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機關各科室，局屬各單位：
現將《2025年優化營商環境工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2025年6月9日
2025年優化營商環境工作要點
2025年，全市住新系統要深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和考察湖北重要講話精神，全面貫徹落實全省、全市營商環境大會安排部署，加快推動住新領域營商環境整體提升，以更高標準、更大力度打造“市場化、法治化、國際化”和企業“可感、可及、無溫差”的一流營商環境。
一、全力打造規范有序的市場環境
（一）規范行業發展秩序。加強建筑市場監管，制定房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，持續深入開展“掛證”行為專項治理，加大對無證施工、關鍵崗位人員不到崗履職、“三包一掛”的懲治力度，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。強化房地產市場監管，對預售資金、貸款資金等實行封閉管理，推進商品房網簽備案“即簽即備”，開展房地產開發、中介、租賃等市場秩序整治行動，加大對違法違規行為的查處力度，規范市場秩序。全面建立物業服務質量年度評價工作機制和月度“紅黑榜”制度，針對前期物業招投標、前期物業承接查驗、公共收益管理、維修資金管理使用等突出問題開展專項整治，及時發現查處違法違規行為。（牽頭單位：建筑科技與節能科、房地產市場監管科、房屋管理科、執法監督科；配合單位：市建筑事業發展中心、市房屋產權與市場管理處）
（二）維護公平競爭環境。完善公平競爭審查機制，出臺行政規范性文件和政策措施全面落實公平競爭審查要求。全面落實《市場準入負面清單（2025年版）》，開展住新領域市場準入壁壘清理整治。加強房屋建筑和市政工程招標投標領域公平競爭審查，嚴厲打擊虛假招標、圍標串標、評標專家違規評標、設置準入隱性壁壘等違法違規行為，強化異議（質疑）、投訴等監督管理，最大限度消除招投標領域監管盲區。（牽頭單位：政策法規科、建筑科技與節能科、質量安全科、房地產市場監管科、市政公用科，市建設工程造價管理站；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
（三）加強信用體系建設。深化住新領域企業信用綜合評價體系建設，落實信用風險分級分類監管模式，按照“動態監管、分類施策”原則，建立失信行為動態清單和分級懲戒措施目錄，重點整治安全生產、工程質量、招投標等關鍵領域的嚴重違法失信行為。依據市場主體信用等級動態調整抽查比例和頻次，實施精準化、差異化監管。完善信用修復機制和經營主體信用預警機制，全面實施行政處罰決定書和信用修復告知書“兩書同達”。（牽頭單位：執法監督科；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
二、全力打造良法善治的法治環境
（一）嚴格規范行政執法。嚴格依法執法，杜絕機械執法、逐利執法。嚴格落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。堅持包容審慎監管，全面依法落實“首違不罰、輕微免罰”要求，加快推進“‘執法+服務’雙輪驅動，暢通‘法治護企’渠道”法治惠企惠民實事。（牽頭單位：執法監督科；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
（二）規范涉企行政檢查。實行行政檢查備案制度，推行“不見面檢查”、跨部門“綜合查一次”，嚴控入企檢查人數和頻次。落實涉企行政執法經濟影響評估，充分考慮企業生存發展狀況，最大限度降低對企業正常生產經營活動的影響。（牽頭單位：執法監督科；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
三、全力打造高效便捷的政務環境
