第六條對危害房屋使用安全的行為，自然人、法人和非法人組織有權向政務熱線12345或者直接向相關部門投訴、舉報，有關部門應當依照職責及時受理、依法處理。

第二章 安全責任

    第七條房屋所有權人或使用人是房屋使用安全責任人。房屋所有權人與房屋使用人不一致的，雙方按照約定承擔房屋使用安全責任。沒有約定或約定不明的，由房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

    房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的，房屋所有權人可以依法請求房屋使用人或者第三人承擔民事責任，但是不能免除其依照本辦法規(guī)定應當承擔的房屋使用安全責任。

    第八條房屋使用安全責任人應當依法承擔下列房屋使用安全責任：

    （一）按照房屋使用性質(zhì)、功能合理使用房屋；

    （二）對房屋進行安全檢查和維修，及時消除安全隱患；

    （三）按照相關規(guī)定，開展房屋裝飾裝修活動；

    （四）配合縣級以上人民政府及有關部門開展房屋使用安全監(jiān)督管理等工作；

    （五）委托房屋鑒定機構開展房屋安全與抗震鑒定；

    （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他房屋使用安全責任。

    房屋共有部分、共用設施設備的安全檢查、維修和養(yǎng)護等日常管理責任，建筑區(qū)劃實行物業(yè)管理或者其他管理單位管理的，由物業(yè)服務人根據(jù)物業(yè)服務合同或管理協(xié)議的約定承擔，并建立相應的管理檔案；未委托物業(yè)服務人管理的，由房屋使用安全責任人共同承擔。

    房屋專有部分的日常管理責任由房屋使用安全責任人依法承擔。房屋專有部分存在安全隱患，危及公共利益以及他人合法權益的，房屋使用安全責任人應當及時消除安全隱患；不及時消除安全隱患的，經(jīng)業(yè)主大會或代業(yè)主大會職責的居民委員會同意，可以由物業(yè)服務人維修養(yǎng)護，費用由房屋使用安全責任人承擔。

    第九條物業(yè)服務人應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和物業(yè)服務合同約定，開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)房屋使用安全日常巡查，提示并協(xié)助房屋使用安全責任人對房屋使用安全進行自查。

    對物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)違反房屋使用安全管理規(guī)定行為的，物業(yè)服務人應當及時采取合理措施制止、向有關行政主管部門報告并協(xié)助處理。

    第十條房屋使用安全責任人有權向城市建設檔案管理機構、建設單位、設計單位查詢建筑平面使用功能、房屋設計年限、房屋結構、樓面荷載等相關資料。

    第十一條房屋使用過程中，禁止實施下列危及房屋及公共安全的行為：

    （一）未經(jīng)具有相應資質(zhì)的設計單位設計，擅自變動建筑主體和承重結構，或者超過設計標準、規(guī)范，增加樓（屋）面荷載；

    （二）違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；

    （三）違法違規(guī)改變房屋使用性質(zhì)、使用功能；

    （四）違法搭建建筑物、構筑物，擅自改建、擴建地下室；

    （五）安裝影響房屋結構安全的設施設備；

    （六）其他危及房屋安全的行為。

    第十二條房屋裝修活動應當保證房屋的整體結構安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全。

    房屋裝修前，房屋裝修人應當告知物業(yè)服務人；未實行物業(yè)管理的，應告知房屋管理機構。物業(yè)服務人、房屋管理機構應當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。

    房屋裝修人在房屋裝修前，未告知物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人有權按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約，限制裝修施工人員、材料和設備進入物業(yè)管理區(qū)域。

第三章 房屋安全鑒定

    第十三條房屋建筑在下列情況下應進行鑒定：

    （一）達到設計工作年限需要繼續(xù)使用；

    （二）改建、擴建、移位以及建筑用途或使用環(huán)境改變前；

    （三）原設計未考慮抗震設防或抗震設防要求提高；

    （四）遭受災害或事故后；

    （五）存在較嚴重的質(zhì)量缺陷或損傷、疲勞、變形、振動影響、毗鄰工程施工影響；

    （六）日常使用中發(fā)現(xiàn)安全隱患；

    （七）有要求需進行質(zhì)量評價時。

    第十四條因自然災害或突發(fā)事件造成一定區(qū)域內(nèi)成片受損的房屋需要繼續(xù)使用的，縣級以上人民政府應當組織有關部門委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全與抗震性能鑒定。

    第十五條非經(jīng)營性用房轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營性用房的，房屋使用安全責任人應依法辦理相關手續(xù)，并應經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意。在辦理經(jīng)營許可或者登記備案前，應當依法進行房屋安全鑒定；鑒定房屋安全性符合標準的，方可開展經(jīng)營活動。

    第十六條房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構應當具有相應的勘察、設計資質(zhì)；承擔安全與抗震鑒定的范圍按照《工程設計資質(zhì)標準》劃分，建筑工程設計專業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)承擔范圍不受限制，建筑工程設計乙級資質(zhì)企業(yè)承擔中小型工程鑒定工作；需要進行實體質(zhì)量檢測的，應當由具有相應資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構進行檢測。

