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為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，打擊建筑領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法行為，充分發(fā)揮反面案件警示震懾作用，現(xiàn)將2025年第二批建筑市場違法違規(guī)典型案例進(jìn)行通報(bào)。
案例1：平邑縣某學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓在建項(xiàng)目未取得施工許可證擅自施工案
一、基本案情
平邑縣住建局在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)某學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓涉嫌存在未取得施工許可證擅自開工建設(shè)違法行為，違反了《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，立即下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令項(xiàng)目暫停施工。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)違法行為基本屬實(shí)，縣住建局于2024年9月12日將該案件移交縣綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
二、處罰依據(jù)和處理結(jié)果
《中華人民共和國建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。
《建筑工程施工許可管理辦法》第三條“本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。”
《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。”
平邑縣綜合行政執(zhí)法局對項(xiàng)目建設(shè)單位處以52148.73元罰款，同時(shí)對其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處相應(yīng)罰款；對施工單位某建筑公司處9000元罰款；同時(shí)對其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以相應(yīng)罰款。
三、案例警示
建設(shè)單位未取得施工許可證擅自開工建設(shè)，對建筑市場正常建設(shè)秩序造成嚴(yán)重危害，由于質(zhì)量安全措施不到位、質(zhì)量安全監(jiān)督不及時(shí)，極易引發(fā)發(fā)生質(zhì)量安全事故。實(shí)行施工許可制度，既有利于保證建設(shè)工程符合法定程序，也便于行政主管部門全面掌握監(jiān)管范圍內(nèi)建筑工程數(shù)量、規(guī)模、施工隊(duì)伍等基本情況，及時(shí)開展監(jiān)督和指導(dǎo)。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，取得施工許可證后，方可進(jìn)行工程施工。
案例2：平邑縣某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位涉嫌肢解發(fā)包案
一、基本案情
平邑縣住建局在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨沂某置業(yè)有限公司將其開發(fā)的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外墻保溫工程另行發(fā)包給總承包之外的單位，違反了《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，涉嫌建設(shè)單位肢解發(fā)包。縣住建局立即對該項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，同時(shí)責(zé)令施工單位立即停止施工。違法事實(shí)調(diào)查清楚后，縣住建局于2024年1月23日將該案件移交至縣綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰。
二、處罰依據(jù)和處理結(jié)果
《中華人民共和國建筑法》第二十四條第一款“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第二款“建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。”
第七十八條“本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。”
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第六條“存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（五）建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款”。
平邑縣綜合行政執(zhí)法局對該公司處以15937.50元罰款；同時(shí)對其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以相應(yīng)罰款。
三、案例警示
建設(shè)單位將本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程，肢解成若干部分由幾個(gè)承包單位完成任務(wù)，導(dǎo)致工作界面不清，責(zé)任主體不明，工作秩序混亂，合同糾紛增多。同時(shí)人為地增加了承發(fā)包單位對項(xiàng)目的管理難度和管理成本，極易引起安全事故。現(xiàn)實(shí)中，對于根據(jù)規(guī)定必須招標(biāo)的工程來說，肢解發(fā)包會被發(fā)包人用來將工程項(xiàng)目化整為零、變相規(guī)避招標(biāo)；建設(shè)單位與諸多施工單位接觸，也增大了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
案例3：臨沭縣某項(xiàng)目施工單位將腳手架工程違法分包案
一、基本案情
臨沭縣住建局日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，縣某社區(qū)安置樓項(xiàng)目施工單位山東某建筑公司將1#樓腳手架工程分包給無腳手架資質(zhì)的某勞務(wù)公司，違反了《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌違法分包。2025年3月6日縣住建局將該案件移交至縣綜合行政執(zhí)法局處罰。
二、處罰依據(jù)和處理結(jié)果
《中華人民共和國建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
臨沭縣綜合行政執(zhí)法局對該公司5626.19元罰款，同時(shí)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以相應(yīng)罰款。
三、案例警示
違法分包行為可能導(dǎo)致合同無效，各方權(quán)益無法保障，極易導(dǎo)致逾期竣工等違約責(zé)任；不具備資質(zhì)的施工企業(yè)因其不具備組織施工相關(guān)的人力、財(cái)力、技術(shù)力量和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全事故。
案例4：施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理不履行建造師義務(wù)案
一、基本案情
2025年3月，市住建局開展全市建筑市場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨沭縣某安置樓建設(shè)項(xiàng)目施工總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理蔣某2025年2月未履行注冊建造師義務(wù)，長期不到崗履職且讓他人替代考勤，違反了《注冊建造師管理規(guī)定》，立即將該問題轉(zhuǎn)至臨沭縣住建局調(diào)查處置。縣住建局調(diào)查屬實(shí)后，將該違法行為移交至縣綜合行政執(zhí)法局處罰。
二、處罰依據(jù)和處理結(jié)果
《注冊建造師管理規(guī)定》第二十五條“注冊建造師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；（二）執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；（三）保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（四）接受繼續(xù)教育，努力提高執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；（五）保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)等秘密；（六）與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避；（七）協(xié)助注冊管理機(jī)關(guān)完成相關(guān)工作。”
第二十六條“注冊建造師不得有下列行為（一）不履行注冊建造師義務(wù)”。
第三十七條“違反本規(guī)定，注冊建造師在執(zhí)業(yè)活動中有第二十六條所列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門給予警告，責(zé)令改正，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款；有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。”
臨沭縣綜合行政執(zhí)法局對蔣某處以5000元罰款。
三、案例警示
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格履行注冊建造師義務(wù)帶班生產(chǎn)、組織協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)活動，全面掌握工程項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)消除隱患，并認(rèn)真做好帶班生產(chǎn)記錄并簽字存檔備查。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人長期不在崗履職，極易出現(xiàn)質(zhì)量及安全問題。
建筑市場各方主體要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，深入開展自查自糾，嚴(yán)格規(guī)范自身市場行為，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)行為。各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法行為，為我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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