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政策新聞 | 江西省安委辦省住建廳關(guān)于健全完善限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管機制的通知

發(fā)布于：2025-05-16 12:57:33

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江西省安委會辦公室

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于健全完善限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管機制的通知

贛安辦字〔2025〕49號

各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，省安委會有關(guān)成員單位，中央駐贛和省屬單位，各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為深刻汲取新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，厘清有關(guān)部門和地方（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）關(guān)于包括冷庫在內(nèi)的限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，壓實建設(shè)、施工等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴防小施工、小裝修、小作業(yè)釀成大事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細則>的通知》等法律法規(guī)和文件，現(xiàn)就健全完善限額以下建設(shè)工程安全監(jiān)管機制有關(guān)事項通知如下。

一、明確限額以下建設(shè)工程范圍

本通知所稱限額以下建設(shè)工程，是指市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，按規(guī)定無需辦理建筑工程施工許可證（開工報告、主管行業(yè)審批手續(xù)）、涉及公共領(lǐng)域安全的規(guī)模、體量較小的各類新建、改建、擴建、裝修改造、設(shè)備安裝及拆除工程。

（一）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或建筑面積在 500平方米以下（含500平方米）的各類房屋建筑工程的新建、改建、擴建和拆除，人員密集和經(jīng)營性場所裝修改造，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護，既有住宅加裝電梯（土建施工部分）。

（二）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）的市政道路、供水、排水、燃氣、園林綠化、通信、電力、水利、文旅、物流、冷庫、設(shè)備安裝等專業(yè)工程，以及充電站（樁）等新業(yè)態(tài)工程。

（三）其他行業(yè)主管部門對限額以下建設(shè)工程另有規(guī)定的從其規(guī)定。

臨時性建筑、搶險救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程、居民住宅裝飾裝修等不適用本通知規(guī)定。

二、著力壓實參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（一）實行工程申報登記。建設(shè)單位（業(yè)主）要嚴格按照“誰的場所誰管理，誰的工程誰負責(zé)”的原則和“先登記后施工”的要求，向工程所在地的政府確定的單位申請信息登記，對一些特殊工程，如通信、電力、文物、冷庫、設(shè)備安裝、充電站（樁）等還需依法依規(guī)向有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門報審的從其規(guī)定。施工單位項目負責(zé)人應(yīng)簽署《施工安全管理承諾書》，在施工現(xiàn)場醒目位置張貼工程概況、參建單位及相關(guān)負責(zé)人等主要登記信息，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管。

（二）加強施工安全管理。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，全面負責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程安全生產(chǎn)管理工作，對施工方案、進場材料、作業(yè)人員、現(xiàn)場安全管理措施等進行全過程管控，督促施工單位依法依規(guī)施工。鼓勵有條件的建設(shè)單位（業(yè)主）委托第三方技術(shù)服務(wù)單位進行現(xiàn)場管理，施工單位應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，加強人員管理和安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。

（三）強化動火作業(yè)管理。施工單位要加強動火作業(yè)安全管理，完善內(nèi)部審核流程，按規(guī)定履行動火作業(yè)審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行“一次動火作業(yè)、一張動火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”要求和相關(guān)操作規(guī)程。動火作業(yè)人員必須持焊接與熱切割或建筑焊工特種作業(yè)操作資格證書上崗，具備相應(yīng)動火作業(yè)安全技能。作業(yè)期間，必須安排專門人員現(xiàn)場全過程監(jiān)護；作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)對現(xiàn)場清理檢查，確保無火災(zāi)危險后方可離開。對涉及人員密集場所的動火作業(yè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<關(guān)于進一步加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的實施方案>的通知》要求。

（四）落實工程完工告知。工程完工后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)向工程所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦實行完工告知。特殊工程應(yīng)依法經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門現(xiàn)場核查，經(jīng)核查符合要求后方可投入使用。

三、強化落實屬地安全管理責(zé)任

（一）設(shè)區(qū)市一級職責(zé)。各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要研究落實本通知要求，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立工程申報登記、網(wǎng)格化管理、日常巡查、舉報監(jiān)督、完工告知等工作機制，建立舉報獎勵制度，鼓勵通過市民熱線、信訪等途徑，積極舉報安全隱患和違法違規(guī)線索，并給予相應(yīng)物質(zhì)獎勵。

