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    政策新聞 | 《鄭州市建筑工人實(shí)名制管理辦法》自2025年6月9日起施行

    發(fā)布于:2025-06-12 09:03:13

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    鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    關(guān)于印發(fā)《鄭州市建筑工人實(shí)名制管理辦法》的通知

    鄭建文〔2025〕68號(hào)

    各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)局、各建設(shè)單位、建筑企業(yè)、各有關(guān)單位:

        為進(jìn)一步規(guī)范鄭州市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人實(shí)名制管理,維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人合法權(quán)益,推動(dòng)“雙拖欠”問題源頭治理,促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合本市實(shí)際,制定了《鄭州市建筑工人實(shí)名制管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2025年6月9日

    鄭州市建筑工人實(shí)名制管理辦法

    第一章  總則

        第一條  根據(jù)《建筑法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號(hào))《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于修改<建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)>的通知》(建市〔2022〕59號(hào))《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包與承包監(jiān)管若干措施>》(豫建行規(guī)〔2024〕1號(hào))《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度>》的通知(鄭建文〔2020〕37號(hào))等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)依法開工建設(shè)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

        第三條  應(yīng)納入實(shí)名制管理的人員包括:

        (一)建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員及其他工作人員;

        (二)施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、勞資專管員及其他工作人員;

        (三)監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)理工程師及其他工作人員;

        (四)施工企業(yè)所招用的建筑工人。

    第二章  主體責(zé)任

        第四條  市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定全市建筑工人實(shí)名制管理制度;負(fù)責(zé)市本級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程建筑工人實(shí)名制監(jiān)督管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督各開發(fā)區(qū)、區(qū)(縣)市建設(shè)行政主管部門在本轄區(qū)內(nèi)關(guān)于建設(shè)工程建筑工人實(shí)名制工作監(jiān)管落實(shí)情況。各開發(fā)區(qū)、區(qū)(縣)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程建筑工人實(shí)名制監(jiān)督管理工作。

        第五條  實(shí)行實(shí)名制信息化監(jiān)管。市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立健全全市建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)鄭州市建設(shè)勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱“市平臺(tái)”),通過信息化手段采集、監(jiān)管全市建設(shè)工程實(shí)名制管理信息,并實(shí)現(xiàn)與國家、省建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)聯(lián)通、共享。

        各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目信息均要納入市平臺(tái),實(shí)行實(shí)名制信息化管理,督導(dǎo)建設(shè)工程實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、完整的上傳市平臺(tái)。

        建設(shè)工程項(xiàng)目施工總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制信息化管理所必需的硬件設(shè)施設(shè)備,并負(fù)責(zé)與市平臺(tái)進(jìn)行信息化管理互聯(lián),其他參建單位要配合施工總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制信息化管理。

        第六條  建設(shè)單位對本單位投資建設(shè)工程的建筑工人實(shí)名制應(yīng)履行以下責(zé)任:

        (一)在招標(biāo)文件和工程發(fā)包合同中列明實(shí)施實(shí)名制管理的條款,將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi);

        (二)與施工企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容,為施工企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件,按照合同約定及時(shí)將工程款付給施工企業(yè);

        (三)以項(xiàng)目為單位建立保障工程款支付協(xié)調(diào)和預(yù)防機(jī)制,督促施工總承包企業(yè)加強(qiáng)建筑工人管理,妥善處理與各分包企業(yè)關(guān)于工程款支付相關(guān)的矛盾糾紛;

        (四)依法向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保;

        (五)其他需要履行的責(zé)任。

        第七條  施工總承包企業(yè)對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé),應(yīng)履行以下責(zé)任:

        (一)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理規(guī)定,與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同,對不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的,應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議。對建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理培訓(xùn),并在市平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記,方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng);

        (二)工程項(xiàng)目開工30日內(nèi),負(fù)責(zé)在市平臺(tái)上進(jìn)行工程項(xiàng)目的注冊、聯(lián)網(wǎng)和建筑工人的實(shí)名信息認(rèn)證錄入、考勤,同時(shí)上傳建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人有關(guān)信息。項(xiàng)目的施工狀態(tài)(預(yù)開工、在建、停工、完工待驗(yàn)收及竣工)信息需要變更的,施工總承包企業(yè)應(yīng)提供相關(guān)證明材料上傳市平臺(tái),按項(xiàng)目管理權(quán)限由相應(yīng)的建設(shè)主管部門審核處理;