（一）深化高效辦成一件事。持續推進“水電氣網聯合報裝一件事”，新用戶供水供氣單表報裝時間壓縮至2個工作日，加強用水報裝電子化建設，進一步降低供水管網漏損率，不斷提升供水供氣服務質效。深化“既有住宅加裝電梯一件事”，2025年完成既有住宅加裝電梯200臺。加快推進“申請公租房一件事”相關信息資源整合利用，實現公租房承租資格確認政務服務數據化。做好“建設項目開工一件事”，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，整合消防設計審查、質量監督手續辦理等開工前核心事項，實現“只進一扇門、只交一套材料、只跑一次路”。全面落實政務服務“告知承諾+容缺受理（辦理）”“跨域辦”“智能辦”等各項要求。（牽頭單位：市政公用科、城市更新科、住房保障科、質量安全科，政務服務窗口；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
（二）深化助企紓困服務。強化建筑業和房地產業“四上”企業調研服務成果運用，建立“四上”企業發展服務工作機制，常態化推進“解難題、穩增長、促發展”企業幫扶活動，全覆蓋聯系服務“四上”企業，一企一策幫助解決企業投產、經營過程中的難題，推動企業增產擴能。建立企業訴求快速辦理工作機制，對12345平臺受理、分流轉交的涉企問題和訴求實行接訴即辦、限時辦理、跟蹤反饋、形成閉環，并定期分析研判。落實企業訴求辦理情況周報機制，每周報告企業訴求辦結典型案例。（牽頭科室：建筑科技與節能科、房地產市場監管科、房屋管理科、辦公室、政策法規科；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
（三）開展建設工程檔案分段驗收改革。將建設工程周期劃分為多個階段，分別設置檔案驗收環節，推動檔案資料與工程施工進度同步，縮短竣工備案和驗收時間。從建設項目立項開始，為企業提供全鏈條檔案服務，變“等企業上門”為“送服務上門”，及時解決檔案收集整理過程中資料缺失等問題，避免后期因整改產生的經濟成本和時間成本。（牽頭單位：市政公用科，市城建檔案館）
（四）提升政務服務效能。深化政務服務幫辦代辦，建強專業幫辦代辦隊伍，根據企業申請無償提供全過程幫辦代辦服務，解決企業“流程不熟”“多頭跑腿”“反復提交”“效率不高”等問題。開展“超常規推進解決企業群眾急難愁盼窗口在行動”活動，多渠道歸集問題，建立問題清單，及時跟進解決，形成閉環機制。落實領導“坐窗口、走流程、優服務”現場辦公制度，領導定期到政務服務窗口現場辦公，查找政務服務中存在的問題并推動整改優化，更好破解企業群眾辦事堵點、難點、痛點問題。（牽頭單位：政策法規科，政務服務窗口）
四、全力打造系統完善的產業生態環境
（一）建強建筑業和住房產業鏈。分層分類培育建筑企業，針對龍頭企業、骨干企業、小微企業等實行差異化政策扶持，推動錯位發展、互補發展。依托磷石膏建材、外墻保溫材料等優勢建材產業，不斷完善和延伸建材產業鏈，加快培育根植性建材產業。搭建襄陽市建筑產業鏈公共服務平臺，實現信息對接、供需對接、服務對接。持續優化完善住房供應鏈平臺，培育新型房地產市場主體，推動開發企業、建筑企業向建設、租售、物業服務、裝修維修、社區增值服務等全生命周期轉變。大力推進鏈式招商，依托園區龍頭企業、鏈主企業，招引上下游配套和關聯企業，進一步補鏈延鏈，提升近地化配套水平。（牽頭單位：建筑科技與節能科、房地產市場監管科、住房保障科、招商引資專班；配合單位：機關各科室，局屬各單位）
（二）探索可持續的城市更新模式。探索危舊房居民自主更新、市場主體參與老舊小區改造、以完整社區推進社區商業配套和產城融合的城中村、老舊街區、老舊廠區改造試點。以可持續的城市更新模式，更新城市發展動力，優化產業生態環境，重塑商業生態，滿足市民“住、吃、購、養、醫”等多元需求。（牽頭單位：城市更新科；配合單位：市房屋征收事務處）
（三）構建“兩多一并”房地產發展新模式。開展培育新型市場主體、危舊房合作化改造、青年社區、老年社區、高品質住房等試點，激活返鄉置業、教育置業、改善置業，供給“好房子+好服務”，基本建立多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，降低全社會居住成本，優化居住社區商業生態。（牽頭單位：房地產市場監管科；配合單位：住房保障科、城市更新科）
