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政策新聞 | 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》的通知

發(fā)布于：2025-06-27 15:57:12

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吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》的通知

吉建規(guī)〔2025〕5號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設局：

為進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理，構建“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲”全鏈條管理體系，全面提升工程質(zhì)量安全治理效能，我廳制定《關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2025年6月23日

初審：李竟瑞

復審：王家欣

終審：張旭東

附件

關于進一步加強全省房屋市政工程建設全過程管理的指導意見（試行）

為全面加強房屋市政工程建設全過程管理，保障工程質(zhì)量安全，規(guī)范建筑市場秩序，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就強化有關管理要求提出如下指導意見。

一、強化主管部門全過程監(jiān)管

（一）實行交底加強源頭監(jiān)管。一是開工前，主管部門應向參建單位進行書面交底，明確監(jiān)督事項、監(jiān)督要求、監(jiān)督標準。發(fā)放重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點事項監(jiān)督提示函，包括地基與基礎、主體結構、危大工程、隱蔽工程、預拌混凝土等。二是將大跨度、人員密集場所建筑，超危大工程，技術難度大、參建單位多、交叉作業(yè)多、近3年發(fā)生過質(zhì)量安全事故企業(yè)承建的項目列為重點監(jiān)督對象。

（二）實施包保夯實過程監(jiān)管。一是主管部門應當明確具體監(jiān)管包保責任人，制定《監(jiān)督檢查計劃》，定期檢查工程實體、市場行為和施工資料，重點是質(zhì)量安全檢查記錄、隱蔽工程驗收記錄、施工日志、監(jiān)理日志等，每月檢查不少于1次。二是建立《監(jiān)督檢查臺賬》《問題隱患清單》簽字留檔，并跟蹤督辦整改實現(xiàn)閉環(huán)。

（三）嚴厲打擊違法分包轉包掛靠。一是重點實行“三查”，一查施工單位項目負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師是否與投標承諾一致；二查是否簽訂勞動合同、建立勞動工資和社保關系；三查實名制打卡率是否達到80%以上。二是設立投訴舉報電話，查實存在違法發(fā)包、肢解發(fā)包、未批先建、違法分包、轉包、掛靠等行為，嚴格依法懲處。

（四）齊抓共管健全協(xié)同監(jiān)管。一是縣（市、區(qū)）主管部門全覆蓋監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)所有在建項目，市（州）抽查比例不少于10%，省廳抽查比例不少于5%，近3年內(nèi)發(fā)生質(zhì)量安全事故企業(yè)的在建項目為必查項目。二是單位和個人列入建筑市場“黑名單”的，推送至信用中國（吉林）網(wǎng)站，并將問題線索移送同級紀檢監(jiān)察、公安、司法機關和市場監(jiān)管等部門，實行“聯(lián)合懲戒”。

二、強化建設單位首要責任

（五）明確首要責任內(nèi)容。一是制定《建設單位首要責任清單》，明確其具體職責。包括發(fā)包、施工圖送審、施工許可證辦理、消防審驗及質(zhì)量、安全、工期、造價和市場行為管理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)。二是建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任；未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)造成安全事故的，承擔安全生產(chǎn)責任。開工前，法定代表人應簽署《授權書》，明確項目負責人；項目負責人簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》《安全生產(chǎn)責任承諾書》，對工程（設計使用年限內(nèi)）質(zhì)量終身負責，對施工過程中的安全生產(chǎn)負責。

（六）認真履行法定及合同約定義務。一是開工前，組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行圖紙會審。禁止明示或暗示設計、施工等單位違反強制性標準，使用不合格建筑材料、構配件和設施設備。二是合理確定工程造價和工期，按合同約定支付款項，及時組織竣工驗收和進行工程結算。依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收合格，禁止投入使用。