        (三)負(fù)責(zé)落實(shí)施工現(xiàn)場建筑工人實(shí)名制考勤制度,按要求配備考勤設(shè)備,實(shí)現(xiàn)考勤數(shù)據(jù)直接上傳,確保考勤數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性;

        (四)在施工現(xiàn)場配備一名勞資專管員,負(fù)責(zé)并督促各參建單位落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目各參建單位及人員的實(shí)名制信息化管理;負(fù)責(zé)實(shí)名制信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)維護(hù)和使用;

        (五)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌;

        (六)其他需要履行的責(zé)任。

        第八條  監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場各參建單位實(shí)名制管理工作進(jìn)行監(jiān)理,應(yīng)履行以下責(zé)任:

        (一)主動(dòng)及時(shí)向施工總承包企業(yè)提供注冊使用的監(jiān)理工程師等人員的真實(shí)信息;

        (二)每月至少組織一次對各參建單位的實(shí)名制管理工作檢查,檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場人員信息采集情況、考勤情況等;

        (三)對未按照本辦法實(shí)施實(shí)名制管理的參建單位,及時(shí)督促整改,整改不到位或未整改的應(yīng)向建設(shè)單位和建設(shè)主管部門報(bào)告;

        (四)其他需要履行的責(zé)任。

        第九條  專業(yè)分包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)等對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任,配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作,應(yīng)履行以下責(zé)任:

        (一)配合施工總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名制的管理相關(guān)規(guī)定,服從施工總承包企業(yè)的監(jiān)督管理;

        (二)負(fù)責(zé)本企業(yè)建筑工人實(shí)名制信息管理,未簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議且未進(jìn)行實(shí)名制登記的建筑工人,不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場施工;

        (三)其他需要履行的責(zé)任。

        第十條  納入實(shí)名制管理的人員應(yīng)履行以下責(zé)任:

        (一)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德,執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程,完成勞動(dòng)任務(wù);

        (二)應(yīng)配合施工總承包企業(yè)或施工分包企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議;

        (三)接受實(shí)名制管理培訓(xùn),按照實(shí)名制管理系統(tǒng)對建筑工人實(shí)名制基礎(chǔ)信息的要求,真實(shí)、準(zhǔn)確地填報(bào)實(shí)名制信息,完成登記;

        (四)配合現(xiàn)場管理,通過實(shí)名制考勤設(shè)備后,方可進(jìn)入施工現(xiàn)場;

        (五)其他需要履行的責(zé)任。

    第三章  監(jiān)督管理

        第十一條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)對各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改,拒不整改或整改不到位的,要約談相關(guān)責(zé)任人,約談后仍不整改或整改不到位的,提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

        第十二條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門可結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”的要求及實(shí)際工作需要,對本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行日常檢查或?qū)m?xiàng)督查,對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)單位限期整改,拒不整改或整改不到位的,約談相關(guān)責(zé)任人,可視情列入鄭州市建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單;涉及違法行為的,案件線索及時(shí)移送執(zhí)法部門處理。

        第十三條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門及其所屬的建筑工人實(shí)名制工作管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)進(jìn)行勞動(dòng)用工監(jiān)督檢查時(shí),有權(quán)采取下列措施:

        (一)進(jìn)入施工現(xiàn)場核查勞動(dòng)用工情況;

        (二)核查勞動(dòng)者技能培訓(xùn)、崗位資格、實(shí)名登記等信息;

        (三)檢查有關(guān)勞動(dòng)用工合同,查閱、復(fù)制有關(guān)資料;

        (四)檢查勞務(wù)分包合同訂立、履行情況;

        (五)依法可以采取的其他措施。

        對違反勞動(dòng)用工管理或者勞務(wù)管理規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場糾正或者責(zé)令限期改正。

        第十四條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門要不斷健全完善實(shí)名制管理工作信用監(jiān)管機(jī)制,建立建設(shè)工程項(xiàng)目誠信檔案,視情向社會(huì)公開。

        第十五條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、市平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用等單位應(yīng)制定制度,采取措施,確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息安全,以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性,不得漏報(bào)、瞞報(bào)。

        第十六條  建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容組成。

        基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

        從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤和從業(yè)記錄等信息。

        誠信信息應(yīng)包括誠信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

        第十七條  施工企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定建筑工人施工所在的項(xiàng)目名稱、從事的工種、期限等。施工企業(yè)、用人單位和建筑工人各執(zhí)一份。

        第十八條  施工企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ),采集進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息,并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新;真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同或用工書面協(xié)議簽訂情況、考勤等從業(yè)信息,建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬。采集的建筑工人信息應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上傳到市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)實(shí)名制監(jiān)管信息平臺(tái)。

