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2024年，在市委、市政府的堅強領導下，在市委依法治市辦的正確指導下，東營市住房和城鄉建設管理局堅持以習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央和省委、市委關于法治政府建設各項決策部署，全力提升住房城建管理領域法治水平，圓滿完成各項工作任務。現將法治政府工作情況報告如下。
一、工作開展情況
（一）堅持政治引領，統籌推進法治工作
一是強化組織保障。全面加強黨對法治工作的領導，將法治建設納入全局工作要點，與業務工作統籌謀劃、一體推進。定期召開局黨組會議聽取工作情況匯報，專題部署《中共東營市委全面依法治市委員會2024年工作要點》落實意見，統籌謀劃立法、行政執法監管、法治化營商環境建設等工作任務。研究提報東營市2024年法治政府建設工作計劃、黨政主要負責人推進法治為民重點項目。二是強化法治學習。始終將學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，把習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組學習計劃，組織開展專題學習2次。嚴格落實局黨組會議“第一議題”制度，不斷提升班子成員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險的本領。著力加強干部職工法治教育，實現全局習近平法治思想學習培訓全覆蓋，國家工作人員法律知識考試通過率100%。三是強化責任落實。認真履行推進法治建設第一責任人職責，完成黨政主要負責人年度會議述法工作，制定個人述法問題整改方案。嚴格落實普法責任清單制度，制定全局“八五”普法中期評估整改方案，持續推進“八五”普法走深走實。聚焦職責精準普法，開展城市節約用水、施工現場防災減災、燃氣安全宣教“五進”等普法活動6次。
（二）堅持依法行政，嚴格規范履職用權
一是加快推進行業立法。科學擬定、高效落實年度立法計劃，制定全局立法推進方案，成立工作專班，《東營市生活垃圾分類管理條例》已經省人大常委會批準公布，將于2025年7月1日起正式施行。《東營市建筑垃圾管理辦法（修改）》、《東營市房地產開發經營管理辦法（修改）》正在開展立法調研。堅持政策銜接，實行動態管理，開展涉及不平等對待企業規章政策清理、涉及國發14號文件清理工作。二是深入推進依法行政。堅持依法依規決策，認真落實民主集中制原則，嚴格履行重大行政決策法定程序。持續強化權力運行監督，公布權責清單事項605項，召開新聞發布會6次，開展“政府開放日”觀摩活動。嚴格規范執法行為，印發全市住房城建管理領域行政執法手冊，編制行政處罰裁量權基準，規范行政處罰事項32項。三是縱深推進合法審查。加強合法性審查能力建設，健全行政規范性文件審核備案管理機制，建立臺賬登記制度，充分發揮政府法律顧問和公職律師作用，審核行政規范性文件7件，提高決策公信力和執行力。
（三）堅持深化改革，平穩推動市場發展
一是推動政務服務增效。深化營商環境綜合改革，制定出臺了住房城建管理領域優化營商環境15項措施，房地產企業資質許可等47個高頻事項辦結時限由2個工作日壓縮至2小時以內，建筑業企業“資質+安許”變更等8類組合事項全部集成辦理，2024年以來累計為企業群眾辦理事項8000余件，實現零投訴、零舉報。深化施工圖審查流程再造，縮減施工圖審查范圍，進一步提高建設工程審批效能。二是推動行業發展提質。先后出臺促進房地產市場平穩健康發展13條、18條政策措施。積極推進建筑業企業轉型升級，中石化勝利油建公司等3家企業入圍第一批山東省建筑業全鏈條龍頭骨干企業，23家企業被省工信廳認定為“專精特新”中小企業。加大幫扶力度，對納入統計系統并有在建項目的438家建筑業企業逐個落實幫扶措施，協調幫助企業加快施工。三是推動市場環境做優。深入開展“雙隨機、一公開”工作，突出抓好房屋建筑和市政工程招投標問題專項整治，對全市124個建設項目進行全覆蓋排查，打造健康法治發展環境。出臺《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的意見》，修訂勘察、施工等5大類招標文件示范文本，優化投標人資質、業績等條款，源頭破除隱性壁壘。出臺《東營市推動建筑和市政設施領域設備更新工作實施方案》，加快電梯、管道等基礎設施更新改造，促進建安投資增長。
（四）堅持法治惠民，持續增進民生福祉
一是全力改善群眾居住環境。深入落實《東營市城鎮容貌和環境衛生管理條例》，以市政府辦公室文件印發《關于城市精細化管理的實施意見》，圍繞群眾反映最強烈的占道經營、違法建設、物業管理、垃圾治理等問題，集中資源、集中力量開展整治。2024年，規范占道經營行為2.6萬余起，拆除違法建設27.3萬平方米，解決群眾物業難題1.7萬余件。全省規范推進生活垃圾分類工作現場觀摩會在我市召開，省新聞聯播報道我市經驗做法。深化城市精細化管理，完善城市運管服平臺功能，推行城市運行管理“一網統管”。開展城市管理進社區活動，大力推廣“市民隨手拍”小程序，發動群眾參與城市管理，打造共建共治共享的城市治理新格局。二是全力維護群眾合法權益。以宣貫《保障農民工工資支付條例》為契機，創新建設項目開工前面談交底、每月合格工程量確認、離場工資確認等監管制度，確保建筑農民工工資按月足額支付。規范法律案件辦理流程，嚴格執行行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度。全面開展住建領域民事糾紛訴調對接工作，強化住建糾紛源頭治理。建立健全“五個一”信訪化解機制，推動信訪積案化解。積極發揮東營市工程建設標準造價協會建設工程糾紛調解委員會職能，維護建設市場穩定。三是全力保障群眾用氣安全。扎實開展城鎮燃氣安全執法檢查，排查各類用氣場所4.9萬家次，整改問題隱患4500余項，省專班發文推廣我市“六查”工作機制。
二、存在的問題不足
一是法治建設工作特色亮點不夠突出，法治責任壓力傳導不到位，在推動全局法治建設提質增效上還有差距。二是立法規劃的前瞻性不夠，住房城建管理領域法規制度體系需進一步完善。三是普法措施不夠精準有力，部門職責和工作成效展現不全面，法治宣傳教育實效有待提升。
三、2025年總體工作思路
下一步，一是以更大力度推進全局法治建設。全面落實黨組理論學習中心組學法、會前學法制度，推進法治工作與業務工作深度融合，在保障行業經濟運行、提升城市建管水平上持續用力，促進住房城建管理事業高質量發展。二是以更大力度健全規章制度體系。立足住房城建管理工作實際，加快供熱管理辦法、建筑垃圾管理辦法、房地產開發經營管理辦法等立法工作，進一步完善行業規章制度體系。三是以更大力度優化發展環境。全力抓好房地產業和建筑業兩大產業發展，適時推出一批操作性強、效果好、讓企業可感可及的增量政策舉措，推動住房城建管理領域營商環境建設取得新的成效。
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