    房屋建筑安全與抗震性能鑒定機構應當配備與鑒定業(yè)務范圍相適應的人員、場地、設施設備等，技術負責人應由一級注冊結構工程師擔任，建立健全管理制度，確保獨立、公正、科學地開展鑒定活動。

    第十七條房屋安全鑒定機構及其從業(yè)人員應當按照法律、法規(guī)和國家標準規(guī)范進行鑒定，并及時向鑒定委托人出具鑒定報告。鑒定報告應當明確安全性和抗震性能鑒定結論，給出處理意見。

    房屋安全鑒定機構應當對出具的鑒定報告的真實性和準確性負責，嚴禁出具虛假鑒定報告。

第四章 房屋安全隱患治理與應急處置

    第十八條房屋使用安全責任人應當根據(jù)鑒定報告結論和處理意見，采取停止使用、維修加固或者拆除等措施，及時消除房屋安全隱患。

    房屋使用安全責任人對危險房屋拒不治理，且危險房屋危及公共安全的，縣級以上人民政府應當責令其停止使用，采取禁止入內(nèi)、貼封條、張貼警示標語等應急防范措施。

    第十九條縣級以上人民政府應當組織有關部門加強房屋安全隱患治理監(jiān)督工作，實行建賬銷號管理制度，及時組織處置房屋安全隱患。

    縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門，應當督促房屋使用安全責任人落實房屋使用安全責任，跟蹤督促和協(xié)調(diào)房屋使用安全責任人及時治理房屋安全隱患。

    第二十條縣級以上人民政府應當結合城市更新、城中村改造、城市危舊房改造、地質(zhì)災害工程治理、公共設施提升改造等工作，組織有關部門制定房屋安全隱患治理工作計劃，并分類推進實施。

    第二十一條經(jīng)鑒定房屋需要進行加固的，房屋使用安全責任人應當將房屋加固工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的設計、施工單位，房屋加固工程施工圖設計文件應當經(jīng)施工圖審查機構審查合格。房屋加固工程竣工后，房屋使用安全責任人應當依法組織竣工驗收。

    第二十二條對危險房屋實施拆除的，應當依法委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施；自建低層房屋自行組織拆除的，應當采取相應的安全防護措施。

    第二十三條房屋安全鑒定、安全隱患治理費用由房屋使用安全責任人承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    涉及區(qū)分所有權房屋共有部分維修、更新、改造的，可以按照有關規(guī)定從住宅專項維修資金中列支。

    第二十四條縣級以上人民政府應當制定房屋使用安全與抗震應急處置預案，建立健全房屋安全檢查、監(jiān)測制度，完善應急處置組織體系，定期組織應急處置培訓和演練，儲備救援物資和裝備器材。

    縣級以上人民政府認為有發(fā)生房屋安全事故現(xiàn)實危險的，應當立即啟動應急處置預案，并可以根據(jù)實際情況依法決定采取下列措施，任何單位和個人不得阻撓：

    （一）對水、電、熱供應和可燃氣體、液體輸送進行控制；

    （二）劃定警示區(qū)，實行臨時交通管制；

    （三）征用周邊建筑物、構筑物和有關設施；

    （四）拆除或者破損相鄰建筑物、構筑物和有關設施；

    （五）對危險房屋采取消除現(xiàn)實危險的必要措施；

    （六）組織人員撤離；

    （七）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

    因前款第三項、第四項行為造成建筑物、構筑物和有關設施損毀、滅失的，縣級以上人民政府應當組織修復或者給予補償。

第五章 房屋使用安全監(jiān)督管理

    第二十五條縣級以上人民政府應當落實房屋安全監(jiān)督管理屬地責任，加強房屋安全監(jiān)管能力建設，完善房屋使用安全監(jiān)督管理和安全隱患排查治理制度，組織應對處置房屋使用安全突發(fā)事件。

    第二十六條縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和其他有關部門應當加強對房屋使用安全情況的監(jiān)督檢查，按照房屋安全風險分級管控和隱患排查治理要求，定期組織開展房屋安全隱患排查和房屋安全業(yè)務培訓，指導監(jiān)督隱患治理，對房屋使用安全違法行為依法進行查處。

    第二十七條鼓勵各地、州、市探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋保險試點工作，總結創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度。

    第二十八條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步完善城鄉(xiāng)房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)，實時更新有關數(shù)據(jù)，對房屋進行全生命周期信息化管理，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障。

    房屋安全綜合管理信息系統(tǒng)應當與市場監(jiān)管、應急管理、公安、民政、教育、文化旅游、消防救援等部門辦理相關證照或者登記、備案手續(xù)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。

第六章 附則

    第二十九條本辦法自2025年5月12日起施行，有效期3年。本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

來源：新疆自治區(qū)住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年4月29日

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