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豫政辦〔2025〕28號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年6月4日
河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（2025—2027年）
為深入貫徹落實習近平總書記考察河南重要講話精神，按照黨中央、國務院持續實施城市更新行動的決策部署，聚焦“兩高四著力”，遵循城市發展規律，深入實施城市更新重點工程，著力打造宜居韌性智慧城市，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于城市工作、河南工作重要論述，堅持以人民為中心，堅持問題導向、目標導向、系統思維，以完整社區建設為牽引，深入實施城市更新重點工程，推動城市盤活存量、優化結構、塑造特色、提升品質、增強韌性，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。
堅持問題導向、體檢先行，“先體檢后更新、無體檢不更新”。堅持系統思維、規劃引領，用好城市體檢成果，科學編制城市更新規劃，建立完善“專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的規劃實施體系。堅持典型帶動、項目支撐，支持有條件的城市典型帶動，強化項目實施，形成有力支撐。堅持突出重點、有序推進，以“一主兩副”城市（鄭州、洛陽、南陽市）和鄭州都市圈城市為重點，各地根據自身實際，量力而行，急用先行，以歷史耐心、繡花功夫有序推進。
2025年，“一主兩副”城市建設20個左右完整社區，鄭州都市圈其他城市分別建設2個完整社區；全省開工改造城鎮老舊小區1459個，新建、改造雨水管網1200公里，新增污水處理能力30萬噸/日。到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區建成完整社區，其他城市建設一批完整社區，城市安全韌性持續增強，治理效能全面提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、重點任務
（一）實施完整社區建設工程。新建居住區要根據《城市居住區規劃設計標準》《河南省完整社區建設指引》建設。既有居住區要根據《河南省完整社區建設指引》因地制宜補齊公共服務設施短板，構建城市一刻鐘便民生活圈。
1.加快推進完整社區試點建設。鄭州、洛陽、鶴壁市持續推進國家完整社區試點建設。各地要完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，完成目標任務。鼓勵支持有條件的城市建成區全域建設完整社區。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、教育廳、民政廳、工業和信息化廳、公安廳、自然資源廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局、體育局、郵政局、省殘聯，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會。以下均需各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會落實，不再列出）
2.建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。提高住房設計水平，引導房地產企業建設“好房子”，更好滿足居民改善型住房需求。新建住房要執行綠色建筑標準，按照完整社區標準加強公共服務設施配套。引導居民將老房子改造成“好房子”，支持裝配式、集成化廚衛、節能改造、設備更新等項目，提高住房品質。發展智慧物業，提高住宅設備智能化水平。發布住宅工程質量常見問題防治、隔聲技術等標準，修訂不適應“好房子”建設要求的地方標準。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、商務廳、市場監管局）
3.統籌推進城鎮老舊小區和城中村改造。重點改善居民住房條件，完善水、電、燃氣、通信、有線廣播電視、消防等基礎設施，補齊養老、托育、文化、體育等公共服務設施，支持有條件的樓棟加裝電梯；整治小區及周邊環境，完善小區長效管理機制。基本完成2001年前建成的城鎮老舊小區改造任務，持續推進2001年—2005年建成、基礎設施不完善的城鎮老舊小區改造。有力有序推進城中村改造，加強歷史文化風貌保護，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造，加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目。穩妥推進危險住房改造，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，嚴禁以危險住房改造名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、文化和旅游廳、文物局）
4.著力建設活力街區。以保留、利用、提升為主，推動老舊街區、老舊廠區等功能轉換、業態升級、活力提升。
（1）推動文旅產業賦能城市更新。植入新業態、新功能，促進“食購游文娛展”有機融合，2025年打造5個省級旅游休閑街區，到2027年新增20個以上省級旅游休閑街區。(責任單位：省文化和旅游廳、商務廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳)
（2）加強舊廠房、舊倉庫等更新改造。活化利用工業遺存，引入科技研發、體育健身、養老服務、文化創意、“互聯網＋”等現代服務業，2025年實施5個遺存工業廠房更新改造項目，到2027年實施20個以上遺存工業廠房更新改造項目。(責任單位：省工業和信息化廳、自然資源廳、文化和旅游廳)