（二）縣（市、區(qū)）一級職責(zé)。各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要督促有關(guān)部門細化監(jiān)管措施，依法依規(guī)建立健全限額以下建設(shè)工程申報登記、完工告知和網(wǎng)格化管理制度。按照履職清單，依法細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦安全生產(chǎn)工作職責(zé)。通過利用信息化管理手段，加強限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，推動實現(xiàn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦之間充分共享信息、緊密協(xié)同管理。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦一級職責(zé)。對限額以下建設(shè)工程，發(fā)放施工安全告知書，明確安全生產(chǎn)注意事項和禁止行為，對不符合規(guī)定要求的提醒整改。按照履職清單和現(xiàn)有安全管理體制、網(wǎng)格化管理制度，做好轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程日常安全巡查，重點檢查登記信息是否一致、現(xiàn)場管理人員是否到崗履職、特種作業(yè)人員是否持證上崗、消防設(shè)施是否配備、安全防護用品和防護措施是否落實等情況，并做好工作記錄，實行閉環(huán)管理。對違規(guī)動火作業(yè)或動火作業(yè)未經(jīng)過審批的，要立即進行勸阻；對存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)具體情形及時報告屬地住建、城管、應(yīng)急管理、交通運輸、水利、能源、市場監(jiān)管、消防救援、國防動員等部門，由相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門進行調(diào)查處理。

四、嚴格落實職能部門管理職責(zé)

（一）行業(yè)主管部門職責(zé)。各級教育、工信、民政、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、體育、衛(wèi)健、國動（人防）、供銷、通信、民航、能源等有關(guān)行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”的原則要求，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)單位（業(yè)主）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格落實限額以下建設(shè)工程申報登記、完工告知制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程安全管理工作，做好安全隱患排查整改閉環(huán)管理。根據(jù)工作需要，會同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全宣教培訓(xùn)工作。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)管部門職責(zé)。各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則要求，履行安全管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦制定施工安全告知書，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦上報或群眾舉報的安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為依法進行調(diào)查處理。住建部門負責(zé)督促指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展施工安全相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門配合相關(guān)行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法依規(guī)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。交通運輸部門負責(zé)督促指導(dǎo)交通運輸領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。水利部門負責(zé)督促指導(dǎo)水利領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門負責(zé)督促指導(dǎo)限額以下建設(shè)工程中包括冷庫在內(nèi)的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理；負責(zé)對建筑材料生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴厲查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣建筑材料等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。消防救援部門負責(zé)督促指導(dǎo)限額以下建設(shè)工程有關(guān)單位做好消防宣傳教育，依法組織指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作，對有關(guān)單位遵守消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督抽查，開展消防安全監(jiān)督管理。國防動員（人民防空）部門負責(zé)指導(dǎo)督促檢查下級人民防空主管部門對違規(guī)利用人防設(shè)施新（改、擴）建冷庫建設(shè)工程進行排查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題提請當?shù)卣畢f(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法；對人防工程管理單位擅自改造、拆除、封填人民防空工程的行為進行依法查處。能源電力部門負責(zé)督促指導(dǎo)能源電力領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。其他業(yè)務(wù)監(jiān)管部門按照職責(zé)要求做好相關(guān)領(lǐng)域限額以下建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作。

五、保障措施

要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，進一步強化責(zé)任擔(dān)當，切實把限額以下建設(shè)工程安全生產(chǎn)擺在抓安全工作的重要位置，主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級制定落實政策措施，層層落實工作責(zé)任，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，積極主動作為、密切協(xié)作配合、形成監(jiān)管合力，齊抓共管，推動工作扎實有效落實。要強化督導(dǎo)問效，要結(jié)合考核巡查，將限額以下建設(shè)工程安全管理工作納入重要內(nèi)容，對未按要求壓實安全生產(chǎn)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，相關(guān)部門因履行職責(zé)不力、推諉扯皮等導(dǎo)致事故發(fā)生的，按照“三管三必須”和權(quán)責(zé)一致要求，啟動責(zé)任倒查機制，依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。定期曝光典型違法行為和事故案例，強化震懾效應(yīng)。要強化宣教培訓(xùn)，將限額以下建設(shè)工程安全宣貫培訓(xùn)納入年度安全指導(dǎo)工作內(nèi)容，加強對安全生產(chǎn)、建設(shè)工程以及相關(guān)行業(yè)《生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》等法律法規(guī)標準的宣貫，通過制定事故典型案例警示教育片、發(fā)放宣傳冊等，提高相關(guān)人員的安全意識，督促施工企業(yè)開展電氣焊切割等容易引發(fā)重大火災(zāi)安全事故的安全技術(shù)培訓(xùn)，提升有關(guān)作業(yè)人員技能和水平。

江西省安委會辦公室

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年3月26日

來源：江西省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年5月16日

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