（四）推進城市小微空間盤活利用。以橋下空間、街頭巷尾等城市內閑置雜亂空間為重點，全面摸底排查，充分整合資源，研究制定“一點一策”利用方案。推進政企共治共享，政府主導搭臺，引入社會資本、權屬企業、平臺公司等參與項目建設和運維，并在項目建設中為企業提供政策支持和服務保障，發展多元業態，實現資源充分利用。（牽頭單位：市政公用科、園林發展科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心、市漢江大橋養護管理中心）
五、全力打造和諧宜居的社會生活環境
（一）完善基本公共服務。加快完善住房保障體系，全年籌集保障性租賃住房2771套。優先向企業優秀人才提供人才公寓、公共租賃住房，推進人才公寓申請、審核、配租“一站式”服務，實現“零跑腿”，2025年人才公寓申請“即審即辦”率不低于90%。聚焦企業集聚區、工業園區等重點區域，推進完整社區建設，打造一刻鐘便民生活圈，2025年完成24個完整社區建設。（牽頭單位：住房保障科、城市更新科；配合單位：市保障性住房建設管理中心、市房屋征收事務處）
（二）構建便利出行網絡。優化城市道路系統，完善快速干線、生活型集散交通、綠色慢行交通三大體系，完成鄧城大道光彩路口立交化改造，加快推進快速路周邊配套工程建設，實施航天產業園配套路等“微循環”項目30個，更好滿足“快行慢游”出行需求。（牽頭單位：城市建設科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心）
（三）美化城市生活環境。扎實推進生態園林城市建設，重點圍繞人均公園綠地面積不足和老城區公園綠地盲區等突出問題，實施國家園林城市復查補短板工程，新建公園游園、口袋公園12個，中心城區新增城市綠地面積100萬平方米。開展林蔭路改造示范段建設，增設人行道路及慢行步道，提升道路綠化景觀品質，豐富道路服務功能。加強城市公園場景營造、開放共享。（牽頭單位：園林發展科、綠化養護科；配合單位：市政府投資工程建設管理中心、局屬各公園綠化管理單位）
全市住新系統干部職工要進一步深化營商環境就是生產力、競爭力、吸引力的思想認識，切實增強優化營商環境的責任感、緊迫感；要抬升標桿、真抓實干，進一步細化實化工作舉措，務本務實推動各項營商環境措施落實落地；要加強總結、廣泛宣傳，全方位、多層次開展住新領域優化營商環境典型案例報送和工作成果宣傳；要建立督辦通報機制，扎實開展優化營商環境不擔當不作為突出問題集中整治，堅決杜絕形式主義、官僚主義。
附件：襄陽市住房和城市更新局企業訴求快速辦理工作機制
附件
襄陽市住房和城市更新局
企業訴求快速辦理工作機制
為進一步優化營商環境，暢通企業訴求溝通渠道，高效解決企業反映的問題，提升企業滿意度和獲得感，結合工作實際，制定本工作機制。
一、工作目標
建立健全常態化企業訴求收集機制和企業訴求“接、派、辦、評”閉環管理工作機制，推動企業訴求辦理規范化、高質量、見實效，實實在在解決企業發展中遇到的困難和問題。
二、工作流程
（一）企業訴求辦理流程
1.及時分辦。局辦公室（值班室）通過12345平臺統一接收市熱線辦轉辦至我局的企業訴求工單，根據訴求內容第一時間轉機關相關科室辦理。權責明確、管轄清晰的，按職能職責轉承辦科室；涉及跨科室的，按照職能相近原則轉職能相近科室牽頭辦理，其他相關科室協同辦理。企業訴求工單實行“首接負責制”，不得在住新系統內部推諉扯皮、反復流轉。
2.限時辦理。各承辦科室按照“合理合規解決好，不合理不合規解釋好”的原則，在收到企業訴求工單當天主動聯系企業，全面具體了解核實企業訴求，認真研判辦理，并在工單規定時限內辦結，無特殊情況不得延期或退單。其中，政策咨詢類即接即辦，緊急訴求3個工作日內辦結，平急訴求5個工作日內辦結，疑難訴求15個工作日內辦結，涉法涉訴需要評估訴求合法性的當日內移交市項目推進服務專班法治保障組評估。
3.認真答復。各承辦科室要認真答復工單辦理情況，答復內容包括但不限于與企業聯系情況、辦理情況、辦理結果等，答復內容依次經科室負責人、局分管領導審核后反饋至局辦公室（值班室），由局辦公室（值班室）統一在12345平臺答復。要堅決杜絕敷衍應付、程序性答復，對因答非所問、避重就輕、敷衍塞責、無具體舉措而被市熱線辦退回重辦的工單，由局辦公室（督辦室）會同政策法規科督辦，督辦后仍不整改的或整改效果不好的，交直屬機關紀委執紀問責。