（3）打造特色商業街區。改造提升商業步行街和舊商業街區，發展沉浸式演藝和非遺展示，推廣“一街一主題”模式，推動老舊火車站與周邊老舊街區統籌更新改造。2025年推動建設10個以上特色商業街區，到2027年依托特色文化資源打造一批特色商業街區。(責任單位：省商務廳、自然資源廳、文化和旅游廳、發展改革委、住房城鄉建設廳）
（二）實施市政基礎設施補短板工程。聚焦影響城市安全高效運行、生態建設等突出問題，補齊短板弱項，提升城市綜合承載力和安全韌性。
1.提升城市排水防澇能力。堅持遠近結合，完善“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。
（1）系統化全域推進海綿城市建設。城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。城市綠地、建筑、道路、水系等要統籌考慮雨水控制要求，充分發揮生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。發揮信陽、開封、安陽等試點城市帶動作用，2025年全省新增海綿城市達標面積100平方公里，其中鄭州都市圈城市新增30平方公里。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委）
（2）暢通城市排澇行泄通道。統籌城市防洪和內澇治理，完善城區水系、排水管網與周邊河湖、水庫等聯排聯調模式，因地制宜開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治，打通斷頭河，貫通骨干河，提高行泄通道過流能力。2025年全省整治城市河道400公里，其中鄭州都市圈城市整治100公里以上。到2027年，全省整治城市河道800公里，其中鄭州都市圈城市整治200公里以上。（責任單位：省住房城鄉建設廳、水利廳、發展改革委、財政廳）
（3）強化管網排放能力。提高排水系統建設標準，城市新建排水管網要達到國家建設標準上限。系統推進排水管網和泵站建設改造，推進重要易澇積水點治理，2025年各城市要全面整治老城區嚴重易澇積水點。到2027年，全省新建、改造雨水管網4000公里，其中鄭州都市圈城市新建、改造2000公里，實現超標降雨時重要市政設施功能不喪失，保障城市安全運行。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、水利廳、應急管理廳、自然資源廳、財政廳）
2.保障城市燃氣設施運行安全。堅持標本兼治，推動燃氣安全風險防控從被動應對轉向主動預防，提高本質安全水平。
（1）持續推進燃氣管道更新改造。常態化排查并動態更新改造老化和帶病運行的燃氣管道，加強建管銜接。2025年年底前各城市完成城市燃氣管道老化更新改造，以后實現動態清零。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳）
（2）提升燃氣本質安全水平。2025年管道燃氣企業全面建成SCADA（數據采集與監視控制）系統和GIS（管網地理信息）系統。鄭州、開封、新鄉、焦作、洛陽等城市2026年建成燃氣管道智慧化信息系統，其他省轄市、濟源示范區和航空港區2027年建成，實現燃氣安全治理向事前預防轉型。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳）
3.加力補齊環境基礎設施短板。針對環境基礎設施短板弱項，加快建設完善，提升環境基礎設施處理處置能力。
（1）提升污水收集處理效能。優化污水收集處理系統布局，推動污水管網互聯互通，補齊城市污水處理能力缺口，健全廠網一體建設運維機制。推進城市新區生活污水管網建設，加快消除老城區、城中村和城鄉接合部等管網空白區。持續開展排水管網排查檢測，系統推進管網混錯漏接、破損修復和老化更新改造，因地制宜實施雨污分流改造。2025年全省新增污水處理能力30萬噸/日，其中鄭州都市圈城市新增15萬噸/日；全省城市建成區完成70%問題污水管網提升改造，實現生活污水直排口、管網空白區、黑臭水體“三消除”。到2027年全省再新增污水處理能力50萬噸/日。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委）
（2）完善再生水利用設施。以需定供、分質利用、就近利用，規劃建設城市生活污水再生利用設施，鼓勵工業園區建設再生水廠。2025年鄭州都市圈城市再生水利用率達到30%，其他城市達到25%。到2027年，鄭州都市圈城市再生水利用率達到32%以上，其他城市達到27%以上。（責任單位：省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、水利廳）
（3）建設城市生活垃圾處理設施。完善城市生活垃圾收運處置體系，加強垃圾源頭減量、就地分類和資源化利用。2025年，各省轄市城市居民小區生活垃圾分類收集設施覆蓋率達到97%；鄭州都市圈城市餐廚垃圾集中收運率達到75%，生活垃圾焚燒新產生飛灰資源化利用率達到40%、到2027年達到45%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳、自然資源廳）
（三）實施歷史文化資源保護利用工程。堅持保護第一、以用促保，在城市更新中保護、傳承、利用歷史文化遺產。
1.加強歷史建筑保護修繕和活化利用。開展歷史建筑普查，建立完善保護名錄，加強保護修繕和合理利用，培育發展新業態。2025年培育打造10個以上可復制可推廣的典型項目，到2027年培育打造30個以上典型項目。（責任單位：省住房城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委）