（七）落實項目全過程管理責任。一是建立項目管理體系，明確勘察、設計、施工、竣工驗收各階段管理責任。二是建立質(zhì)量、安全、市場行為考核制度，每周至少組織參建單位召開1次質(zhì)量安全專題會，組織1次項目質(zhì)量安全巡查檢查，對各參建單位質(zhì)量安全管理體系及施工、監(jiān)理單位關鍵崗位人員配備和到崗履職情況進行檢查。三是發(fā)現(xiàn)關鍵崗位人員不到崗履職、降低工程質(zhì)量安全標準、存在質(zhì)量安全隱患的，督促責任單位和責任人立即整改，并向屬地主管部門報告。

三、強化勘察設計質(zhì)量管理

（八）加強勘察設計行為管理。一是嚴格落實“校對、審核、審定”三級校審制度。二是設計文件必須有項目負責人、專業(yè)負責人簽字，并在施工前將審查合格的設計文件，向施工及監(jiān)理單位做出設計交底。

（九）規(guī)范設計變更和驗收。一是涉及結構安全和使用功能的設計變更，必須重新進行施工圖審查。二是禁止在違反強制性標準或不滿足設計規(guī)范的設計文件上簽字，在分部驗收、竣工驗收時，必須按設計文件查驗后簽字。

四、強化施工質(zhì)量安全管理

（十）嚴格工程質(zhì)量管理。一是建立質(zhì)量問題反饋機制，質(zhì)量管理人員必須及時反饋混凝土澆筑脹模、跑漿、漏振，鋼筋保護層超偏差，拉結筋設置不規(guī)范，砌筑結構通縫等質(zhì)量問題，提出建議并采取措施解決。二是建立質(zhì)量分析和總結機制，對工程質(zhì)量狀況進行周分析、月總結，找出質(zhì)量問題原因，制定針對性預防措施。三是嚴格按圖施工，全面落實“操作者自檢、班組長組織互檢、上下道工序交接檢”制度，參檢人員必須簽字確認，未經(jīng)檢查合格禁止進入下道工序。施工資料必須與施工現(xiàn)場同步，重點部位、重點環(huán)節(jié)全過程留存影像資料。

（十一）加強施工現(xiàn)場安全管理。一是建立“吹哨子”機制，安全檢查人員配備哨子，對人員不安全行為第一時間吹哨發(fā)出警告。二是完善“安全日志”機制，專職安全員配備檢查記錄儀，每日必檢腳手架、起重機械、深基坑及高處作業(yè)、臨邊防護、動火動焊，全過程留存影像資料，將檢查和整改情況記入安全日志。三是推動“三互小組”機制，班組每3人成立1個互助小組，作業(yè)前互相檢查安全用品佩戴情況，作業(yè)中互相提醒按規(guī)程操作，作業(yè)后互相指出存在問題和注意事項。

五、強化工程監(jiān)理檢測管理

（十二）規(guī)范項目監(jiān)理。一是監(jiān)理人員每天至少巡視施工現(xiàn)場2次，深基坑支護、混凝土后澆帶、梁柱鋼筋隱蔽工程等重要部位必須進行旁站監(jiān)理，檢測取樣必須見證。二是對預拌混凝土、裝配式建筑、鋼結構工程推行駐場監(jiān)理、駐廠監(jiān)造。三是對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，下達監(jiān)理通知單，督促施工單位立即整改。對存在重大隱患的，立即責令停工，并向建設單位和屬地主管部門報告。

（十三）提高工程檢測質(zhì)量。一是應用質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺，實施見證取樣樣品二維碼標識管理，建立檢測報告二維碼防偽系統(tǒng)，避免虛假報告。二是建立檢測結果不合格項目臺賬，將情況及時通知建設單位和質(zhì)量監(jiān)督機構。三是非建設單位委托的檢測機構出具的報告，不得作為竣工驗收依據(jù)。

來源：吉林省住建廳官網(wǎng)

行政人事部常老師
2025年6月26日

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