4.跟蹤回訪。各承辦科室定期對科室承辦的工單進行回訪，跟蹤了解企業對于訴求辦理情況的滿意程度和意見建議。定期對科室承辦的工單進行分析，對政策咨詢類問題動態更新12345熱線知識庫，對企業反映集中的共性問題進行系統研判，及時研究拿出根本性、制度性解決方案。
5.定期通報。局辦公室（值班室）每日通過政務短信形式通報當日12345平臺轉辦的企業訴求情況，每周匯總企業訴求辦理情況，每月對企業訴求辦理情況進行統計分析，對企業反映集中的共性問題、市熱線辦退單情況、逾期情況、內部反復流轉情況等進行梳理通報。直屬機關紀委不定期對我局承辦的工單進行抽查回訪，對回訪不滿意的進行督促整改。
（二）企業訴求收集流程
1.全量錄入“四上”企業訴求。建筑科技與節能科、房地產市場監管科針對“四上”企業調研收集的企業訴求，全量錄入企業訴求受理系統，由市熱線辦轉相關單位和屬地辦理。
2.實時錄入新增企業訴求。建立健全常態化企業訴求收集機制，機關各科室、局屬各單位將在日常服務企業過程中收集到的企業訴求及時通過局辦公室（值班室）錄入企業訴求受理系統。
3.提高企業訴求收集質量。在收集企業訴求時，要引導企業詳細描述，說明遇到困難的具體環節、需要解決的具體事項，并通過企業訴求受理系統將相關信息完整、準確、全面錄入，避免承辦單位以信息不全、聯系不上等原因退單。企業訴求錄入信息包括企業名稱、企業聯系人及聯系方式、事發地（屬地）、訴求類別、問題領域、標題及詳細問題描述、緊急程度、建議轉派的部門、是否保密、是否需要回復等。局辦公室（值班室）要及時關注退單情況，通知科室補充完善相關信息。
三、工作分工
成立市住新局企業訴求快速辦理工作專班，負責統籌協調全局企業訴求快速辦理工作，由陳義運同志擔任專班組長，政策法規科、辦公室（值班室）、建筑科技與節能科、房地產市場監管科、直屬機關紀委為專班成員，具體責任分工如下：
1.政策法規科：承擔市住新局企業訴求快速辦理工作專班日常工作；負責統籌協調全局企業訴求快速辦理工作，制定工作機制；負責及時傳達、督辦市項目推進服務專班（市紀委監委）工作要求；負責每周收集并向市項目推進服務專班（市紀委監委）報送企業訴求辦理典型案例；負責對全局企業訴求辦理工作實行周匯總、月通報。
2.辦公室（值班室）：負責12345企業訴求工單的統一接收、派發、回復；負責對全局每日、每周、每月12345企業訴求工單辦理情況、企業訴求收集錄入情況進行統計分析；負責收集超期未辦結、辦理不合格、多次轉辦退單、久辦不決、超期辦理的工單線索并移交直屬機關紀委、政策法規科；負責對各科室新收集的企業訴求進行實時錄入并跟蹤完善。
3.建筑科技與節能科：負責全量錄入建筑業“四上”企業調研收集的企業訴求，及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業收集的新增訴求；牽頭建筑業“四上”企業訴求辦理；負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業訴求工單；負責每周向政策法規科報送企業訴求辦理典型案例。
4.房地產市場監管科：負責全量錄入房地產業“四上”企業調研收集的企業訴求，及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業收集的新增訴求；牽頭房地產業“四上”企業訴求辦理；負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業訴求工單；負責每周向政策法規科報送企業訴求辦理典型案例。
5.機關各科室（局屬各單位）：機關各科室負責具體承辦局辦公室（值班室）分辦的企業訴求工單，必要時可會同局屬各單位共同辦理；負責及時向局辦公室（值班室）提供日常服務企業收集的新增訴求；負責每周向政策法規科報送企業訴求辦理典型案例。
6.直屬機關紀委：負責對全局企業訴求辦理全流程進行監督，定期檢查辦理情況。對辦理不力的科室（單位）進行督促整改，對執行不力、敷衍塞責、弄虛作假、推諉扯皮、拖延不辦的科室（單位）或個人啟動問責程序。
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