2.強化歷史文化街區整體性保護。全面調查老城及歷史文化街區等文化遺產資源底數，劃定最嚴格的保護范圍，健全先調查后建設、先考古后出讓的保護前置機制。保護和延續街區整體格局、歷史文脈，不得隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，整治提升街區建筑風貌，修復傳統肌理，完善基礎設施和公共服務，實施洛陽、安陽、開封等歷史文化街區保護提升項目，禁止拆真建假。加強重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。（責任單位：省住房城鄉建設廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發展改革委）
3.夯實歷史文化名城保護根基。加快歷史文化名城、歷史文化街區保護規劃編制，實現保護規劃全覆蓋。加強項目建設管理，全面落實保護規劃要求，嚴格歷史文化保護相關區域用途管制和規劃許可，避免建設性破壞、歷史文化遺產損毀。定期開展歷史文化名城保護自評估、專項評估和第三方評估，堅決制止各類破壞行為。（責任單位：省住房城鄉建設廳、文物局、文化和旅游廳、自然資源廳、發展改革委）
（四）實施城市精細化治理工程。突出精致精細，規范城市運行秩序，提升精細化治理能力，推動城市高效能治理。
1.加強城市環境衛生網格化管理。以城市出入口、城鄉接合部、背街小巷、農貿市場等區域為重點，深入開展城市凈化行動，2025年各城市中心城區全部消除衛生死角，城區餐飲單位全部規范安裝和使用油煙凈化設施。（責任單位：省住房城鄉建設廳、商務廳、衛生健康委、發展改革委）
2.開展背街小巷和小微公共空間整治。鄭州都市圈城市、其他城市每年分別選取至少10條、5條背街小巷實施“一巷一策”改造，修補路面，規整管線，增設綠化微景觀。聚焦停車難、環境臟亂差、休閑健身空間少等問題，鄭州都市圈城市、其他城市每年分別整治提升不少于10處、5處小微公共空間。（責任單位：省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、公安廳、商務廳、電力公司、體育局、衛生健康委、發展改革委）
3.開展城區增亮專項行動。排查修復城區照明盲區，優先補齊老舊小區、人行天橋、地下通道、公園步道等區域路燈，鄭州都市圈城市2026年、其他城市2027年亮燈率達到100%。（責任單位：省住房城鄉建設廳、電力公司）
4.推進街道“U型空間”治理。推動線纜入地、停車進庫進位、“城市家具”更新，規范沿街立面和廣告牌匾，拆除不必要的城市圍擋，美化城市空間。強化通信、電力等設施保護，加強部門協調，確保線路通暢。（責任單位：省住房城鄉建設廳、公安廳、通信管理局、電力公司）
5.提升物業服務質量。堅持黨建引領基層治理，探索解決老舊小區、零散片區無物業難題，2026年實現小區（樓院）物業服務全覆蓋。健全物業矛盾糾紛調處機制，明確物業服務標準，推動物業服務質價相符。（責任單位：省住房城鄉建設廳）
（五）實施新型城市基礎設施建設工程。打造智慧市政、智慧交通、智慧住區、智能建造等智慧化應用場景，提升城市安全韌性，創造高品質生活。
1.建設完善城市運行管理服務平臺。2025年年底前各省轄市、濟源示范區、航空港區建成城市運行管理服務平臺，實現與省、國家平臺互聯互通、數據同步、業務協同。各省轄市、濟源示范區、航空港區和有條件的縣（市）完成城市基礎設施生命線安全工程建設，鄭州都市圈所屬縣（市）全部建成，實現對城市建成區“三高”（高風險、高敏感、高后果）區域燃氣、熱力、供水、排水、橋梁、隧道、綜合管廊等設施安全運行監測。到2027年，基本形成城市運行管理服務平臺“一網統管”，城市基礎設施生命線安全工程應用場景進一步拓展，顯著提升城市運行效率和智慧化治理水平。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、通信管理局）
2.推進公共服務設施智能化改造。加強基層網格化、智慧化治理，支持有條件的社區提升綜合服務設施智慧化水平。推動智慧商圈建設。加快停車設施智能化建設和改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳、發展改革委、商務廳、公安廳）
3.培育發展智能建造。2025年培育20家智能建造企業、50個智能建造應用場景。到2027年建筑信息模型技術和建筑機器人、智能施工設備等在施工現場深度大量應用。支持企業建設智能建造產業園，打造智能建造產業集群，推動鄭州市建設智能建造產業基地。（責任單位：省發展改革委、科技廳、住房城鄉建設廳）
三、組織實施
成立省城市更新工作專班，設在省住房城鄉建設廳，牽頭抓總城市更新工作。各級政府要扛起主體責任，健全城市更新工作推進機制。對城市更新典型城市、重點項目要在技術指導、審批服務、政策資金等方面給予支持。發展改革部門要積極爭取中央預算內資金和超長期特別國債資金等支持城市更新項目。自然資源部門要完善國土空間規劃、土地混合利用和用途轉換、存量低效用地盤活等支持政策，協調開展城市更新項目規劃許可、用地審批、不動產登記等工作。財政、金融監管、國資等部門要研究制定有關支持政策，指導城市更新項目投融資工作。其他部門要結合自身職責，加強政策支持和指導服務。擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，加強對城市更新相關項目的支持。鼓勵“一主兩副”城市和其他城市通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以重點保障，嚴禁違法違規舉債融資。鼓勵支持各地聚焦城市更新重點工程打造一批典型城市、重點項目。加強政策宣傳和業務培訓，引導公眾參與支持，營造共建共享的良好氛圍。建立城市更新評估體系，開展年度評估。對工作成效突出的城市在申報國家、省典型城市、重點項目等方面優先支持。
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