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岳陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（暫行）》的通知
岳政辦發(fā)〔2025〕4號
各縣市區(qū)人民政府,岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū),市直各單位,中央、省屬駐岳各單位:
《岳陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(暫行)》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
岳陽市人民政府辦公室
2025年2月17日
(此件主動公開)
岳陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(暫行)
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，進(jìn)一步推動我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)我市建筑業(yè)企業(yè)的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，助推我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。
一、實(shí)施主體強(qiáng)身行動
1.培育市場主體。按照“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”總體要求，深入開展建筑市場主體培育和強(qiáng)身工程。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取重組、合并等形式壯大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭能力。支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)升級，各地可引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行資源整合，并在企業(yè)資質(zhì)升級申報方面給予大力支持。[責(zé)任單位：市住建局、各縣市區(qū)政府（管委會）。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包含各縣市區(qū)政府（管委會），不再重復(fù)單列。]
2.開拓外部市場。依托行業(yè)協(xié)會組織市外、省外推介交流活動，為建筑業(yè)企業(yè)“走出去”搭建平臺。鼓勵并支持建筑業(yè)企業(yè)申報對外援助成套項(xiàng)目實(shí)施資質(zhì)，參與“一帶一路”建設(shè)；參與我市中非經(jīng)濟(jì)交流活動，積極承攬工程項(xiàng)目。國資企業(yè)出國（境）承攬境外工程項(xiàng)目的，做好因公出國（境）審批及證照簽證服務(wù)保障，加快因公出國（境）證件審批簽發(fā)，情況特別緊急的，依法依規(guī)提供相應(yīng)便利。（責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局、市公安局、市政府外事辦）
3.推動融合發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與國有企業(yè)合作。鼓勵優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)依法依規(guī)組成聯(lián)合體，依法依規(guī)參與國有企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的投資與建設(shè)。鼓勵優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)與來岳投資企業(yè)進(jìn)行合作，可以在施工許可、商品房預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收備案等方面開辟“綠色通道”。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委）
4.改革用工制度。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立相對穩(wěn)定的自有技術(shù)工人隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。推動建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和技能等級認(rèn)定工作，打造建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。根據(jù)建筑業(yè)用工特點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)做好鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，積極培育鄉(xiāng)村建設(shè)工匠隊(duì)伍。弘揚(yáng)工匠精神，獲得“巴陵工匠”榮譽(yù)的技術(shù)工人可按相關(guān)規(guī)定享受人才落戶、住房、子女教育等政策優(yōu)待。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市人社局、市教體局）
二、鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)
5.突出創(chuàng)優(yōu)品牌。緊緊圍繞為社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品的核心，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家、省、市工程質(zhì)量和安全獎項(xiàng)，支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建建筑施工安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建局）
6.實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建立建筑行業(yè)創(chuàng)優(yōu)激勵機(jī)制，鼓勵并支持建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，鼓勵工程承發(fā)包雙方在合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價并確保合法合規(guī)。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市市監(jiān)局）
三、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)管理
7.推行招標(biāo)人委派評委制度。強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，在法律、政策允許范圍內(nèi)招標(biāo)人可以委派代表擔(dān)任評委，切實(shí)保障招標(biāo)人依法享有的自主權(quán)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委）
8.推行“評定分離”制度。保障招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人的自主權(quán)，政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價3000萬元以上的，招標(biāo)人可以采用“評定分離”的定標(biāo)辦法，在評標(biāo)委員會推薦的不超過三名不排序的中標(biāo)候選人中，由招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人。具體的定標(biāo)辦法以稅收、價格、信譽(yù)等作為主要指標(biāo)由行業(yè)部門另行制定。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委）
四、規(guī)范工程造價管理
9.規(guī)范合理限價。評審部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)工程計價規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和市場價格信息等，合理確定工程項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價，不得任意壓價。（責(zé)任單位：市財政局、市住建局）
10.推行過程結(jié)算。鼓勵承發(fā)包雙方在施工合同中約定過程結(jié)算的內(nèi)容和方式。經(jīng)評審部門審核的過程結(jié)算文件，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定及時足額支付工程款，不得要求施工單位墊資。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市審計局）
