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一、出臺背景
習近平總書記2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上首次提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），明確提出要轉(zhuǎn)變城市建設(shè)發(fā)展方式，建設(shè)海綿城市。2015年1月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文組織開展海綿城市建設(shè)試點工作。2016年4月，我市成功入選第二批全國海綿城市建設(shè)試點城市。為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同，形成合力落實試點工作目標，探索海綿城市建設(shè)經(jīng)驗和模式，2018年市政府出臺了政府規(guī)范性文件《珠海市海綿城市建設(shè)管理辦法（試行）》(以下簡稱《辦法》）。《辦法》實施期滿后，市政府分別于2021年5月、2025年5月按規(guī)范性文件簡易程序重新印發(fā)實施，作為持續(xù)系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的有力保障。
二、采納意見情況
本《辦法》與原《辦法》的實質(zhì)內(nèi)容和章節(jié)不變。珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)部分規(guī)劃名稱變更和要求，對部門名稱、規(guī)劃名稱等不涉及實體內(nèi)容進行簡易修改，并征求了香州區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)、高新區(qū)、萬山區(qū)、經(jīng)開區(qū)和市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市交通運輸局等13個部門意見，共收到反饋意見13條（其中，10條無意見），2條采納，1條不采納。對于不采納的意見，已與相關(guān)單位溝通，并達成一致意見。
三、目標任務(wù)
落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）提出的海綿城市建設(shè)總體工作目標“到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求”。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十二條，主要內(nèi)容包括：一是關(guān)于適用范圍。本市所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設(shè)項目均適用本辦法。二是關(guān)于明確部門職責。海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、排水、園林、建筑、水利、道路等多個專業(yè)，需要多個主管部門協(xié)調(diào)配合。本辦法結(jié)合市機構(gòu)改革職能分工，明確了各相關(guān)職能部門的職責任務(wù)分工。三是關(guān)于項目規(guī)劃、立項、用地、設(shè)計管理要求。本辦法指出海綿城市專項規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，明確重點建設(shè)區(qū)域的系統(tǒng)化方案。在編制或修改城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃時，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。明確了建設(shè)項目在立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可階段的管控要求。四是關(guān)于項目建設(shè)、驗收、移交管理要求。本辦法明確規(guī)定建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察單位等工程五方主體須依法對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量負責，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對海綿設(shè)施專項驗收進行監(jiān)督。同時，明確了項目竣工驗收、移交管理等要求，對于未按審查通過的施工圖設(shè)計文件落實海綿城市措施的，建設(shè)主管部門不予受理驗收備案申請。
五、實施范圍
《辦法》適用于珠海市市域范圍所有新、改、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、城市水系等建設(shè)項目。
六、執(zhí)行標準
本《辦法》嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)排水管理條例》，以及財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等上級部門的有關(guān)政策、規(guī)定和要求。
七、關(guān)鍵詞詮釋
海綿城市：是指通過城市建設(shè)、規(guī)劃的管控，從“源頭減排、過程管控、系統(tǒng)治理”著手，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水量與水質(zhì)、生態(tài)與安全、分布與集中、綠色與灰色、景觀與功能、岸上與岸下、地上與地下等關(guān)系，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于達到修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復興城市水文化的多重目標。
年徑流總量控制率：通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
八、新舊政策差異
《辦法》延續(xù)國家部委等上級部門有關(guān)海綿城市建設(shè)的政策規(guī)定。相關(guān)表述上，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃名稱變更，將“城市總體規(guī)劃”“土地利用總體規(guī)劃”變更為“國土空間總體規(guī)劃”；將“控制性詳細規(guī)劃”變更為“詳細規(guī)劃”。
九、惠民利民舉措
《辦法》鼓勵社會資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設(shè)及運營管理，鼓勵和支持海綿城市建設(shè)的科學研究和先進適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用。
十、特色亮點
《辦法》明確了部門職責分工，強調(diào)協(xié)同合力推進海綿城市建設(shè)。強調(diào)海綿城市建設(shè)應(yīng)堅持實事求是、因地制宜原則，按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。海綿城市設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步移交運營。
十一、注意事項
建設(shè)單位應(yīng)按照工程竣工驗收規(guī)程先組織建設(shè)“五方”主體進行驗收，并在驗收報告中明確海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，竣工驗收合格后應(yīng)提交備案機關(guān)備案。對于未按審查通過的施工圖設(shè)計文件落實海綿城市措施的，建設(shè)主管部門不予受理驗收備案申請。
十二、解讀單位和解讀人
解讀單位：珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：陳少鋒
聯(lián)系電話：0756-2661118
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