        已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人,1年以上(含1年)無數(shù)據(jù)更新的,再次從事建筑作業(yè)時(shí),建筑單位應(yīng)按照有關(guān)要求對其重新進(jìn)行實(shí)名制管理培訓(xùn),記錄相關(guān)信息,否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)。

        第十九條  施工總承包企業(yè)應(yīng)配備實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理所必需的硬件設(shè)施設(shè)備,施工現(xiàn)場原則上實(shí)施封閉式管理,設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng),采用人臉和虹膜生物識(shí)別技術(shù)等進(jìn)行電子打卡:

        (一)電子考勤設(shè)備須采用雙目攝像頭,禁止使用照片打卡;

        (二)考勤人員信息錄入必須和身份證信息保持一致,避免人、證不一致;

        (三)不具備封閉式管理?xiàng)l件的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理,禁止在施工現(xiàn)場以外進(jìn)行打卡。

        (四)相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限應(yīng)自工程竣工后不少于2年。

        第二十條  施工現(xiàn)場人員出入施工區(qū)域必須進(jìn)行電子考勤。施工過程中發(fā)生人員信息變化的,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)通過市平臺(tái)進(jìn)行更新。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的每月實(shí)名制考勤信息進(jìn)行公示,公示期不少于5天。施工現(xiàn)場人員退場時(shí),施工企業(yè)應(yīng)為其辦理退場登記,填報(bào)登記退場日期、用工評(píng)價(jià)或誠信記錄。

        第二十一條  施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌,明示下列事項(xiàng):

        (一)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、工程建設(shè)行政主管部門、勞資專管員等基本信息;

        (二)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息;

        (三)工程建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

        第二十二條  勞動(dòng)用工實(shí)名制管理采集記錄的信息應(yīng)作為本市施工企業(yè)和建筑工人權(quán)益保障及市場監(jiān)督的重要依據(jù)。包括:

        (一)建筑工人進(jìn)場施工作業(yè)的認(rèn)定和勞動(dòng)薪酬的核算;

        (二)處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場人員的勞資糾紛,認(rèn)定勞動(dòng)報(bào)酬支付情況;

        (三)核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職,建設(shè)工程是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。

        第二十三條  項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)名制管理的第一責(zé)任人,勞資專管員是實(shí)名制管理的直接責(zé)任人,應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場實(shí)名制管理的具體工作。項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師每月累計(jì)帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于其所負(fù)責(zé)項(xiàng)目本月施工時(shí)間的80%。

        第二十四條  存在以下情形之一的,單位或個(gè)人列入鄭州建筑市場誠信建設(shè)“黑榜”名單、記入企業(yè)信用檔案,并在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制:

        (一)建設(shè)單位、總承包企業(yè)未按合同約定向總承包企業(yè)或分包企業(yè)撥付工程款導(dǎo)致拖欠工程款,引發(fā)討要工程款事件,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;

        (二)施工現(xiàn)場未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理導(dǎo)致拖欠建筑工人工資,引發(fā)討薪事件,且造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;

        (三)單位或者個(gè)人采取編造虛假事實(shí)、圍門堵路等非法手段以討要建筑工人工資為名討要工程款,造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的;

        (四)建設(shè)工程參建單位和個(gè)人違反實(shí)名制管理相關(guān)規(guī)定,約談兩次后仍整改不到位的;

        (五)建設(shè)單位未按要求辦理工程款支付擔(dān)保,拒不配合建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查或責(zé)令整改到期后30天內(nèi)仍未辦理工程款支付擔(dān)保的。

    第四章  責(zé)任追究

        第二十五條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門工作人員嚴(yán)禁在推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理工作中,指定施工企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品。對違規(guī)要求施工企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的,要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        第二十六條  市、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)建設(shè)行政主管部門、建設(shè)工程參建單位、市平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用等單位要加強(qiáng)對市平臺(tái)的使用監(jiān)管,若因監(jiān)管不到位,導(dǎo)致建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)信息泄露、非法使用、非法買賣等造成有關(guān)單位及個(gè)人損失的,將提請有關(guān)部門依法處理。

        第二十七條  建設(shè)工程參建單位及人員違反勞動(dòng)用工實(shí)名制管理有關(guān)規(guī)定的,建設(shè)行政主管部門可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定予以處理。

    第五章  附  則

        第二十八條  本辦法由鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

        第二十九條  本辦法自2025年6月9日起施行,有效期五年。

    來源:鄭州市城建局 官網(wǎng)


    行政人事部 常老師
    2025年6月12日

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