11.提升工作效率。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織工程竣工驗(yàn)收，報送完整、準(zhǔn)確的工程結(jié)算資料。結(jié)算審查部門應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算審查期限的規(guī)定辦理，不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。建設(shè)單位對結(jié)算周期內(nèi)已完成且無爭議的部分進(jìn)行確認(rèn)和支付，鼓勵工程承發(fā)包雙方采用和解、調(diào)解、爭議評審等形式解決造價爭議。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局）
五、支持企業(yè)降本增效
12.確保市場公平開放。應(yīng)同等對待在我市開展建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)，不得要求或變相要求建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)時在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司，不得利用本地區(qū)域性信用獎懲機(jī)制等手段設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)主義。（責(zé)任單位：市住建局、市市監(jiān)局）
13.足額支付工程進(jìn)度款。嚴(yán)格依法執(zhí)行上級對工程款支付的相關(guān)規(guī)定，政府和國有資金投資項(xiàng)目預(yù)付款不得低于合同金額的10%，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程款的80%；其他類資金投資的項(xiàng)目，應(yīng)比照上述規(guī)定在合同中約定工程進(jìn)度款支付方式。（責(zé)任單位：市住建局、市財政局）
14.優(yōu)化保證金制度。大力推行銀行保函或保證保險代替現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金，不得排斥、限制、拒收保函或保證保險，不得指定機(jī)構(gòu)開具銀行保函、承擔(dān)工程保證保險。應(yīng)由建設(shè)單位繳存保證金的不得由建筑業(yè)企業(yè)墊付。工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時向工程承包單位提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市財政局）
15.加大金融信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在授信額度、融資貸款、利率優(yōu)惠、保證保險等方面對建筑業(yè)企業(yè)給予支持，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流動暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔(dān)保要求，保持企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。鼓勵政策性擔(dān)保公司為信譽(yù)良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、自建工程量等為增信措施申請銀行貸款。付款單位應(yīng)配合金融機(jī)構(gòu)做好應(yīng)收賬款確權(quán)和質(zhì)押登記工作。（責(zé)任單位：市財政局、人民銀行岳陽市分行、岳陽金融監(jiān)管分局）
六、加速推廣綠色建造
16.強(qiáng)化推廣落實(shí)。政府和國有資金投資項(xiàng)目應(yīng)明確裝配式建筑比例要求。以學(xué)校、醫(yī)院、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為重點(diǎn)，加大裝配式建造方式應(yīng)用，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，并向其他建筑類別推廣。全面落實(shí)綠色建筑基本要求和技術(shù)措施，提高星級綠色建筑比例，完善綠色建筑評價機(jī)制，對獲得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)給予綠色科技創(chuàng)新指標(biāo)加分激勵。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委）
17.提升施工水平。支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施，推進(jìn)建筑垃圾分類處置。推廣綠色施工，提升綠色施工水平。（責(zé)任單位：市住建局）
18.降低建筑能耗。全力落實(shí)建筑節(jié)能各項(xiàng)措施，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，努力打造低能耗、超低能耗、零能耗建筑樣板。鼓勵新建建筑和既有建筑應(yīng)用淺層地?zé)崮埽c風(fēng)能、水能、太陽能等綠色能源綜合應(yīng)用，優(yōu)先推行公共機(jī)構(gòu)、公共建筑淺層地?zé)崮軕?yīng)用改造，形成可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市住建局）
19.鼓勵農(nóng)村自建房創(chuàng)新。推廣裝配式農(nóng)村自建房，對裝配率較高、建筑面積較大、集中連片建設(shè)、示范效果較好的裝配式農(nóng)村自建房項(xiàng)目，在相關(guān)手續(xù)辦理等方面開辟“綠色通道”。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
七、提升監(jiān)管服務(wù)水平
20.完善信用體系。完善建筑行業(yè)信用體系，定期發(fā)布優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商和優(yōu)秀施工技術(shù)管理人員等信息，定期公布市場失信名錄，同時指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)及時開展信用修復(fù)。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委）
21.推行柔性執(zhí)法。優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，針對建筑業(yè)企業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，對輕微違法違規(guī)行為，推行包容審慎執(zhí)法。推動市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除和減輕社會危害后果，樹立誠信守法經(jīng)營理念。同時，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保工程質(zhì)量安全的前提下，對建筑業(yè)新技術(shù)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展留空間。（責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市市監(jiān)局）
22.倡導(dǎo)司法護(hù)航。協(xié)調(diào)推進(jìn)建筑領(lǐng)域“涉訴免保”工作，區(qū)別對待惡意拖欠和非惡意拖欠行為，審慎采用訴訟保全措施。在法律允許范圍內(nèi)，對涉案建筑業(yè)企業(yè)家堅持嚴(yán)管與厚愛并重，審慎采用強(qiáng)制措施，讓企業(yè)家輕裝上陣，激發(fā)敢干敢發(fā)展的原動力。（責(zé)任單位：市住建局、市公安局）
23.強(qiáng)化服務(wù)保障。全面排查、清理各類顯性和隱性市場壁壘，不得違規(guī)對企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。建立日常聯(lián)系服務(wù)制度，為企業(yè)在資質(zhì)申報、資金籌措、工程擔(dān)保、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)、保證金繳納等方面提供便利服務(wù)。依法打擊工程款拖欠和拖欠農(nóng)民工工資行為，全面排查政府和國有資金投資以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程價款和其他賬款，保障建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局、市市監(jiān)局、市工信局）
以上措施自2025年2月17日起施行，有效期兩年。如上級政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
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